關(guān)于新冠肺炎疫情防控下國內(nèi)航行船舶船員換班工作的思考

王大偉

（滄州海事局，河北黃驊 061100）

2022年6月27日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組制定了《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）》，相對于《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第八版）》發(fā)生了七大變化，尤其是在風(fēng)險區(qū)域劃定及管控方案方面發(fā)生較大調(diào)整，這對國內(nèi)航行船舶船員換班工作也產(chǎn)生了較大影響。在防控政策調(diào)整后，如何更好地保障國內(nèi)航行船舶船員換班工作，切實保障船員權(quán)益，值得深入研究和思考。

1 當(dāng)前國內(nèi)航行船舶船員換班現(xiàn)狀

隨著我國航運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，我國水路貨運(yùn)量不斷上升。2021年中國水路貨物運(yùn)輸量為82.4億噸，同比增長8.2%。由于航運(yùn)具有覆蓋范圍廣、航道投資小、運(yùn)輸能力強(qiáng)、占地少、成本低的優(yōu)勢，在我國現(xiàn)代貨物運(yùn)輸中具有不可替代的地位。水路運(yùn)輸每次航程能運(yùn)送大量貨物，而空運(yùn)和陸運(yùn)每次的負(fù)載數(shù)量則相對較少。因此在國際貿(mào)易上，水路運(yùn)輸是較為普遍的運(yùn)送方式。據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2021年中國水路完成貨物周轉(zhuǎn)量為115 577.5億噸公里，同比增長9.2%。

同樣，從事船舶航運(yùn)事業(yè)的船員數(shù)量也是與日俱增，截止到2021年底，我國共有在冊船員180余萬人，同比增長5.2%。其中，國際航行船舶的船員62萬余人、國內(nèi)航行海船的船員23萬余人、內(nèi)河船舶的人員95萬余人。受疫情影響，船員換班工作受到一定的影響，但在交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，先后出臺了一系列關(guān)于國際航行船舶中國籍船員換班的指導(dǎo)意見和相關(guān)通知，并聯(lián)合海關(guān)、衛(wèi)健等部門成立了船員換班的專班，印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步做好國際航行船舶船員換班工作的通知》，切實壓實船員換班的地方政府主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決局部地區(qū)船員換班的不通不暢問題，極大推動了國際航行船舶船員換班工作。

然而，因社會關(guān)注度相對較低，國內(nèi)航行船舶船員換班工作卻缺少有相應(yīng)的指導(dǎo)意見和工作要求，雖然在中華人民共和國海事局2022年7月6日發(fā)布的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》（第十版）第二條第十款中，對國內(nèi)航行船舶船員換班工作進(jìn)行了具體要求。但是，因各地疫情防控形勢不斷變換和政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，國內(nèi)航行船舶船員換班工作在各個港口呈現(xiàn)出多樣性、混亂性和復(fù)雜性。通過與部分國內(nèi)航行船舶船員的交流，對部分港口船員換班工作和船員在船工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入了解。船員換班工作主要呈現(xiàn)以下幾種狀況：

一是國內(nèi)航行船舶在港停留時間短，因上船船員要執(zhí)行港口屬地政策，換班工作難以得到有效銜接，影響船期；二是手續(xù)繁瑣，下船船員落地后執(zhí)行的防控政策與方案要求的不一致，存在層層加碼的情況；三是部分港口嚴(yán)禁任何船舶在碼頭進(jìn)行換班工作，甚至不允許船員上岸進(jìn)行其他正常活動；四是即使做好了下一港換班計劃，但下一港又突發(fā)疫情，防疫政策發(fā)生調(diào)整，換班計劃隨之?dāng)R淺，船員還要再次尋找合適的港口進(jìn)行換班。

多種情況迸發(fā)，多種因素疊加，對國內(nèi)航行船舶船員換班工作產(chǎn)生極為不利的影響。部分船員在船工作時間已超出法律規(guī)定的最長時間，個別船員甚至在船連續(xù)工作時間達(dá)到13個月。因長期未得到休息調(diào)整，船舶的環(huán)境又相對封閉，部分船員心理狀態(tài)發(fā)生變化，情緒波動較大，甚至對整個船舶的工作生活環(huán)境產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。因為部分港口不允許換班，部分船員得病后難以得到科學(xué)診斷和救治，身體狀況埋下較大隱患。受形勢所迫，在船員因特殊情況又不得不換班時，甚至出現(xiàn)雇傭非法小艇在錨地私自進(jìn)行換班的情況，這對水上交通安全形勢和水上疫情防控造成了較為惡劣的影響。

2 現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因分析

任何情況的出現(xiàn)原因不是孤立的，通過與眾多到港國內(nèi)航行船舶換班船員的溝通及相關(guān)代理的描述，導(dǎo)致出現(xiàn)國內(nèi)航行船舶船員換班工作在各個港口呈現(xiàn)出多樣性、混亂性和復(fù)雜性的原因主要?dú)w納為以下幾個方面：

（1）責(zé)任主體不明確，地方政府各部門的防疫工作千頭萬緒，壓力山大，到底由哪一個部門主管呢？方案中沒有明確的指導(dǎo)意見。地方政府及相關(guān)部門多對海事和航運(yùn)工作缺乏了解，更不能對船員職業(yè)的特點、困境和壓力感同身受。

（2）缺少具體的船員換班實施細(xì)則。到底如何安全地把船員接下船？安排到哪里隔離？誰來安排？如何堵住船員可能攜帶的病毒？這些問題，都需要一個具體的實施細(xì)則。而目前各地相關(guān)部門防控政策不統(tǒng)一，沒有疫情方面的統(tǒng)一有效措施，這就給落實船員換班和疫情防控帶來了不可控的因素。

（3）國內(nèi)航行船舶船員社會關(guān)注度低。相較于貨車司機(jī)和出租車司機(jī)，船員在國內(nèi)行業(yè)中屬于存在感比較低的一個群體，新聞報道和網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上面兩個群體，即使有所關(guān)注，更多的目光還是聚焦在國際航行船舶的船員身上，而國內(nèi)航行船舶船員的相關(guān)新聞更是少之又少，關(guān)于國內(nèi)船員休假難、看病難等問題鮮有報道。

（4）病毒產(chǎn)生變異、傳播力更強(qiáng)。地方政府的防控壓力突然比以前增大，在壓力下，可能存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，從而對船員換班采取“一刀切”的政策，以拒絕船員換班來解決防疫問題。

（5）企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。部分港口企業(yè)、代理公司為了穩(wěn)定疫情形勢，避免因疫情防控帶來停產(chǎn)、減產(chǎn)，私自禁止船舶在本港口進(jìn)行換班工作，把矛盾積壓轉(zhuǎn)移到地方政府防控部門和海事部門，導(dǎo)致地方政府和海事部門工作極為被動。

3 解決國內(nèi)航行船舶船員換班難的建議

問題的產(chǎn)生因素是多方面的，僅靠海事部門一家也難以得到有效解決，《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》（第十版）也對相關(guān)工作進(jìn)行了明確，關(guān)鍵還是在于具體落實，這就需要地方政府防控部門、海事、港航、航運(yùn)企業(yè)、港口經(jīng)營企業(yè)和代理公司多家單位共同協(xié)商，共同確定落實的方案細(xì)則。結(jié)合個人近兩年的港口疫情防控工作經(jīng)歷，主要有以下幾方面的建議：

（1）海事部門主動擔(dān)當(dāng)作為。由海事對船舶船員換班政策進(jìn)行整理匯總，以地方政府防控部門為主導(dǎo)，牽頭海事、港航、港口經(jīng)營企業(yè)和代理公司成立國內(nèi)航行船舶船員換班工作專班，研究制定具體落實方案細(xì)則，理順國內(nèi)船員換班工作思路，暢通國內(nèi)船員換班通道，共同推動換班工作順利開展。

（2）強(qiáng)化地方防控部門責(zé)任落實。加大對上級政策的研究力度和執(zhí)行力度，對于懶政、惰政、怠政、庸政的行為要及時制止并糾正，堅決避免出現(xiàn)“一刀切”和層層加碼的情況出現(xiàn)，切實提高國內(nèi)航行船舶船員換班的重視程度，提高船員換班工作的社會關(guān)注度。

（3）壓實航運(yùn)公司、港口企業(yè)和代理公司疫情防控主體責(zé)任。進(jìn)一步明確港口企業(yè)和代理公司在船員換班工作中的職責(zé)，負(fù)責(zé)對到港船舶和換班船員的排查管控，提前制定船員換班計劃，在防止疫情輸入的同時，航運(yùn)公司配合防控專班做好國內(nèi)船員換班工作。同時，港航部門應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，避免在換班工作中出現(xiàn)不作為、亂作為的情況。

（4）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和后期評估。組織專班人員定期對港口國內(nèi)航行船舶船員換班工作進(jìn)行督導(dǎo)，力求在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)突出問題，查補(bǔ)短板漏洞，壓實各部門防控責(zé)任，并對船員換班工作進(jìn)行階段性評估，總結(jié)典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，探索建立更加便捷、高效的船員換班方案細(xì)則。

（5）暢通監(jiān)督舉報渠道。及時向社會公布船員換班監(jiān)督舉報途徑和方式，及時向航運(yùn)企業(yè)、代理公司、港口企業(yè)宣貫最新疫情防控政策，加大對阻礙船員換班行為的懲戒力度，不得借故拒絕船舶合理、規(guī)范的船員換班申請。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，船員換班工作始終是困擾航運(yùn)公司的一個難題，同樣也是對港口當(dāng)?shù)卣粋€嚴(yán)峻地考驗，既要防止“用力過度”，又要避免“懶得用力”，希望這篇文章能為國內(nèi)航行船舶船員換班工作提供一些有益參考，齊心協(xié)力，共同發(fā)聲，為保障船員合法權(quán)益提供幫助，為推動我國航運(yùn)事業(yè)健康、高效發(fā)展貢獻(xiàn)力量。