民族地區村級干部薪酬制度改革的云南文山里奪實踐

蔣壽杰，靳澄宇

（云南大學馬克思主義學院 云南，昆明 650500）

1 里奪村級干部薪酬制度改革起源

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上提出，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利[1]，為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，貫徹落實以人民為中心的發展理念，全面提升民族地區鄉村改革效能，從2021年開始，文山州委、州政府根據《文山州“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃（2021～2025年）方案》《文山州鄉村振興工作方案》建立起了一整套科學合理、運行有效的鄉村振興領導體制和工作體系，以“狠抓、嚴控、細化、落實”的堅決態度制定出臺了諸如《文山州建立“雙綁”利益聯結機制推進產業幫扶全覆蓋實施方案》《文山州建立健全扶志扶智長效機制實施方案》《文山州建立壯大村級集體經濟幫扶全覆蓋機制實施方案》等系列化鄉村振興長效方案機制。同時，由政府部門帶頭組織啟動實施鄉村振興“十百千”示范工程，計劃建設10 個鄉村振興示范鄉（鎮）、18 個精品示范村（行政村）、104 個美麗村莊（自然村）[2]，旨在以政策為導向，大力弘揚文山州“真拼實干，馬上就辦”的精神風貌，逐步實現農村低保收入扶貧、產業項目幫扶、村集體經濟發展、培訓就業擴大四個主體全覆蓋，不斷加強試點經驗推廣，因地制宜的打造一批鄉村振興示范模板。

2 里奪村基本情況

里奪村，位于云南省文山州廣南縣者兔鄉者媽村委會下轄的一個自然村，距縣城56km，距鄉政府所在地12km，距村委會5km，全村轄7個村民小組，分為大里奪和小里奪，其中大里奪有1個村小組，小里奪有6個村小組，整個里奪村共計447 余戶2108 人，壯族人口約占全村98%，是文山州較大的壯民族聚居村寨之一。因受地理環境影響，居住在這里的人們世代靠山而作、依水而居，從而形成了獨具特色的壯族傳統干欄式民居建筑群落。作為文山州第一處實施自然村村級干部薪酬制度改革的里奪村于2014年就被列入第三批中國傳統村莊名錄，在這期間，里奪村充分發揮集體力量，通過村民自主實踐，按照“各戶分攤—集中發放”的方式為村級干部集資發放薪酬，逐漸探索出了一條以“薪”促工—以“制”帶產的鄉村治理之路，旨在激發農村基層組織內生動力，調動村級干部的工作積極性，以制度改革助推鄉村振興。

3 多舉措助推里奪村級干部薪酬制度改革

3.1 遵規守約，建立健全組織管理監督體系

為避免權益集中化和確保權力透明化，里奪村建立了以監督員、村干部、寨老、紅白理事會（又稱：婭歪協會）、群眾代表、黨支部等多機構協調統籌的組織管理體系，旨在調動全民參與積極性，相互監督，共同營造里奪村節儉開明辦客、廉潔公正辦事的良好鄉村新風貌。同時，村級干部需要嚴格遵守全村集體審議通過的村規民約規章制度，每年年底需要對本年度已完成之事和之后一年內的村務規劃進行述職報告，報告內容接受全體村民和寨老評議，再由村民通過舉手表決的方式確定是否足額兌現年薪。對于各組所推選的村級干部候選人需要嚴格按照村規民約第三條例進行考察，候選人必須無不良嗜好，德行規范，為人正直且具有較強的組織能力、執行效力、奉獻精神和責任心，能夠虛心接受群眾的意見和建議。

3.2 明確任期，遵守干部人員選舉罷免制度

結合本村實際，監督員由每個村小組開會選舉產生和罷免，任期四年一屆；總組長（正、副）各一名，任期三年一屆，已經擔任過的不再選用，換屆選舉群眾大會須在（鄉、村）相關領導監督下進行，用本村專用選票實行無記名投票選舉產生和罷免；組長一年一屆，由本組群眾開小組會，用本村專用選票實行無記名投票選舉產生和罷免；出納和會計一年一屆，由當屆干部開班組會選舉產生和罷免；寨老任期五年一屆，由村內德高望重之人擔任；紅白理事會會長五年一屆，全村每個家族推選一位在自己家族里比較服眾的人來組建紅白理事會，再由紅白理事會選舉產生和罷免。

3.3 服從管理，強化紀律意識提高工作效率

嚴格按照村級干部工作管理規章制度統一辦公地點、辦公時間，周一至周五08:30 到11：30，13:30 到18:30，周六和周日實行輪流值班制度（如工作需要則該加班就加班，值班人員不能要求薪資補償或其他同等物質利益要求）；分工明確，及時公布當屆干部的職位和職務，方便群眾辦事詢問；獎懲分明，知錯就改，勇于接受群眾批評，敢于自我批評，加強理論學習，強化干部班子“服務民眾、嚴守紀律”的規矩意識；保持當天事當天畢，明天事提前置的高效工作效率，做到隨喊隨到，有事請假，閑時走訪溝通，時刻牢記自身肩負著帶領里奪村民發展致富的重要責任。

3.4 按量取酬，實行集體義務工作勞動制度

堅決貫徹執行集體義務工作勞動制度，鼓勵多做事，做實事。具體而言，由總組長負責監督和安排，根據各組戶數的多少進行抽工（多則多抽，少則少抽），原則上按全村總戶數平均抽工。同時，總組長和組長要不定期、經常性對接工作事項，各組統計完本組工作日情況后需要再次交叉查看別組的記工單是否存在漏記或多記的情況；對于集體工的勞動工作量而言，一是看正常需要抽工的戶數或人數，其次是總組長按照指標統一安排工作任務量，如果組長認為工作量太多或太難，需要協助處理的，需要在班子會議上討論通過，不能私自調換；對于集體勞作中的小組單工和車輛抵工的行為，一方面要由本組群眾和組長視情況討論，另一方面需要持有車票或者其他有效的單據才能報銷。

3.5 憑職定資，明確村級干部薪酬發放額度

根據戶籍人口數、年收入狀況、承包土地面積確定各戶所需分攤的金額，按照各級村干部職務進行發放。嚴格按照組長每年20000 元，副組長每年18000 元；監督委員會和黨員班組成員無償貢獻；各小組組長根據各組自身條件而定（基本控制在3600元到5000元每年）；寨老36元每位每年；群眾代表、紅白理事會成員可根據所在小組會議決定，按所在本組的當年最高工戶量薪資進行發放或者抵工。

3.6 集思廣益，推行多勞多得的獎勵機制

積極倡導推行“總組長統籌協調—各組長帶頭引導—群眾積極參與—寨老及紅白理事會監督保障”的一體化工作對接機制，鼓勵群眾定期定點開展小組交流討論會，積極建言獻策，創新思維模式，凡是誰提出的建議或者方案符合里奪村自身發展需求而被采納的，都將給予適當獎勵，而相關對接負責的村級干部成員也將在薪酬獎勵、職務晉升方面受到褒獎。對于工作積極認真、能力非凡的村級干部成員將得到外出旅行、考察和學習的獎勵。

4 里奪村級干部薪酬制度改革的現實困境

2021年中央一號文件指出：“民族要復興，鄉村必振興”[3]，這對村級干部提出了新的更高要求。因此，各級村級干部既要發揮其在鄉村振興過程中的領導作用，又要作為鄉村振興的重要參與主體，在產業振興、人才培養、制度建設、文化培育、生態振興等各方面發揮引領、組織、協調的重要作用，旨在全力助推鄉村振興發展。但是，對照當前全面推進鄉村振興新任務、新要求，里奪村仍然存在一些突出問題。

4.1 村級干部年齡結構老化，工作能力不足，缺乏進取之心

村子強不強，要看“領頭羊”，村子美不美，全靠“大家壘”。在推動里奪村級干部薪酬制度改革進程中我們必須意識到里奪村級干部既是全面推進鄉村振興的“領航員”，又是全體村民的“服務員”，“調解員”。一方面，村級干部要勇于承擔責任，要有強烈的為民情懷和帶領村民實現美好生活的專業素質；另一方面，全體村民應給予村級干部一定程度的經濟支持和精神鼓勵，相互輔助合作，共同為里奪村改革建設出謀劃策。但是，當前里奪村級干部隊伍中仍然存在著青年群體缺失、干部成員年齡偏大、學歷偏低等問題，不少村級干部承認，由于受文化水平和眼界所限、經濟待遇較低等影響，多少存在著“不愿為、不會為、不敢為”的禁錮思想，缺乏與時俱進的思想和勇于創新的勇氣。同時，部分村級干部在思想觀念上跟不上國家的政策方針調整，在開展基層工作的時候只會機械的落實上級部署，其工作方式依然停留于簡單的“上傳下達”，沒有真正落實會議文件精神，對制約村子發展命脈的集體經濟缺乏主動謀劃意識、經濟拓寬脈路僵化、創新意識薄弱。

4.2 精神激勵效用弱化，缺乏工作熱情，致富能力和決心不足

要想推動鄉村改革持續深化，那么對于村級干部的精神激勵作用是必不可少的。有時候我們必須意識到村內的聲望、權威、面子這些非物質的東西是需要在村莊這樣的熟人社會文化環境中才能實現，如果離開了早已內化到村民身心里的鄉村生活系統，那么所謂的面子、人情等文化范疇受益也就隨之消失了。伴隨精神激勵效用的減弱，很多人就會對村級干部這個角色的熱度慢慢喪失，他們先前所設想的通過公共決策，調動共有資源為村民謀福利的社會預期也就逐漸減弱，這樣的工作對于他們來說其實也是索然無味的，由此，想要帶領全體村民實現共同致富的決心也就慢慢消磨殆盡了，甚至有一部分村級干部為了謀取個人利益私自動用手中權力從土地、集體經濟收入上獲得一些經濟利益，這樣的行為反而會阻礙整個里奪村的健康發展，打擊其他村民想要致富的意識和熱情，使得村集體經濟長期發展滯后，嚴重制約了里奪村的長遠發展。

4.3 發展機制不健全，村內形式主義嚴重，監督保障機制缺位

面對日新月異的社會形勢變化，依然愿意選擇留在村子里擔任村級干部，為里奪鄉村振興建設貢獻力量的人大多是一些農業致富人群、農業生產合作社成員、種養大戶、教師醫生、返鄉創業青年、高校畢業生、離退休人員等。但是，就目前來看，出于社會、家庭、朋輩群體對這些人的期望，他們的存在并沒有過多受到基層農村的歡迎，這就導致在鄉村振興過程中農村地區的人才培養、儲備、引進、發展成了一個大問題，整個農村發展機制不健全；同時，面對成堆的匯報材料，基層村級干部還要定期填寫、申報、匯總，使得原本就緊缺的村級干部完全沒有時間真正走村串戶，但卻又要做到形式上的好看，至于是否是實質需要，是否真正反應了農民真實的生活卻沒有人監管，這種技術主義的“殖民”實則就是一種新的形式主義。在這樣的工作環境下，基層村級干部不僅沒有享受到像國家公職干部的待遇，反而很多地方的村級干部還要為離任后的生活保障問題而擔憂，因此就會出現一些干部“當一天和尚撞一天鐘”的懶政行為，而這一切的根源不外乎一方面是上級政府部門對村級干部的監管形同虛設；另一方面則是整個村子對蓄意破壞正常鄉村秩序的行為缺少強有力的懲罰機制。因此，只有真正用制度來規范和保護好村民利益，同時輔之于正向激勵，才能讓村級干部踏踏實實為全體村民服務。

5 里奪村級干部薪酬制度改革的實踐經驗

5.1 以政策“引”，保動力“足”

農村是國家長治久安的基礎，確保農村社會和諧穩定，是全面建成小康社會的基礎，也是重要保障[4]。為了更好的貫徹落實“鄉村振興戰略”，嚴格執行文山州委、州政府提出的系列化鄉村振興方案，同時結合里奪村獨特的村規民俗，助推里奪村鄉村治理水平和治理能力邁向更高階段，由此，一項由全體村民自發倡議并推行的村級干部薪酬制度就此鋪開。此制度改革以政策為指引，堅持“激勵創新、示范引領”的原則，將里奪村級干部基本薪酬設置為六檔，由群眾無記名投票，按照擇優選拔的方式產生各級班組成員；堅持“穩中求進、持續發展”的原則，鼓勵能人連任，工作補助按年升級，確保薪酬制度政策的吸引力；堅持“一村一策、按等評優”的原則，強化精準考核、績效考評機制，營造能者多勞多得的局面，不斷激勵群眾積極投身創新創業熱潮，擴大集體經濟規模。最終既改善了村級干部工作報酬結構、普遍提高村級干部工資待遇、調動村級干部工作熱情、發展壯大村級集體經濟，又培養和吸納了更多德才兼備的村選后備干部，為后續里奪村實現更持續、更高質量的發展目標奠定了堅實的基礎。

5.2 以制度“約”，促產業“興”

推動社會治理重心向基層下移的過程必須充分發揮“制度條例”保駕護航的作用，全力構建“制度引～產業興”的一體化產業幫扶機制，助推鄉村治理現代化建設。因此，里奪村級干部必須以身作則，發揮帶頭榜樣作用，既要帶領村民嚴格遵守紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、薪酬評議會等相關村規民約制度，又要服務群眾、帶頭議事干事、積極招商引資、充分發揮村集體經濟的力量，以制度規范引領產業發展，助推鄉村產業實現規模化、體系化發展；同時，深挖民族地區村落特有的自然資源和文化資源，加快鄉村旅游業發展，以全新的制度改革效能優勢，吸引外出務工人員返鄉創業，努力爭取各級政府資金支持，積極拓展對外交往渠道，建立工作信息對接平臺，大力興建公共基礎設施，引進更多教育幫扶資源，鼓勵全體村民在新的治理模式下主動參與到鄉村治理的全過程，有效解決好鄉村經濟發展和勞動力流失問題，加速鄉村產業高質量循環式發展，幫助村民走上致富道路。

5.3 以群眾“評”，筑鄉村“美”

推行薪酬制度改革的目的就是要在全體村民的監督評議中把里奪村打造成一個生態和諧、生產發展、生活富裕的現代化自然村。因此，既要發揮農村基層村干部在“發展農村集體經濟、助農增收致富、維護社會穩定等方面的重要推動作用，又要認識到他們是基層工作的核心力量，是廣大基層貫徹落實黨的各項決策部署的組織者、推動者和實踐者”[5]。在建立健全村規民約制度體系的基礎上必須強化里奪村民生事務評議監督機制，通過設立紅黑榜、舉報箱、評議會，最大程度保障村民的知情權、參與權和監督權；同時，倡導“群策群議”的治理新方式，村內事務只有經過全體村民集體評議后才能落地實踐，既制約了村干部的個人私權，又激發了群眾的參與熱情，讓村務民主貫穿整個“上下聯動”的管理服務機制，充分展示里奪村自然資源之美、人文氣息之美、生態環境之美，突出里奪村獨特的壯民族文化之韻，展現鄉村振興之下的美麗鄉村風貌，旨在把里奪村建設成了一個制度規范、人民有權、法治有序、生態和諧的少數民族新農村，而這種全新的治理模式作為民族地區鄉村治理的成果展示必將成為鄉村振興過程中一個具有代表性的實踐縮影。