海船《貨物系固手冊》的配備問題探討

彭 磊 林新通

（洋山港海事局，上海 201306）

1 手冊配備和編制方面存在的問題

1.1 須配備手冊的船舶范圍窄，不能有效覆蓋有安全隱患的船舶

對于國際航行船舶，中國籍國際航行船舶按SOLAS公約要求，都須配備手冊。對于內(nèi)河航行的船舶，《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》要求客滾船、車客渡船、載運(yùn)危險貨物的船舶、集裝箱船等都須配備系固手冊，且中國船級社針對上述內(nèi)河船也已經(jīng)制定專門的手冊編制指南供從業(yè)者參考。國內(nèi)航行海船須配備系固手冊的船舶主要有：（1）滾裝船舶、客滾船；（2）運(yùn)輸包裝危險貨物的船舶；（3）從事鋼材運(yùn)輸?shù)?00總噸及以上國內(nèi)航行海船；（4）特定航線江海直達(dá)船舶中的商品汽車滾裝船、集裝箱船及甲板裝運(yùn)集裝箱船。

MSC.1/Circ.1353《貨物系固手冊編制指南》將貨物單元按外在表現(xiàn)形式分為標(biāo)準(zhǔn)貨、半標(biāo)準(zhǔn)貨以及非標(biāo)準(zhǔn)貨。標(biāo)準(zhǔn)貨（如集裝箱）主要由集裝箱船載運(yùn)。半標(biāo)準(zhǔn)貨（如汽車）主要由客滾船和滾裝貨船載運(yùn)。非標(biāo)準(zhǔn)貨（如重大件貨物）主要由干貨船載運(yùn)。

船舶在風(fēng)浪中航行會發(fā)生6個自由度的不規(guī)則搖蕩運(yùn)的動，其中防止貨物單元因船舶橫搖而發(fā)生位移、傾覆和破損是其中最重要的[1]。載運(yùn)散裝固體貨物和液態(tài)貨物船舶不存在這種可能性，因此此類船舶便不需要配備系固手冊。對于集裝箱船，集裝箱堆垛在船舶橫搖加速度下產(chǎn)生的橫向慣性力與系固設(shè)備的橫向綁扎分力之差如超過集裝箱所能承受的最大扭變力（以國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO1496-1：2013標(biāo)準(zhǔn)所建造集裝箱端壁處能承受的最大扭變力為150kN）時，集裝箱便產(chǎn)生坍塌和落水現(xiàn)象。同理，對于重大件貨物，貨物單元隨船橫搖和垂蕩時，貨物單元與船體甲板的連接件及橫向綁扎件如不能承受橫向和垂向慣性力的沖擊，也會發(fā)生貨物傾倒現(xiàn)象。（上述兩種情形的慣性力計算方法在中國船級社海船建造規(guī)范中都有介紹）。集裝箱船和載運(yùn)大件貨物的干貨船存在貨物傾覆的可能性很高，而目前這兩類船舶如不載運(yùn)包裝危險貨物，則并未被要求配備手冊，導(dǎo)致這兩類船在實際貨物綁扎系固過程中，并無明確的參考依據(jù)，從而催生了安全隱患。這由事實可驗證，筆者作為海事一線執(zhí)法人員，工作中發(fā)現(xiàn)上述兩類船舶對貨物的綁扎比較隨意，完全憑船員經(jīng)驗，對于作業(yè)質(zhì)量如何并不清楚。

1.2 手冊編寫指南存在的瑕疵

船舶〔2010〕357號文中以附件的形式列出了中國海事局制定的《國內(nèi)航行船舶貨物系固手冊編寫指南》（以下簡稱《指南》），并提供《國內(nèi)航行船舶貨物系固手冊（鋼材運(yùn)輸部分）范本》（以下簡稱《范本》）?！吨改稀愤m用于裝載鋼材、集裝箱、重大件、木材、滾裝貨物的500總噸及以上的國內(nèi)航行海船（含江海聯(lián)運(yùn)船舶）。對比MSC.1/Circ.1353《貨物系固手冊編制指南》及中國船級社《貨物系固手冊編制指南2015》，我們發(fā)現(xiàn)，海事版《指南》缺少了“運(yùn)動加速度與系固力”內(nèi)容。而此部分內(nèi)容應(yīng)是手冊編制的基礎(chǔ)，也是手冊的核心章節(jié)。只有結(jié)合船舶特征對貨物單元可能承受的慣性力進(jìn)行數(shù)理計算，才能確定手冊中固定式和可移動式系固設(shè)備的數(shù)量及綁扎方案。雖然海事局《指南》中列明“是否對貨物移動風(fēng)險進(jìn)行了評估”，但沒有具體指出具體方法。

1.3 對編寫者資質(zhì)及手冊審核方面的放寬導(dǎo)致手冊具體內(nèi)容不規(guī)范

《海規(guī)》僅要求滾裝貨船、客滾船的手冊需要由船舶檢驗機(jī)構(gòu)審批?！短囟ê骄€江海直達(dá)船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》要求滾裝船、集裝箱船及甲板裝運(yùn)集裝箱船的手冊應(yīng)由設(shè)計部門或船廠根據(jù)完工資料編制，并提交給船舶檢驗機(jī)構(gòu)審批?！?010〕357號文對手冊編寫者資質(zhì)和手冊審批實質(zhì)上無要求。

對手冊編寫者資質(zhì)的放寬有歷史淵源。海事局的前身“港監(jiān)”曾發(fā)布《關(guān)于頒布編制“貨物系固手冊”導(dǎo)則及有關(guān)問題的通知》（港監(jiān)字[1997]337號）。2006年海事局又發(fā)布《關(guān)于發(fā)布新版＜編制“貨物系固手冊”導(dǎo)則＞及有關(guān)問題的通知》（海船舶[2006]2號）。后文廢止了前文要求的手冊編寫技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)置，規(guī)定各航運(yùn)公司可自行編寫，只需向船籍港海事管理機(jī)構(gòu)提出對手冊的技術(shù)審批[1]即可?！?010〕357號文進(jìn)一步規(guī)定，公司可自行編寫或者委托具有專業(yè)水平的單位編寫，并取消了對技術(shù)審批的要求。

海事局作為行業(yè)行政主管機(jī)關(guān)，上述一系列動作是對“放管服”的理念的響應(yīng)，敦促航運(yùn)企業(yè)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。筆者看來，這一系列操作在理念上是先進(jìn)的，但實踐中卻滋生了新的問題。筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)除部分船東委托中國船級社編寫的手冊質(zhì)量上乘外，其余船東自行編寫或者委托所謂的技術(shù)公司編寫的手冊編寫質(zhì)量普遍堪憂。主要表現(xiàn)為：摘抄MSC.1/Circ.1353《貨物系固手冊編制指南》范本中的通用內(nèi)容；沒有貨物單元的受力計算和系固設(shè)備的介紹；沒有科學(xué)的綁扎示意圖，達(dá)不到指導(dǎo)船舶綁扎的作用。部分船東甚至直言，該手冊的配備僅僅是為了應(yīng)付行政檢查，至于船上所配備的手冊，他們主觀上不愿意看，客觀上也看不懂，配備手冊目的僅是為了應(yīng)付行政檢查。

2 管理建議

2.1 進(jìn)一步完善手冊的適用范圍

《船舶與海上設(shè)施法定檢驗規(guī)則》（簡稱＜海規(guī)＞）在貨物裝運(yùn)章節(jié)是參照SOLAS公約編寫的，二者在章節(jié)結(jié)構(gòu)及具體的條款內(nèi)容上基本保持一致。但在“一般規(guī)定”條款中，公約要求“在整個航程中，除散裝固體和液體貨物以外的所有貨物、貨物單元和貨物運(yùn)輸單元，應(yīng)按主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的手冊進(jìn)行裝載、積載和系固。”也就是說所有載運(yùn)除液態(tài)貨物和散裝固體貨物的各類船舶都應(yīng)配備系固手冊。而《海規(guī)》直接刪除了此條內(nèi)容，雖然在下文關(guān)于載運(yùn)包裝危險貨物及滾裝船相關(guān)條文與公約保持一致，這直接導(dǎo)致了絕大部分船舶對手冊的配備要求得到豁免?；蛟S是發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)實中的安全隱患，海事局發(fā)布了規(guī)范性文件《關(guān)于船舶配備＜國內(nèi)航行船舶貨物系固手冊＞的通知》海（船舶〔2010〕357號）做了個別補(bǔ)充，要求載運(yùn)鋼材的500總噸以上的船舶須配備手冊，并注明針對其他類型船舶將另行通知，可是至今已過12年仍未見后續(xù)相關(guān)通知。

因此，建議官方根據(jù)船舶類型和貨物單元的不同受力特征，有針對性地對手冊的適用范圍進(jìn)行梳理和調(diào)整，提高手冊適用的針對性。至少應(yīng)將集裝箱船、載運(yùn)重大件貨物的干貨船這樣真正需要手冊的船舶納入適用范圍。

2.2 明確手冊的編寫指南內(nèi)容

建議海事管理機(jī)構(gòu)對繼續(xù)提供他類型船舶的手冊范本，并對指南內(nèi)容做進(jìn)一步豐富，增加“運(yùn)動加速度與系固力”內(nèi)容。對于集裝箱船(標(biāo)準(zhǔn)貨)，其運(yùn)動加速度與力的評估應(yīng)按照中國船級社《鋼質(zhì)海船入級規(guī)范》第2篇第7章附錄1“集裝箱系固”的要求進(jìn)行。對于裝載半標(biāo)準(zhǔn)貨和非標(biāo)準(zhǔn)貨的船舶，其運(yùn)動加速度與力的評估應(yīng)按照IMO《貨物堆裝和系固安全實用規(guī)則》附則13中“改進(jìn)的計算方法”的要求進(jìn)行。亦可直接引用中國船級社《貨物系固手冊編制指南》替代海事版《指南》。

2.3 統(tǒng)籌考量手冊編寫者資質(zhì)及手冊審核問題，提高手冊質(zhì)量

《手冊》編寫的核心內(nèi)容是結(jié)合船舶特征對貨物單元進(jìn)行受力分析進(jìn)而制定科學(xué)的綁扎方案，這對編寫者的能力提出了很高的要求?，F(xiàn)行的政策對編寫者資質(zhì)沒要求，且對手冊也無審核，這是導(dǎo)致市場上劣質(zhì)手冊泛濫的主要原因。提高手冊質(zhì)量，為船舶編制科學(xué)、準(zhǔn)確、易懂的手冊是制度設(shè)計的初衷。在“放管服”背景下如何調(diào)和上述矛盾，需要主管機(jī)關(guān)要有智慧在制度設(shè)計上有新的統(tǒng)籌考量。

2.4 增加典型工況的綁扎示意，給船員簡潔清晰指導(dǎo)

筆者在實踐工作中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行手冊綁扎示意圖往往比較單一，通常僅為滿載時的綁扎示意圖。建議手冊編寫過程中增加不同裝載狀態(tài)下的集裝箱綁扎樣式，以便更方便船員參照執(zhí)行。例如滿載、半載、以及橫搖角度最大為22°時，hGM≤1.0 m、hGM≤1.5 m、hGM≤2.0 m情況下的系固綁扎樣式[2]，這樣對船員更有實際指導(dǎo)意義。需要指出的是，手冊編寫綜合考慮船舶一般會遇到的惡劣天氣海況，但不考慮極端惡劣天氣海況，也就是說，即使貨物系固綁扎完全符合手冊要求，也不會滿足所有極端惡劣天氣海況。