敦化市基層農技推廣體系改革與建設項目實施成效及存在問題

劉 洋，王文軍，王 娟，邵旭艷，孫冠男

（1.敦化市農業技術推廣中心 吉林，敦化 133700；2.敦化市農業農村服務中心 吉林，敦化 133700）

吉林省敦化市農業技術推廣體系改革與建設工作，通過10 多年的深入實施，省州農業部門及敦化市委市政府領導高度重視，縣鄉兩級積極努力，改革創新、攻堅克難，通過強隊伍、提效能等一系列措施，不斷培養鍛造精干、高效的農技推廣隊伍，敦化基層農技推廣體系改革與建設項目實施效果顯著。

1 敦化市基本情況

敦化市位于吉林省東部山區，幅員面積11957km2，轄16 個鄉鎮、4 個街道辦事處，303 個行政村；擁有耕地253萬畝（占延邊州41%以上），年糧食產量穩定在75 萬噸以上（占全州40%以上），是國家級產糧大縣之一；全市農業人口21.6 萬人，一產從業人員9.8 萬人。2020年，農民人均可支配收入預計可達16606元。

敦化市先后被農業部認定為國家現代農業示范區、國家農產品質量安全縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國食用菌優秀主產基地縣等、全國農作物病蟲害“綠色防控示范縣”、全國農業綜合執法示范窗口等。

2 敦化市農技推廣體系現狀

敦化市鄉鎮農技推廣機構已于2020年8月完成改革，敦化市16個鄉鎮的農技推廣機構已經全部下放，原鄉鎮農業技術推廣站“人、財、物”劃歸鄉鎮政府管理，將原農技站、畜牧站、水利站、林業站、農機站等9個站所整合在一起，成立鄉鎮綜合服務中心，由鄉鎮政府統一領導，敦化市農業技術推廣中心對其進行業務指導。

全市農技推廣體系定崗人數115人，其中市農業技術推廣中心27 人，鄉鎮農技人員88 人。目前在編在崗103人，正高級職稱6人，副高級職稱32人，中級職稱48人。

3 主要做法及工作成績亮點

3.1 壯大農業科技隊伍、增強農業核心競爭力

整合農業科技示范園區以及種植大戶、家庭農場主等各方面的力量，組建農業科技推廣聯盟，形成以公益為主、社會各方參與的農業科技推廣隊伍。

立足本地優勢和主導產業發展，新品種、新技術、新模式得到推廣和應用。敦化市農作物全程機械化、病蟲害綜合防治、測土配方施肥等一批現代農業技術成果得到了很好的普及和推廣。近三年敦化市農業主推技術到位率達到95%以上，主要農作物良種覆蓋率達到97%以上。

3.2 提升農技人員服務能力

建立基層農技人員分級分類培訓計劃。為提高基層農技推廣人員的服務能力水平，彌補能力短板和經驗盲區，提升實操水平和專業技能，結合我市實際對農技人員主要進行三方面的培訓：一是在省級培訓機構中，根據產業發展和農技人員知識更新需求，從中選擇適當的培訓機構，選派骨干農技人員參加培訓。二是積極參加上級部門組織的專題培訓或省外交流學習。三是根據產業發展需求，采取靈活有效的方式做實做好農技人員脫產培訓工作，近三年脫產培訓農技人員130人。對基層農技推廣隊伍中非專業和低學歷人員，鼓勵他們通過在職研修等方式進行學歷提升教育。

3.3 創新農技推廣方式方法

長期以來堅持以服務現代農業發展、滿足農民需求為導向，先后開通了“農業科技服務云平臺”、農業科技網絡書屋、農技服務熱線等。近幾年不斷組織農技人員學習使用中國農技推廣APP，人員安裝比例達到95%，并對使用情況進行了細化和量化要求。通過便捷、高效的信息化手段，推廣技術、培訓人員、交流經驗。建立專家、技術指導員、科技示范主體QQ群、微信群，方便他們開展政策、信息、技術等各方面交流。根據各種農作物和病蟲害發生規率，做好預報、預防及防治指導工作，對出現病蟲害的田塊用宣傳橫幅、蟲情簡報、發送信息等方式做好宣傳和防治指導。

3.4 多措并舉，強力推進農民田間學校

有16個鄉鎮都建立了農民田間學校，并在大石頭鎮、黑石鄉建立了兩所固定校址的農民田間學校重點示范校，選拔業務能力強，有責任心的農技人員擔任輔導員，通過參與式、啟發式、互動式等培訓方式開展農民科技培訓，不斷提高農技推廣服務的時效性、針對性和實用性，提升農技推廣的入戶率、到田率，為農民開展面對面、手把手技術指導服務。近三年田間學校共培育學員323人。

3.5 做好普惠服務，積極培育示范主體

結合基層農技推廣體系建設、新型職業農民培育等項目，高標準遴選示范帶動能力強、配合工作積極性高、樂于服務村民的農民合作組織、家庭農場、涉農企業等新型農業經營主體作為農業科技示范主體。通過技術培訓、入戶指導、交流觀摩等措施，全面提高示范主體自我發展能力，逐步把他們培育成科技致富帶頭人、新型職業農民排頭兵，擴大技術推廣覆蓋面。年培育農業科技示范主體70個，培育新型職業農民260名。

3.6 建設長期穩定的農業科技示范基地

圍繞敦化市的優勢農產品和特色產業發展需求，按照示范推廣到位、培訓指導到位、產業引領到位的要求，通過合作方式，建設了3個縣級農業科技示范基地。分別是大石頭鎮水稻科技示范園區、官地鎮江南村現代農業展示園和江南鎮裕和種植專業農場。三個園區耕地集中連片，實施全程機械化耕作，各具特色，園區內容不斷豐富，技術措施齊全，試驗、示范核心區共3500 畝。依托基地開展集成示范、推廣應用、教育培訓，將基地打造成農業優質綠色高效技術的展示窗和輻射源、基層農技人員開展指導服務的綜合平臺，三個縣級示范園區年接待參觀人數可達5000余人次。

3.7 疫情期間做好線上培訓工作

近兩年因新冠疫情的影響，我市充分利用線上平臺，采用直播教學，錄制網課、線上答疑等教學方式，多渠道、多途徑開展線上培訓。推出了“戰疫情助振興”農業科技網絡講堂，將農業科技通過手機、網絡送到廣大農民群眾身邊，做到防控疫情、農技推廣“兩手抓”“兩不誤”，線上培訓共7 場次，2020年線上培訓共組建148 個交流群，累計參加網絡課堂的農民學員2.8萬人次；2021年現場培訓33次，培訓人數950人，線下培訓人次2.2萬人次。

4 存在問題

敦化市下轄16 個鄉鎮，改革前各鄉鎮農技推廣站的“人、財、物”實施縣級統一管理。2020年8月敦化市鄉鎮農技推廣機構完成改革，改革后，鄉鎮農業技術推廣站“人、財、物”劃歸鄉鎮政府管理，將原農技站、畜牧站、水利站、林業站、農機站等9個站所整合在一起，成立農業綜合服務中心，由鄉鎮政府統一領導，敦化市農業技術推廣中心對其進行業務指導。

4.1 農技推廣隊伍年齡結構出現斷層，知識結構不合理

敦化市農技推廣隊伍老齡化現象嚴重，近些年，人才引進機制不夠完善，新鮮血液得不到補充，農技推廣隊伍整體積極性不高，據統計，敦化市農業技術推廣機構30歲以下3 人；31～40 歲7 人；41～50 歲31 人；51～55 歲以上35人；56歲以上27人。

敦化市農技推廣人員全日制第一學歷大多數只具有中專或大專以下學歷，專業對口率僅占60%左右，學歷結構、知識結構極不合理，農技推廣力度和深度得不到保證。

4.2 鄉鎮政府領導不夠重視農技推廣工作

鄉鎮農技推廣機構在鄉鎮政府統一管理后，鄉鎮農技人員完全受制于鄉鎮政府的指令，必須聽從鄉鎮黨委政府的工作安排。但部分鄉鎮政府的領導對農技推廣工作不夠重視，存在鄉鎮農技人員被借調或者被抽調從事鄉鎮黨委和政府行政工作。農技人員雖然身在專業技術工作崗位，卻做著與農技推廣不相關的工作，工作繁重，嚴重影響農業技術推廣服務效果。

4.3 鄉鎮農技人員的工作負擔繁重

農技推廣機構改革后，因鄉鎮農技人員還要承擔政府的其他工作，上級農業農村部門下達的相關業務工作，鄉鎮農業推廣機構不能及時完成，甚至不能完成，對農技推廣部門的服務效能有一定得影響，入村指導次數較比改革前有所減少，病蟲害測報、防治等相關工作無法及時開展。

5 建議

5.1 強化政府部門對基層農業技術推廣工作重要性的認識

農技推廣是我國的公益事業農技推廣工作的成效與農民收入和農村發展息息相關。各級政府部門應該加強基層農技推廣隊伍主導作用，加強對基層農技推廣工作的重視程度，不斷完善其工作職能，資源配置要合理，定崗定編。

5.2 因地制宜，加強農業技術推廣隊伍建設

結合我市特色產業發展的實際情況，合理設置農技崗位，保證農技人員編制的數量；要以事業單位改革為契機，定人定崗。機構改革后要堅持人隨事走，確保農技推廣工作有專人負責，保證農技人員的在崗數量；建立長效激勵用人機制，完善考核制度，培訓制度，確保農技人員的數量和質量，建立一支專業素質高、業務能力過硬的農業技術推廣隊伍。

5.3 提高認識，加強規劃

加強農技人員培訓需求調查，多形式、分類別、分層次開展能力提升培訓。農技人員應當充分認識新形勢下農技推廣事業面臨的新任務、新要求和新挑戰，強緊迫感和責任感，樹立持續學習、終身學習的理念，不斷更新知識、提高素質、拓寬視野，更好地為鄉村振興服務。

5.4 建立教育培訓長效機制

新時代，農業技術發展迅速，重大科技成果不斷涌現，知識更新日新月異，農技推廣和服務的對象、領域、效率和方式都發生了很大的變化。農技隊伍出現的工作積極性不高，人浮于事等現象極大的影響了農技推廣效果，因此要建立教育培訓長效機制，鼓勵全員參與，不斷完善自身業務水平，鼓勵農技人員提升文化水平，建立繼續教育制度，每年組織農技人員參知識更新培訓，分期分批選派農技人員參加國家、省、州的集中培訓，以需求為導向，與現階段農業發展相結合，不斷改進教育培訓內容和模式，提高教育培訓的使用性和針對性，提高農技人員技能水平和服務能力。

農技推廣工作是我國農業發展的重要組成部分，是新時代下實施鄉村振興戰略的重要載體，但農技推廣工作依舊任重而道遠，作為農技推廣人員，我們切實感受到了新時代賦予農技工作的緊迫感、責任感和使命感，必定不忘初心、牢記使命、砥礪前行，力爭將我市基層農技推廣改革建設工作再上新臺階。