推進高質量的職業教育管理：舉措、問題及進路
——基于院校視角的案例分析

曾陽 蘇娜

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出要“強化職業教育類型特色，提升職業教育整體水平，推動現代職業教育高質量發展”[1]。高質量的職業教育需要高質量的職業教育管理作為支撐。職業教育管理是指政府或職業院校對職業教育進行的系統計劃、組織、協調和控制等一系列過程，具體包括管理機制、運行管理、經費管理和管理保障等。本文以中山職業技術學院（簡稱“中山職院”）為例，對其在職業教育管理方面開展的探索進行研究。

一、中山職院開展職業教育管理的典型舉措

（一）建立以服務地方為主的辦學導向

一是明確人才培養的目標定位。中山職院在成立之初即確立了為中山市經濟社會及產業發展服務的定位，使專業設置真正契合中山市的產業、經濟和社會發展現狀并保持適度超前。例如，針對南區的電梯產業、古鎮的燈飾產業、沙溪的服裝產業等，中山職院設置電梯、燈具和服裝專業，培養相應的專業人才。正是由于專業和產業的有效銜接，中山職院90%以上的畢業生選擇留在中山市實習和就業。

二是明確人才培養的目標類型。目前，學術界對人才培養的類型劃分主要有四種，即學術型、工程型、技術型和技能型[2]。學術型和工程型人才主要由本科高校培養，而技術型和技能型人才則主要由高職高專院校培養。中山職院對技術技能型人才的培養主要從三個方面著手：通過培養學生的專業能力，使學生獲得從事某一特定崗位的技能；通過培養學生的人文素質，夯實學生生活、工作和可持續發展的底蘊；通過培養學生的專業拓展能力，使學生適應復合化的崗位和精細化的工種。

三是明確人才培養的目標層次。中山職院將人才培養目標清晰定位于“培養具有較高職業素養的技能人才”，而非流水線上的普通操作工。針對不同專業畢業生的可能去向，中山職院分別制定了工藝型、技術型和管理型等不同崗位的人才培養方案，要求學生在修完通識課程和專業理論課程之后，結合不同的崗位特點，加強學生技術應用能力的培養，促使學生在工藝、技術和管理等不同崗位上能夠發揮所長。

（二）推行校企合作完善模塊化課程管理

在充分調研學校所在地經濟社會發展對人才規模、層次和類型需求的基礎上，中山職院設置了電梯維護與管理、燈具設計與工藝、家具、服裝、動漫等專業，打造了“一鎮一品一專業”的發展格局。在專業設置上，中山職院與企業合作共同開發課程，針對各個專業構建了職業能力與崗位要求相結合的模塊化課程體系[3]。為避免課程設置受學科課程思維框架的局限，盡可能突出職業教育特色[4]，中山職院在調研企業對人才需求的基礎上，打破基礎理論課、專業基礎課和專業課的界限，緊扣以知識和技能、過程與方法、情感態度價值觀為核心的職業教育目標，根據崗位需求遴選課程內容，確定課程目標，突出學生職業能力培養，強調實踐和應用，構建以職業崗位工作流程為導向的教學模塊，形成具有專業特色的模塊化課程體系[5]。

（三）實行“班導師”制度

“班導師”制是中山職院開創的一種新型學生工作模式，以專業班級為單位，相關教師為導師，指導學生的專業發展和職業規劃。班導師與學生亦師亦友，為學生的人生發展提供建議，也為學生的專業成長答疑解惑。為保證班導師制成為良性運行的長效機制，學院中層以上干部全部加入班導師隊伍，學院每學期都組織學生代表對班導師工作情況進行評價，并把班導師工作情況列為教師評優晉職和績效考核的條件。通過實行“班導師”制度，在校學生的理解與交流能力、科學思維能力、自我管理能力、應用分析與動手能力都有所進步。

（四）深化創新創業教育改革

為讓學生畢業后有更多元的職業選擇，中山職院緊扣中山市創立“創新創業城市”的發展定位，從學校定位和學生需求入手,平行推進“普及化”“融合化”和“專業化”創新創業教育。學校成立“創新創業教育中心”，統籌規劃和管理全校的創新創業教育。在師資配套上，學校成立由校內專業教師、校外企業導師和創業講師組成的“三師”團隊。在創新創業實踐平臺搭建上，學校成立創業孵化基地、創業園、創業課程、創新創業工場等平臺。在活動形式創新上，學校開展創業策劃競賽、創業論壇、企業參訪、創業團隊入園儀式、創業總結表彰大會等常規活動和創業征文大賽、市五大高校創業聯盟、創業校友聯合大會等文化活動。

（五）探索二級產業學院改革

為進一步夯實學校與鎮區政府之間的合作，中山職院在鎮區成立二級產業學院，推出了科技特派員和政校企合作專干等合作辦學角色，加強了鎮區產業發展與學校人才培養的對接，推進產教一體化發展。學校先后與古鎮、沙溪、南區、小欖等鎮區建立二級產業學院，在古鎮“國家火炬計劃照明器材生產基地”成立“古鎮燈飾學院”，在“中國休閑服裝生產基地”沙溪鎮成立“沙溪紡織服裝學院”，并在南區“國家火炬計劃電梯特色產業基地”成立“南區電梯學院”，在小欖鎮商貿物流園區成立“小欖學院”。二級產業學院的成立，充分調動了鎮區政府參與職業教育和人才培養的熱情，也使高職教育真正辦到了產業園區。

二、中山職院開展職業教育管理存在的問題

（一）優秀人才留住難

教師是教育的第一資源，是發展教育事業的關鍵所在。高質量職業教育的發展依賴于高素質的教師隊伍。如何引進并留住優秀人才是職業教育管理面臨的重要課題。以中山職院為例，由于受到事業編制的限制，人才引進來無法入編，即使引進來，養老待遇、醫療保障等問題無法得到妥善解決，導致專業緊缺的優秀人才引進難、留住更難。

（二）體制障礙破除難

中山職院與中山市的古鎮、南區、沙溪和小欖等四個鎮區皆合作舉辦了產業學院，試行混合所有制辦學體制，均形成了鎮校二元或多元投資結構，構建了董事會或理事會領導下的院長負責制。但在具體運行中，人、財、物等資源決定權仍然受到體制機制的限制，各辦學主體之間的責權利未能明確，二級產業學院的運行受到制約。

（三）參與合作機制不全

中山職院將政、校、企合作作為人才培養模式改革的主要方式，在專業設置上實現了專業與產業的高度對接，同時還通過在鎮區成立二級產業學院，向產業學院派駐科技特派員和校企合作專干的方式，推動政、校、企三方實質性合作，取得了一些成績。但是，由于政府、學校、企業三方的目標不夠一致，利益協調機制尚不健全，政府和企業參與的動力不足，政、校、企合作某種程度上浮于表層。

（四）籌款機制不夠多元

當前，盡管中山市財政經費投入巨大，但相對于職業教育辦學對經費需求的特殊性，中山職院的辦學經費仍然比較緊張。當前中山職院的辦學經費主要來自三個渠道，即政府投入、學費收入和社會募資，其中又以政府投入為主，學費收入為輔，企業、社會和個人捐助所占比例較小。由此可見，中山職院尚未建立多元立體的籌資體系，企業、社會、個人等主體的作用發揮不足。此外，在經費使用上，中山職院也缺乏完善的撥款、使用和管理機制，經費使用效益未能充分發揮。

（五）缺乏辦學自主權

由于中山職院屬于中山市管轄，辦學經費主要來源于中山市政府，因此，在人財物上，政府仍然采用傳統的教育管理模式，學校主要聽從主管部門指揮，缺乏真正的辦學自主權。辦學自主權的不足，嚴重制約了學校的辦學與創新活力，不僅影響了企業等其他主體參與辦學的可能性，也影響了政府職能的轉變和教育治理水平的提升。

（六）政府支持保障不到位

以校企合作為例，校企合作是推動職業教育高質量發展的重要因素，也是職業院校開展高質量職業教育管理的關鍵抓手。企業參與校企合作，希望獲得人力資源、稅收政策紅利等方面的收益。盡管國家層面出臺了相關政策鼓勵校企合作，但在落實的時候，由于地方政府支持政策不夠細化、可操作性不強，很難保障企業參與校企合作獲得收益，這是困擾中山職院的一大問題，側面反映出當地政府支持職業院校的保障舉措應該進一步加強。

三、推進高質量職業教育管理的對策及建議

（一）政府層面

1.厘清政府干預邊界

從新公共管理理論可知，市場失靈的存在說明職業教育管理不能完全交予市場，政府在其中應發揮統籌作用，應建立和完善政府統籌、分級管理、社會參與的職業教育管理體制。這就要求政府及時轉變觀念，實現由全面介入向適度介入轉變，由直接介入向間接介入轉變，由全能型政府向有限責任型政府轉變，由管理型政府向服務型政府轉變，明確政府干預的責任邊界，將主要精力聚焦于制度設計、發展規劃、財政支持等宏觀方面[6]。

2.創新決策議事制度

應建立和完善政府、職業院校、產業學院、企業之間的新型治理機制，探索實行董（理）事會治理制度。加強相關制度建設，以制度形式明確三方的責、權、利。完善職業院校與董（理）事會成員之間的協商、共事機制，探索實行政府、職業院校、產業學院、企業多方聯席會議制度，建立常態化議事機制，提升議事決策效率。明確各方定位和分工，進一步規范管理、決策和執行流程，完善反饋機制，激發組織協同的積極性和創造力。

3.落實辦學自主權

應健全和完善職業院校人事制度，推動人事制度改革，在條件成熟的院校試行終身教職制度、員額管理制度等，突破傳統事業單位編制管理給人才引進、管理帶來的障礙。落實和擴大職業院校辦學自主權，推動實現人員自聘、薪酬自定、機構自設，以人事制度的突破給技術技能型人才松綁，聚集一大批高水平師資，支撐職業教育高質量發展。

4.完善支持政策

優化財政撥款制度，在生均撥款的基礎上，設置專項經費，實行按績效撥款制度，建立動態評價調整機制；健全稅收優惠制度，對于參與校企合作的企業給予相應的稅收減免，激發企業持續參與校企合作的積極性。完善金融服務支持制度，通過提供信貸和融資服務、實施財政貼息、設立產業發展基金等為企業和社會力量參與辦學提供金融服務支持。真正落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠，使參與校企合作的企業能得到實實在在的好處。

（二）學校層面

1.更新人才管理理念

推動以人為本的管理理念深入人心，建設服務型管理團隊。營造民主、平等的管理文化，增強學校師生的安全感、獲得感和自豪感。加大高層次技能人才的引進力度，樹立“待遇引才、制度育才、環境留才”的師資隊伍建設理念。有重點地打造合作平臺，有針對性地引進關鍵領域的技術技能人才，形成高水平的人才團隊。加強人才梯隊建設，創造條件加快中青年教師成長步伐。完善教師培訓、激勵、晉升、保障等制度建設，營造可持續發展的良好環境。

2.完善制度標準

積極推動國家職業教育法律法規、制度、標準等在學校的有效落實，根據需要出臺有針對性的實施細則，規范學校辦學行為，提升辦學活力。強化制度意識，完善制度標準，規范工作規程，優化制度體系。推動制度標準的落實，加強宣傳和學習，強化監測和評估，確保制度執行到位。

3.創新運行機制

創新與行業企業的合作模式，搭建有效的校企溝通平臺，優化合作機制。以項目制等形式推動常態化校企合作，支持企業在學校設立研發中心，支持在企業設立研究院，推動開展應用技術研發和高質量技術技能型人才培養工作。布局面向未來的新型研發平臺，充分整合企業的業界資源和學校的研發資源，推動校企深度合作。

4.拓展社會參與

推動行業、企業參與學校管理，完善學校議事決策機制，形成多元立體的治理格局。拓展社會參與渠道，通過吸納社會賢達參與董（理）事會、校友會、籌資委員會、教育基金會等形式，構建社會力量支持學校辦學的長效機制，推動學校治理能力和治理效能的全面提升。