空巢小農戶綠色農業生產面臨的困境及優化路徑研究

陳曉玲，聶志平*

（江西農業大學人文與公共管理學院 江西，南昌 330045）

2022年2月，中共中央一號文件指出“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”，推進農村農業綠色發展，大力建設國家綠色農業先行區。目前，綠色農業可持續發展和生態文明建設依舊受到人民群眾的持續關注，黨的十九大報告更是強調要將推動綠色農業生產作為鄉村振興戰略落地的重要舉措[1,2]。這是應對水土污染、土壤墑情嚴峻的最新政策，是緩解經濟發展和環境保護之間的矛盾，實現人與自然和諧共生的重要保障。而擁有綠色農業生產記憶，且仍然留守在耕作一線的空巢小農，其綠色農業生產傾向及選擇尤其值得關注。

1 土地情懷對空巢小農戶綠色農業生產的助推效應

擁有綠色生產記憶的土地情懷既是空巢小農戶農業生產的代表性特征，也是助推綠色農業生產回歸的情感優勢。杜志雄和金書秦[3]在對比國內外綠色農業發展經驗研究中發現，國內空巢小農戶走上綠色農業發展之路的動力就是古代農民傳統的樸素生態農業發展思想，是農民世世代代依賴土地而活的特殊情結。其前者農業思想是空巢小農戶認為土地是農業生產最珍貴的基礎提供物，要在綠色農業生產中去發現土地、認識土地、開掘土地價值以及崇奉土地的所在。而后者土地情懷恰恰是他們回歸綠色農業生產的情感上的自發驅動力，對綠色農業生產起著助推效應。

1.1 促進耕地保護，維護生態穩定

土地情懷較好地調動了空巢小農戶綠色農業生產的積極性，以綠色生產促進耕地的良性循環，推動生態文明建設落地，加快鄉村振興發展步伐。在城鄉現代化發展背景下，集約生產化的農業模式在促進農作物增產的同時，也不可避免地造成了農業污染，以致我國耕地土壤存在“三重三輕三低“問題[4]。現代化農戶依靠先進機械設備進行農業生產的同時，對土地的感情也漸漸消退泯滅，甚至將土地視為人類的附屬品，愛護崇敬土地的感情已然減退淡化。而土地情懷從主觀意愿層面調動了空巢小農戶的生產積極性，以綠色農業生產為科學主導模式，促進耕地保護，減少生態環境破壞，保護生物多樣性。首先，綠色農業生產主要以農家有機肥料牲畜糞便為生物養料，減少了化學肥料對土地的侵蝕，達到土地使用最優化，保護了生態系統及生物多樣性。其次，綠色農業生產減少了除草劑及其他化學農藥的使用，盡可能降低覆蓋薄膜使用率。生產管理過程主要依靠對作物增加可持續養分投入，以自然生態方法防治病蟲害和雜草管理，在畜牧業和種植業一體化中利用良性生態循環恢復和提高土壤肥力。最后，農作物生長灌溉所引用的是湖田、水坑、魚塘等天然水資源，水資源中的污染成分較低，保護土壤質層的同時也確保農作物生長的綠色環境。

1.2 保障糧食安全，助力健康成長

空巢小農戶帶著綠色農業生產的記憶情感牢牢堅守在農業生產領域，促進“三農”問題的解決，保障糧食穩定供給，提供綠色安全食品，促進青少年健康成長。從古至今，“民以食為天”，無論人民群眾身處于什么時代，無論人類社會發展到了怎樣的時代，土地永遠是最基礎的存在，糧食都是必不可少的維持生命來源。然而，隨著農業現代化深入推進，呈現“雙重負外部性”特征的農業使水土污染面擴大化的背后，更造成了嚴峻的食品質量安全問題。粗暴式的現代化學化生產方式嚴重破壞了耕作土壤，土壤肥力下降和農業污染不僅導致農作物的產量和質量在未來面臨雙降風險，提供的糧食食品也對人類生命健康產生了一定威脅。現代農業從食物的種植培育到后期加工售賣基本是粗暴的化學式流程，從農藥、肥料到后期精裝加工使用各類添加劑、防腐劑等化學藥劑，人民群眾買回家的食物基本都是經過層層加工的吃食。而綠色農業主要以有機肥等自然養分培育種植物，從培育到收割采用的都是綠色生產技術，無論是生產環節還是后期加工、售賣環節都減少了化學產品的使用。加之青少年成長階段正是身體發育和體能發展的關鍵時期，營養成分基本都是從糧食食品中獲取，綠色食品安全對于我國青少年的健康成長發育極為重要。從國家糧食安全角度看，土地情懷是空巢小農戶堅守在鄉村務農的動力優勢，有助于解決“三農”問題，穩定糧食生產，保障糧食安全。從國民健康成長層面看，土地情懷是反映空巢小農綠色生產的情感記憶，出于對子孫后代健康成長的殷切關懷和期盼，他們渴望生產出綠色安全食品幫助青少年健康快樂成長。

1.3 推動文化傳承，延續鄉村發展

空巢小農戶的土地情懷特質是在農業生產過程中塑造而成，這是祖孫代際之間的一種文化傳承，是新時代城鄉現代化下的鄉村發展延續。一方面，土地情懷助推綠色農業生產文化的代際傳承，有利于空巢小農戶培養綠色農業生產接班人。何慧麗[5]在探尋小農戶為什么從事生態農業發現其深層根據來源便是鄉土文化信仰，這種信仰是崇大山敬土地的傳統文化精神，是農耕生產與土地的和洽自洽關系。然而隨著人類社會進步和工業化生產發展，農民從事的種植業也演變為化學化為特征的掠奪或對抗關系。而留守鄉村的空巢小農戶望著熱愛的“紅色土地”即將面臨無人傳承的局面也是憂從心來，他們手中握著整地、挖溝、施肥和培育作物等綠色農業生產技術也將隨著他們的年老和離去一并消失在這片大地上。因土地情懷的血脈感召，他們渴求回歸綠色農業生產來保護殘缺“火種”，以土地為情感承載物來阻止鄉村傳統文化的潰散，渴望培養綠色生產接班人傳承從古至今延續下來的農業文化。另一方面，土地情懷使得空巢小農戶以綠色生產延續鄉村文化，保持真正的“古村”面貌，以防“城市化”的強勢侵蝕。從成本收益理論角度看，由于農業投入與產出不成正比，年輕一輩的青壯年從事農業生產的意愿度普遍不高，作為“理性經濟人”的他們更愿意進城務工來謀求生活。隨著農村勞動力快速收納入城，鄉村村莊發展也面臨著代際傳承危機。加之城鄉一體化快速發展，鄉村村莊正以肉眼可見的速度消失在中國大地上。因此，囿于綠色生產記憶的這種土地情懷使得空巢小農戶不斷渴望回歸綠色農業生產來保持農村該有的面貌，避免城市化過度傷害農村。

2 空巢小農戶綠色農業生產的現實困境

從農業可持續發展角度看，綠色農業生產已然是國家和人民群眾的時代選擇，是具有農業前景發展的未來新興模式。但從實際現實情況來看,我國空巢小農戶綠色農業生產依舊面臨不少障礙和挑戰。

2.1 自然環境破壞，水土污染嚴重

我國用廣闊耕地養活國民人口的同時也一度使得環境承載力達到上限，農業的水土污染狀況著實駭人聽聞。目前,我國農業污染主要表現在：一是由于盲目、過量施用化肥及使用化學劑品造成的水土污染;二是農業生產過程中廢棄的地膜塑料對土壤的污染，以及農田焚燒秸稈造成的空氣污染和土壤成分破壞等[6]。由于農業“逆生態化”現象日益加劇，土地污染范圍持續擴大，污染恢復治理時間延長，農業生態環境也不斷亮起紅燈。一是部分空巢小農為了追求經濟效益而過度使用化肥農藥，沒有考慮資源環境承載能力，為了追求農產品增量增產目標，走了“先污染，后治理”的老路。二是不少空巢小農由于自身知識水平受限，在生產過程中盲目使用除蟲害農藥、除草劑等化學藥品導致土地板塊污染，破壞土壤的內在養分結構，使得農作物的水土有機質下降。三是空巢小農戶缺乏一定環保意識，對于農具的使用認識不到位，比如地膜等不能進入生態系統循環的農用具在使用后沒有及時處理干凈，致使其不斷積攢在農土田地中侵蝕土壤。加之農藥等化學劑品亂扔亂噴污染水源，生物多樣性減少，良性的自然循環系統被人為破壞，農業生產漸漸步入一種惡性循環。

2.2 綠色消費意識不足，綠色食品認證標準不一

綠色農業問題除了從源頭污染追根溯源，還面臨著消費者綠色消費意識不足和國家綠色食品認證標準不一的問題。一方面，從消費者角度看，消費者購買農業產品時對于資源節約優化、低碳環保的關注度明顯不足，沒有形成系統科學的綠色消費觀。同時，消費者缺少主體責任意識，自身存在過度消費、鋪張浪費等錯誤的消費價值觀。從國家政府角度看，整體上對于綠色生態農作物扶持力度不夠，在市場上對綠色生態環保產品的監管關注度較小，綠色消費意識宣傳還不夠到位。另一方面，市場上的綠色食品的認證費用較高，綠色產品的認證標準并不統一，這使得農產品市場充斥著各類亂象。一是由于我國綠色農業發展體系尚不健全，對于綠色農業食品還未制定統一標準。在認證程序中，目前對綠色食品、無公害食品、有機食品的認證程序尚無標準統一框架，而且管理機構認證綠色農業食品的標準制度和相關水平指標體系也不健全。二是盡管從中央到各級政府對于綠色食品的認證有了一套相對完整的制度和法規體系，但管理部門和監管機構疏于監管的現象也時有發生，五花八門的認證機構也導致各類食品的認證手段、方法及其證書均不統一。三是各地農產品市場經常會出現“以次充好”的造假現象。企業作為典型盈利家，出于最大利益化目標，許多原本并不具備生產綠色農業產品的企業披上了打造綠色食品外衣，以標明綠色食品標志的虛假產品對外進行宣傳售賣。

2.3 綠色農業發展體系尚不健全，綠色農業生產技術支撐不足

我國綠色農業發展起步慢，成長速度較快，高速發展之下難免存在不少疏漏之處。由于推行綠色農業生產在上行下達過程中缺乏專業人士的科學指導，國內綠色農業發展體系并不健全。自十八大提倡綠色農業生產以來，部分地區在沒有領會綠色發展理念實質的情況下盲目跟風出臺政策，沒有因地制宜根據地區自身的資源稟賦、優勢特點制定科學有效的上層規劃。一昧緊跟時政熱點盲目效仿現有的固化模式，忽視市場需求的引導作用，丟棄因情施政的內在需求。這使得地區在推行綠色農業生產過程中出現前勁過猛、后勁不足和前期投入太快、后期效果不理想現狀。忽視需求而投入太快既浪費寶貴資源，錯失發展機遇，還極大挫傷了空巢小農戶的生產積極性。此外，由于我國綠色農業科研的投入力度不足，資金、人才等投入的缺失使得空巢小農戶無法在推行綠色農業中獲得較好的產出，以至于綠色農業科研資源投入不足，綠色農業生產技術支撐不足。一是國內目前對綠色農業技術的研究還沒有深入應用研究層面，鮮有學者關注節本增效、環保生態等綠色農業生產技術。二是綠色農業生產技術與傳統農耕科學傳承斷層，沒有充分挖掘出蘊含在農耕文明中的綠色發展理念，在綠色農業實際發展過程中輕視傳統而過度追求現代化[6]。三是對傳統農業技藝認識不到位，對農業經典論著鉆研不透徹，以致造成農業生產技術缺乏科學經濟的基礎支撐。

3 空巢小農戶綠色農業發展的路徑引導

結合推行綠色農業生產面臨的困境，本文將從前期源頭防治污染、中期倡導綠色消費、后期完善綠色生產體系來探討綠色農業生產的優化路徑，以源頭治理到健全體系為完整閉環來推動綠色農業生產的良性循環。

3.1 防治農業污染，推動綠色生產

政府是倡導防治農業污染的引領者，農戶是推動綠色生產的主體者，綠色農業發展要依靠政府和空巢小農戶兩大“中心柱”共同攜手努力。從政府的立場看，政府主要以綠色扶持政策、生態補償機制和強化監控管理等措施手段防治農業污染。首先，綠色扶持政策是調動空巢小農從事綠色農業生產積極性的有效途徑，是可以快速控制農業污染問題的重要實用工具。要出臺防治土地污染的政策制度，建立健全推動綠色農業生產的法規體系。其次，生態補償機制已成為綠色農業發展必不可少的市場手段，也是生態環境整治及恢復的主要方式。從外部性理論內容看，生態補償機制是農業生產內化正外部性的重要舉措，財政補貼是解決市場低效率正外部性問題的適用方法[7]。2022年中央一號文件也指出，目前我國正處于農業生產綠色化轉型時期，為了確保農業糧食安全、綠色食品健康，國家財政需要加大補貼力度來鼓勵引導農戶綠色生產，各級政府應結合實際情況加緊制定和出臺完善的生產性補貼機制。最后，強化監控管理促進農業生產主體行為綠色化。強化空巢小農戶使用化學農具的監控管理，引導他們農業生產行為綠色化。運用現代化智能監控技術規范空巢小農戶在農業田間的生產耕作，利用智慧農業監控系統提升農業管理水平。從空巢小農戶的角度看，農戶在綠色農業發展中居于主體地位，要明確生產者主體責任，提高農業污染防治意識。一是需要辨清源頭防治與污染治理的關系，治理農業污染必先從污染源頭防治開始。土地污染主要來源于農藥、化肥、地膜等污染源，要劃分化學農用品使用標準，培養農戶綠色生產意識，禁止過度、盲目使用。二是要從農業污染源頭“防”，要從重點污染區域“治”。要結合現實情況出臺政策措施預防農業污染，要因勢利導對土地污染主要領域、重點區域、主要污染源等進行集中治理。

3.2 提高綠色消費意識，助力綠色農業發展

從可持續發展視角來看，提高綠色消費意識既是貫徹綠色發展理念的必要選擇，也是促進農業可持續發展、落實鄉村振興戰略的必要舉措。首先，政府要做好科學規劃，合理利用資源，推行綠色機制，倡導綠色消費。一是要加強保護環境、合理消費、杜絕浪費等綠色環保意識宣傳，利用互聯網廣告、報紙雜志、新聞廣播等多元化方式對大眾進行普及，提高人民群眾的生態保護積極性和創造性。二是要積極開展社區綠色消費活動，推廣“世界環境日”、“土地日”等主題活動，利用多元化渠道使綠色消費不斷大眾化。三是要加強綠色消費觀的教育，建立與此配套的綠色消費機制。要將綠色消費觀念滲入青少年九年義務教育體系中，在基礎教育體系中利用其教育性培養國民綠色消費意識和綠色消費素質。其次，消費者要養成良好的消費習慣，樹立正確消費觀和價值觀，轉變錯誤扭曲消費方式，塑造綠色環保健康消費模式。消費者要正確認識綠色消費與生態環境關系，主動接受綠色消費觀念和生態環保理念，構建人與自然互為依存、共生共存的生存觀。最后，企業要成為助推綠色消費的支持家，及時普及綠色食品的相關知識，提高消費者對綠色農產品的辨識度。要平衡綠色產品的市場供需，杜絕“綠色”炒作欺詐行為，進一步施放綠色農產品的市場需求，不斷完善綠色消費市場體系。

3.3 健全綠色農業生產體系，推行綠色農業生產技術

“十三五”時期中國綠色農業發展取得偉大勝利成就的同時，黨中央也明確提出“十四五”時期的農業生產要朝著新時代綠色農業生產主旋律前進，要構建符合國情的綠色農業生產體系。一是要健全綠色農業發展體系，優化農業綠色發展政策上層設計，要以法律手段將中國農業引入綠色高質量發展新階段[7]。二是要健全綠色農業法治體系與機制，要依法治農規范綠色生產主體行為，以法律手段推進農業綠色發展。三是要建立激勵制度與懲罰管制并行的體系，引導空巢小農戶規范生產行為。四是要構建和完善綠色生產標準體系，加強綠色食品安全管控力度，建立質量管控、質量認證等標準程序，規范綠色生產的相應操作流程。此外，“科技興農”是農業現代化的“加速油”，也是解決“三農”問題的“助力器”。從可持續發展理論角度看，綠色農業生產技術的核心價值是在綠色農業生產中實現資源利用最大化及廢棄物最小化，最終達到人與自然和諧相處的平衡狀態。政府要擴大綠色農業生產技術的研發和供給，加強綠色農業技術的創新和應用。要利用信息化科技研發加強生物肥等技術的運用，推廣綠色種養生產技術。要利用創新技術推動綠色農業轉型，因地制宜建立綠色農業生產模式，比如“水稻+”、“小麥+”、種養循環等綠色生產模式。要吸引企業對水肥一體化、地膜資源化利用等技術的研發關注和支持，要引起投資者對修復金屬污染物技術的投資。