舒城縣農產品質量安全監管現狀問題及對策

沈亞男

（舒城縣農業技術推廣中心，安徽舒城 231300）

我國歷來高度重視農產品質量安全工作。習近平總書記指出，食品安全源頭在農產品，基礎在農業，強調要堅持不懈地抓好農產品質量和食品安全監管，切實做到“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，并要求“四個最嚴”和“走質量興農之路”[1]。農業農村部始終把農產品質量安全作為農業的重點工作進行安排部署。農產品質量安全是一項重要的民生，其重要性不言而喻。作為基層農業部門，我們必須擔負起責任，切實抓牢農產品質量安全工作，提升本地區農產品質量安全水平，讓老百姓買得放心菜、吃得安心肉。

1 現狀

近年來，舒城縣始終把抓好農產品質量安全作為一項長期工作放在突出位置，以保障人民群眾“舌尖上的安全”為目標，以落實屬地管理責任為保障，打基礎、建體系、強監管。目前，舒城縣圍繞全面推進鄉村振興和現代農業高質量發展目標，按照“四個最嚴”“產出來”“管出來”重要指示要求，著力補齊短板、防風險、強監管、守底線，全力保障舒城縣農產品質量安全。

1.1 推進縣鄉農產品質量安全監管體系建設

1.1.1 強化縣級農產品質量安全監管機構職能

舒城縣農業農村局成立農產品質量安全監管辦公室，具體負責農產品質量安全工作，將農產品質量安全監管執法納入農業綜合行政執法范圍內。投資資金建立縣農產品質量安全檢驗檢測站，滿足縣級檢測能力需要。同時，建成縣動物疫病預防與控制中心實驗室，通過省農業農村廳組織的專家考核驗收；建立縣水生動物疫病防治站，開展水生動物疫病防控與檢測。疫控實驗室和水生動物疫病防治站的建成與使用，確保了舒城縣養殖業的健康發展和動物源性食品安全。

1.1.2 完善鄉鎮農產品質量安全監管站建設

舒城縣成立21個鄉鎮農產品質量安全監管站，明確監管站職責和2 名監管與檢測人員編制。同時，舒城縣通過農產品安全民生工程已建成21 個鄉鎮、1 個開發區農產品快速檢測室，共配齊61套快檢儀器及配套設備（其中種植業產品快檢設備22套，畜產品快檢設備18 套，水產產品快檢設備12 套，特色農產品快檢設備9 套），實現了鄉鎮食用農產品快檢能力的全覆蓋。

1.2 強化執法監管，保障農產品質量安全

1）大力開展農產品質量安全專項整治與農資市場專項治理等工作，對舒城縣21 個鄉鎮200 多家農藥經營門店、城區25家農資生產（批發）企業、45家獸藥飼料經營門店、2家生豬屠宰企業，以及600多家規模種植、養殖生產經營主體進行生產記錄、用藥安全間隔期、規范使用農獸藥情況檢查，對巡查中發現的生產經營檔案不健全，農產品質量安全管理不到位等問題現場指導并要求及時整改。2）加大生豬屠宰執法檢查力度。生豬屠宰管理辦公室和動物衛生監督所人員常年開展執法巡查，嚴厲打擊加工銷售病死畜禽、私屠濫宰、注水牛肉等違法行為。3）加大質量抽檢工作力度。開展年度縣級農產品質量安全監測1 200 批次，其中例行（風險）監測960 批次、監督抽查240 批次，蔬菜水果680 批次、茶葉30 批次、稻谷（米）55批次、畜禽水產品435批次，種植業產品檢測參數21 個、養殖業產品檢測參數15 個；鄉鎮年快檢任務9 380 個。2021 年共上傳省農產品質量安全快速檢測系統檢測結果15 151條。

1.3 加大農產品質量安全宣傳，開展相關培訓

加大對《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《動物防疫法》《安徽省農產品質量安全條例》等法律法規宣傳。利用“3·15”消費者權益保護宣傳日、農民科技培訓、全國食品安全宣傳周、縣行風政風熱線節日及農業相關培訓活動等現場宣傳農產品質量安全法律法規和相關知識，2021 年共發放農產品質量安全宣傳單頁4 000 多份，《禁限用農藥名錄》《禁止使用的藥品和其他化合物以及停止使用的獸藥清單》2 000多份，并要求種養殖主體在基地關鍵顯著位置張貼明示，增強誠信守法經營和質量安全責任意識。

1.4 開展聯合執法，織密農產品安全監管網格

為明確農產品質量安全監管責任和統一協調執法，舒城縣農業農村局與舒城縣市場監督管理局聯合發文，并簽訂監管銜接協議，制定了農產品質量行政執法與刑事司法銜接工作細則。加大對重點產品、區域、單位農產品質量安全整治力度，重要時段參與公安、衛生、商務、市場監管等部門聯合開展的食品農產品質量安全大檢查活動，對農產品生產基地、規模養殖場、生豬屠宰場、農貿市場、大型超市、農產品加工企業及餐飲旅店、學校食堂等場所進行重點巡查。

2 存在的問題

農產品質量安全是世界性難題，即使發達國家也存在，其不會因為科技的進步和生產的發展而減少，反而可能出現更多不安全的隱患。當前農產品質量安全法律規定是明確的，職責任務也是清晰的。現在的問題在于基層的監管機構不健全，監管能力跟不上，監管責任難落實。這些年，因監管不到位、不作為、亂作為受到問責和處分的干部不在少數，教訓十分深刻。雖然多是局部發生、比例較小、總體可控，但在我國很小的比例就是很大的絕對數，搞不好就可能釀成區域系統性風險。從一定意義上講，解決農產品質量問題，比解決數量問題更復雜、更艱巨。因此，我們必須切實履行職責，不斷提高農產品質量安全監管能力和執法水平，落實監管要求，守住“管出來”安全，指導農業生產主體控肥、控藥，按標生產，保障“產出來”安全[2]。

2.1 農業生產標準化程度不高

不論是規模化或合作社形式的農業生產，農民始終是生產的主體，農民自身特征直接影響著農產品安全生產。農產品生產農戶整體受教育水平仍很低，制約著對農業生產新技術的接受程度和使用效果，他們對農產品質量安全生產關注度不高，農藥、化肥的選擇和使用量往往超過實際需要量，應用技術有待提高，對施用農藥、化肥的時間、位置把握不準，隨意性較強，生產安全標準形同虛設。同時，合作社形式經營的農戶對于農產品的生產經營具有決定權，往往在源頭品種的選擇、農藥化肥的施用及產品銷售途徑等一系列過程中起著絕對話語權的作用。這2 個方面大大加重了檢測與監管的難度。

2.2 日常監管艱巨復雜

農產品生產者數量大且分散，農產品質量安全主體責任意識還有待進一步提高，監管工作艱巨而又復雜。目前，舒城縣經營主體仍然小而分散，組織化程度低，農產品生產經營主體文化素質普遍不高，應用追溯平臺和試行食用農產品質量安全合格制度積極性不高，農產品食用農產品合格證產地準出和市場準入銜接不暢。由于資金的缺乏、質量安全意識的淡薄，農產品生產基地對自檢工作不太注重，加之經銷商并非對每件產品進行檢測，雙重隱患下，就可能會出現不合格的農產品，使得農產品質量安全難以保證。同時，基層監管人員工作積極性不夠，各項政策、要求難以落到實處，日常監督檢查難以有效開展。

2.3 監管體系薄弱

長期以來，我國農業主要是增產保供，農產品質量安全工作起步較晚、基礎薄弱，監管機構不健全，基層普遍缺人員、缺經費、缺手段，現有儀器設備和技術力量的落后。這就導致日常的農產品質量安全檢驗檢測工作無法得到保障，農產品質量安全無法實現全面監管。尤其是基層監管員往往身兼數職，根本無法全身心投入到農產品質量安全監管工作中來。縣級農產品質量安全監測按常住人口的1.5‰確定，舒城縣需抽檢1 200 余批次，需要投入的人力、財力巨大，縣農產品質量安全檢驗檢測站“雙認證”后檢測工作任務艱巨。

3 對策與建議

3.1 加強安全監測

農產品質量安全檢測作為農產品質量安全監管的重要手段，在防控風險、推進標準化生產、保障農產品優質安全等方面發揮了積極作用，為政府科學決策和行政執法提供了不可或缺的技術支撐。因此，要充分發揮縣鄉監測網絡作用，提升縣鄉農產品質量安全檢測能力，加大對鄉鎮快檢室的指導管理，確保檢測設備正常使用和耗材供應，強化監測預警，及時發現和處置風險隱患。同時，將監測數據及時上傳至省追溯管理信息平臺，建立監測信息報告制度，實現監測數據網絡化監管。對檢測過程中發現的不合格樣品，及時進行結果會商分析和情況通報，堅決加大整治力度，處置到位[3]。積極配合農業農村部、省農業農村廳、市農業農村局開展季度例行監測。

3.2 強化執法監管

實事求是地講，這項工作過去是比較弱的。現在看，縣級層面的綜合執法已初步建立了起來，開展日常的執法監管已經具備必要條件。如何開展日常執法監管，關鍵要在3個方面下功夫。1）加大日常巡查檢查力度，及時發現問題，要求生產經營者有用藥和生產檔案記錄，提高農業安全生產技術規范。2）加大監督抽查力度。依托農業綜合執法部門，對舒城縣生產基地監督抽查實行全覆蓋，并對小農散戶進行隨機抽查，查處不合格的進行督辦整改，嚴重的進行處罰和公開。3）加大對農產品質量安全執法力度，對非法違規的農產品質量安全事件零容忍，依據法律追究其刑事責任。

3.3 完善監管制度

3.3.1 全面試行食用農產品合格證制度

主要對生產經營有規模的主體試行食用農產品合格證制度，并鼓勵有條件的主體開具電子合格證。開展實施食用農產品合格證制度培訓，指導督促生產經營者落實主體責任，增強誠信守法經營和農產品質量安全責任意識，推動生產經營主體自我生產過程質量控制、自我開具合格證制及自我質量安全承諾，鼓勵“菜籃子”產品隨車附帶合格證上市，從源頭保障農產品質量安全。加強日常農產品合格證監督管理，對于弄虛作假開具農產品合格證、冒用他人名義開具農產品合格證等行為進行嚴厲打擊，絕不姑息，嚴防不合格農產品進入市場。加強與市場監督管理、衛生、商務等部門的協調配合，逐步實現市場準入與合格證制度的有效銜接。加強對食用農產品合格證的宣傳，形成合格證制度家喻戶曉的良好社會氛圍。

3.3.2 加強農產品質量安全追溯體系建設

推進農業生產經營主體在國家和省追溯平臺注冊登記并開展農產品追溯，實現責任主體的注冊、產地源頭、種植生產過程、農藥化肥投入品、產品經營銷售等信息全程追溯，提升農業生產經營者誠信意識和質量安全意識[4]。加快推進縣農產品質量安全追溯管理平臺應用和農資經營管理信息化建設，加快推進農產品生產經營主體信息庫建設，進一步規范生產經營主體誠信檔案管理，落實農產品質量安全“紅榜”和“黑名單”制度，推廣農資經營企業信息化管理和農產品生產單位二維碼溯源，逐步實現“三品一標”認證產品和縣級以上的農業龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場的產品全程質量安全管控與溯源。

3.4 強化體系隊伍建設

可以說這是做好農產品質量安全工作的根本保障。1）在監管體系上，縣級還要加快建立，補齊缺口，特別是舒城縣作為“菜籃子”大縣，還要進一步充實監管人員，加大監管經費支持力度，改善縣級監管條件。對于鄉鎮級關鍵是要發揮作用，推進鄉鎮監管站的建設和運行[5]，加強對鄉鎮質檢技術的支持和指導，有條件的充實村級協管員，打通農產品質量安全監管“最后一公里”。2）在質檢體系上，完善質檢機構的建設和管理，推動落實人員和運行經費，強化資質認證和人員培訓，積極爭取財政資金的補貼和支持，強化縣鄉兩級農產品質量安全監管設施和檢測裝備，讓建起來的質檢機構很好運轉起來，提升基層監管能力。

3.5 加強宣傳培訓

做好農產品質量安全宣傳，采取進社區、進校園、進基地等形式普及農產品質量安全法律法規和安全消費知識，將農產品質量安全知識納入農業培訓必學內容。充分發揮電視、廣播、網絡等媒體宣傳作用，廣泛開展互動、體驗、參與等活動，發揮社會群眾的監督作用，形成社會共治的農產品質量安全大監管格局。

4 結語

民以食為天，食以安為先。安全是底線，是根本。農產品質量安全事關人民群眾生命安全和身體健康，影響農業發展和農民增收，責任重、意義大。農產品質量安全是一項系統性工程，是種出來的、養出來的、管出來的，我們每個人都不能置身事外，各相關職責部門要協調配合，整合力量，形成推進合力，全力以赴，強化質量安全監管，不斷提升舒城縣農產品質量安全水平，堅決防止系統性、區域性的農產品質量安全事件發生，切實保障咱們一方老百姓的飲食安全和身體健康。