多元森林管理理念下舒蘭市森林治理路徑探究

岳曉輝，雷 寧

（1.舒蘭市林業局稽查大隊，吉林舒蘭 132600；2.舒蘭市森林火災預防中心，吉林舒蘭 132600）

近年來，吉林省舒蘭市開展森林治理工作，注重對多元森林管理理念的運用，起到了轉變森林治理思路、有效保護生態環境和促進林業可持續發展的作用。不過從實際效果來看，吉林省舒蘭市森林治理還存在多元森林管理認識不足、政策扶持力度不夠、生態化市場建設滯后、技術水平有待提升、森林管理能力偏低等問題，不利于森林治理水平與質量的提升，急需對這些問題展開深入的分析，結合地區實際采取有效措施進行優化改進，使多元森林管理理念在森林治理中發揮重要作用[1]。

1 多元森林管理理念

多元森林管理理念最早出現在北美和歐洲，定義為在一個以上的目的下管理森林，這些目的包括清潔空氣、保護野生動物、凈化水質、林產品生產加工等，實際操作時可以結合兩個或多個目標，促使森林的生態、經濟等功能得到充分發揮，提升森林治理成效。盡管多元森林管理是一種可行的、能夠替代單一關注森林建設的管理方式，但是在執行時卻容易出現各種森林產品經濟價值和服務需求評估難度較大的問題。尤其是在森林的生態服務功能價值評估上，涉及土壤保護、水質保護、碳匯等內容，由于市場發展還不夠成熟，導致其經濟價值難以量化，這對多元森林管理理念在現代森林治理中的有效應用產生了極大的制約[2]。

2 舒蘭市森林治理存在的問題

2021 年，舒蘭市通過出臺林長制工作方案、明確“兩保兩增”目標體系、形成各部門聯動合力、強化宣傳公示設施建設等措施，森林生態保護和林區經濟發展取得了突破性進展，主要表現為完成各類造林面積1 756.33 hm2、村屯綠化988 個、新增林下經濟種植面積356.93 hm2等[3]。但在這些工作深入推進過程中，也暴露出許多的問題。

2.1 多元森林管理認識不足

舒蘭市林業局工作人員開展森林治理前需要深入理解多元森林管理的內涵，然而從實際來看，林業局工作人員對多元森林管理的認識還不夠到位，導致森林治理工作開展存在一些偏差，具體表現為森林治理將更多注意力放在森林植被面積擴大、森林病蟲害科學防治、發展林業經濟等方面，涉及的水土環境保護、生態多樣化保護、開發多種生態功能產品等內容比較少，無法體現出多元森林管理的真正內涵，在一定程度上也降低了森林治理總體成效。

2.2 政策扶持力度不夠

在積極推進森林多元化治理時，由于涉及的范圍比較廣，需要當地基層政府部門根據森林建設發展現狀，出臺更多具有針對性的扶持政策措施，比如給予發展生態化林業經濟的農戶一定的資金土地支持、給予打造生態功能產品的林業企業稅收優惠等。但聯系實際發現，政府給予多元森林管理的政策扶持還不夠，具體表現為政策措施覆蓋區域較為狹窄、政策措施針對性不足等，無法調動農戶、企業等參與多元化森林管理和治理的積極性[4]。

2.3 生態化市場建設滯后

隨著人們對天然產品需求的不斷提升，多元森林管理也顯示出巨大的市場發展潛力，對當地產品聲譽提升和生態化市場發展有著積極促進作用。但是在開展森林治理工作時，對生態化市場建設缺乏重視，具體表現為對消費者在天然產品方面的需求了解不夠、依托森林開發打造多種經濟產品的力度不足、利用地域優勢發展特色生態行業與產品仍較為稀缺等。這些問題不僅會對多元森林管理在舒蘭市森林治理中有效應用帶來不利影響，還會使該地區的森林治理效果大打折扣。

2.4 技術水平有待提升

將多元森林管理理念融入到舒蘭市森林治理當中，要想取得理想的效果，還要對先進技術設備進行有效利用。然而結合實際發現，舒蘭市森林多元治理工作的開展中所投入的技術力量還比較少，具體表現為森林管理和病蟲害防治中無人機等現代監控技術應用較少、發展林業生態經濟使用的生產技術較為落后等，無法促進舒蘭市森林管理模式創新升級，相應治理成效也無法得到保障。

2.5 森林管理能力偏低

森林治理工作開展具有范圍廣、規模大和內容多的特點，對相關部門森林管理能力也提出了更高要求。現階段，舒蘭市森林治理工作的開展大多依靠林業局等部門人員，當地居民、林戶等參與比較少，甚至出現不配合工作的情況，無法推進多元森林管理理念在舒蘭市森林治理中深化應用與發展[5]。

3 多元森林管理理念下舒蘭市森林治理路徑

3.1 深化多元森林管理認知

1）開展宣傳教育活動。可以通過召開森林治理工作會議的方式，邀請相關部門人員參與，在會議上仔細說明舒蘭市森林治理工作開展的新思想和新路徑，引入多元森林管理理念，引導參會人員深入了解其內涵，圍繞新時期舒蘭市森林治理的多樣化內容，與多元森林管理理念相結合，讓參會人員提出可行性高的措施，為后續實際操作奠定基礎。還可以利用電視廣播、網絡媒體等手段，廣泛宣傳多元森林管理理念，將多元森林管理理念與森林治理聯系起來，以更加直觀生動的方式展示森林治理思路與內容，吸引更多人關注與了解[6]。2）加強頂層設計工作。要將注意力放在優化森林管理模式、豐富完善政策措施、構建生態化市場等方面，為舒蘭市開展多元森林治理工作提供科學指導，提升實際工作成效。

3.2 給予更多政策扶持

舒蘭市開展森林治理工作涉及的內容有很多，如植樹造林、森林保護、病蟲害防治、森林防火等，在將多元森林管理理念融入其中后，森林治理工作范圍和內容也會得到延伸和拓展，如發展生態林業經濟、保護生態多樣性、保護水土環境等，因此應給予更多的政策支持，提升森林治理效果。

1）加大資金投入力度。對于新發展起來的生態林業和相關經濟產業，如菌菇天然食品、林木手工藝品等，可以給予經濟支持，推動這些生態經濟產業快速發展，同時發揮森林的生態、經濟功能[7]。2）擴大政策覆蓋范圍。在森林治理中體現多元森林管理理念，還要圍繞新發展起來的內容，如生態多樣化保護、土壤與水資源保護、特色種植業、林業生態產品打造等，進一步擴大扶持政策的覆蓋范圍，除了常見的稅收減免優惠以外，還可以圍繞這些工作內容給予更多的行業指導和技術支持，體現政策措施扶持的針對性。

3.3 積極培育生態化市場

在森林治理過程中，可以構建生態化市場，為舒蘭市踐行多元森林管理理念提供強有力的支持，推動舒蘭市森林建設管理工作深入發展。1）大力發展林下經濟。簡單來說就是在加強舒蘭市森林建設管理工作的基礎上，結合地域實際大力發展林下經濟，如林業+畜禽業、林業+蔬菜種植、林業+菌類種植、林業+藥草、林業+水果種植等，同時對不同林下經濟模式運行實施科學管理，在促進林業健康發展的同時，為當地農民創造更多增收途徑。2）打造地域特色產業。在森林治理中，舒蘭市高度重視林下特色產業構建，先后培育了七里鄉軟棗獼猴桃種植區、世一參業野生人參種植區、桃源林場林源祥蜂蜜基地等特色產業，為森林多元化治理提供了一定的經驗。新時期開展工作，可以結合舒蘭市森林資源豐富和具有發展林下經濟的天然區位優勢等特點，對中草藥、鄉村旅游、碳匯開發等特色項目進行攻堅，使舒蘭市森林生態化市場得到進一步開發與擴大，這樣不僅能滿足人們對天然產品的多樣化需求，還能夠提高舒蘭市森林多元化管理、治理水平與質量。

3.4 大力引入先進設備技術

舒蘭市森林治理過程中，對多元森林管理理念進行運用，還需要積極引進先進的技術與設備，為森林治理改革創新提供有力支持，同時提高森林多元化治理成效。1）圍繞治理內容選擇合適的設備技術。森林治理涵蓋工作內容比較多，需要選用合適的設備技術，助力工作高效高質完成。例如，在開展森林病蟲害防治和森林火災預防工作時，工作人員可以應用無人機技術、網絡監控技術，這樣不僅可以減少人力成本的投入，還能提升監測效率與質量。2）根據擬發展生態產業特點引入合適的設備技術。在發展相關森林生態產業和生產高附加值的森林產品時，也要堅持與時俱進，積極引進先進的技術設備。例如，在發展森林+蔬果種植業時，可以引進現代滴灌技術、生態種植技術等，使蔬果產品能夠滿足消費者的綠色無公害需求，同時實現森林和蔬果種植業的協同發展[8]。

3.5 不斷增強森林管理能力

由于多元森林管理理念融入到森林治理中后，進一步擴大了森林治理范疇，無形中也提高了森林管理的難度，而要取得理想的森林治理效果，就要不斷增強森林多元管理的能力與水平。1）創新森林管理模式。在傳統依托林業局組織開展森林治理工作的基礎上，積極引入社會組織的參與，如引導農民參與管理、加強機構與企業合作等，同時將考核、獎懲等機制融入其中，推動森林管理市場化運營，既能夠創新森林管理模式，又能夠增強森林治理合力。2）重視森林管理過程監督。考慮到森林管理工作內容有很多，要保證森林治理的最終成效，必須對森林管理過程實施嚴格監督，對工作開展取得成果進行科學的評價，及時發現工作開展中存在的不足之處，并采取針對性措施進行優化解決，最終提升森林治理組織管理能力。

4 結語

生態文明建設背景下，森林治理工作受到社會各界廣泛的關注。實踐中重視多元森林管理理念的運用，可以起到豐富森林治理內涵、提高森林治理效果的作用。吉林省舒蘭市在開展森林治理工作時，一定要準確把握多元森林管理理念的內涵，結合地區工作開展實際，積極做好給予更多政策扶持、培育生態化市場、發展林下經濟、創新森林管理模式等工作，以促進多元森林管理理念在舒蘭市森林治理中得到更好的應用，提升舒蘭市森林管理能力，提高森林治理效果。