興邊富民行動與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑
——以中朝邊境民族鄉(xiāng)村為例

金香蘭

（延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吉林，延吉 133002）

中朝邊境民族鄉(xiāng)村大多分布在交通不便、地理條件劣勢的中國與朝鮮兩國臨近邊界的邊緣山區(qū)，不僅鄉(xiāng)村社會發(fā)育落后、發(fā)展不平衡不充分，而且受區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)累積因果效應(yīng)的影響，導(dǎo)致低水平均衡狀態(tài)，面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)機械化水平低、鄉(xiāng)村人才匱乏、邊境管控能力弱化等一系列亟待解決的問題，已成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。興邊富民行動是加大邊境地區(qū)投入和幫扶，使邊境地區(qū)盡快發(fā)展起來，最終達(dá)到興邊、富民、強國、睦鄰的“德政工程”，“民心工程”。然而，抓住興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重有利條件，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固發(fā)展邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)大局，立足中朝邊境民族鄉(xiāng)村實際實施一批興邊富民行動項目，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使鄉(xiāng)村社會得到長久穩(wěn)定、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，實現(xiàn)“振興邊境、富裕邊民”，維護(hù)邊境安定團(tuán)結(jié)、鞏固邊防、增進(jìn)睦鄰友好，全面推進(jìn)中朝邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1 興邊富民行動與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的價值意蘊

興邊富民行動由于政府主體支配、社會力量碎片化及村民主體地位缺失等問題，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展階段村民日益增長的個性化、多樣化生活需求。興邊富民作為鄉(xiāng)村振興的重要指標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，使興邊富民行動進(jìn)入“全新發(fā)展”階段。中朝邊境民族鄉(xiāng)村既是國家安全屏障的第一道防線，又是民族地區(qū)，其重要戰(zhàn)略地位和特殊屬性，將推進(jìn)興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興，逐步縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、重構(gòu)鄉(xiāng)村價值、實現(xiàn)共同富裕、筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障等彰顯其價值意蘊。

1.1 補齊發(fā)展短板，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距

隨著我國改革開放的不斷深入和東北亞局勢的深刻變化，以及地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、不穩(wěn)定不確定因素的不斷增多，中朝邊境民族鄉(xiāng)村不僅承受調(diào)整結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、惠及民生、化解社會矛盾、防風(fēng)險以及鞏固拓展脫貧攻堅以及加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多重任務(wù)，而且也承擔(dān)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會、維護(hù)穩(wěn)定中朝邊境的雙重責(zé)任。尤其是大多位于交通不便、自然條件惡劣的邊緣山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、社會發(fā)展動力不足[1]、生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)機械化水平低、人才匱乏、邊境管控能力弱化等問題，已成為我國鄉(xiāng)村全面振興的短板。

因此持續(xù)實施興邊富民行動，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[2]，實現(xiàn)“富民、強國、興邊、睦鄰”[3]，使中朝邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，生活水平明顯提高[4]，貧困問題得到解決，將為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興鄉(xiāng)村提供基礎(chǔ)。中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興以加快補齊發(fā)展短板為重點，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等全方位全面發(fā)展，強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦鄰、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊，精準(zhǔn)破解鄉(xiāng)村發(fā)展短板，提高自我“造血”能力，實現(xiàn)可持續(xù)減貧[5]，致使鄉(xiāng)村盡快發(fā)展起來，逐步縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，確保與全國同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.2 整合資源，重構(gòu)鄉(xiāng)村價值

我國人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間矛盾在鄉(xiāng)村尤為突出。中朝邊境民族鄉(xiāng)村雖然地處于交通不便、離城市較遠(yuǎn)的邊緣山區(qū)，但具有獨特地理位置優(yōu)勢、自然風(fēng)景、民族文化、特色產(chǎn)業(yè)等資源。民族文化是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的精神依托和情感家園[6]。因此，挖掘提煉出獨特民族文化基因，創(chuàng)造性地靈活運用鄉(xiāng)村資源的人文和生態(tài)價值[7]，重組、激活、整合使其轉(zhuǎn)化為功能優(yōu)勢、價值優(yōu)勢[8]，重構(gòu)生產(chǎn)、生態(tài)、文化、守邊等功能并挖掘其獨特價值。

抓住興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興迎來的發(fā)展新機遇，積極向國家申請，爭取國家對中朝邊境民族鄉(xiāng)村的更多扶助及支持，以重點解決基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局、鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力嚴(yán)重不足等特殊困難為推進(jìn)興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興的切入點，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，通過培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于重構(gòu)鄉(xiāng)村獨特價值

1.3 共享發(fā)展理念，實現(xiàn)共同富裕

興邊富民行動是以“富民、興邊、強國、睦鄰”為宗旨，加快邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，是扶持邊境地區(qū)，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕的“民心工程”。實現(xiàn)共同富裕是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的本質(zhì)要求，邊境民族地區(qū)承擔(dān)著增進(jìn)中外睦鄰友好、打通國內(nèi)外市場，實現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略任務(wù)[9]。中朝邊境民族鄉(xiāng)村是我國鄉(xiāng)村振興的重點和難點地區(qū)[10]，充分發(fā)揮興邊富民行動對邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與民生福祉的帶動效應(yīng)，不斷增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實力，健全基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，推動鄉(xiāng)村社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村社會高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)共同富裕是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！薄榇耍d邊富民行動與鄉(xiāng)村振興以村民為中心的發(fā)展理念，實現(xiàn)中朝邊境民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)以及文化等全方位振興，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的差距，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會公平正義，與各族人民同步實現(xiàn)共同富裕。

1.4 鑄牢中華民族共同體意識，筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障

中朝邊境是中國與朝鮮兩國的緩沖區(qū)，是國防前哨、國家安全前沿陣地，抵邊家家戶戶賦予邊境安全守護(hù)功能。因此只有調(diào)動抵邊村民守邊的主動性、積極性、創(chuàng)造性，才能強邊固邊守邊，筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障。中朝邊境地區(qū)抵邊村民絕大多數(shù)是朝鮮族，而朝鮮族是跨境民族，不僅具有與朝鮮同一歷史文化的原生民族身份，而且具有中華民族共同體身份，朝鮮族鑄牢中華民族共同體意識是國家關(guān)注的問題。

然而，基于邊境多元屬性，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總目標(biāo)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生產(chǎn)生活提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，不斷提升村民獲得感、幸福感，使村民真正感受到黨和國家對邊境民族地區(qū)的關(guān)懷，增強村民對國家的認(rèn)同感和歸屬感。匯聚強大力量，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)宜居建設(shè)，增進(jìn)村民幸福指數(shù)，增強中華民族共同體意識，有效應(yīng)對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中民族領(lǐng)域所發(fā)生的風(fēng)險，國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供思想保證。

2 興邊富民行動與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的問題

興邊富民行動持續(xù)實施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)以來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給等政策不斷向中朝邊境民族地區(qū)傾斜，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，人居環(huán)境明顯改善，開發(fā)開放水平不斷提升。但長期以來，由于自然環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、資源稟賦不足以及周邊環(huán)境等影響，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不健全，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的基本態(tài)勢沒有改變，呈現(xiàn)區(qū)域性整體欠發(fā)達(dá)狀態(tài)[11]，仍然面臨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)機械化水平低、人才匱乏問題越來越嚴(yán)重、邊境管控能力弱化等問題。

2.1 鄉(xiāng)村精英的流失，鄉(xiāng)村人才匱乏問題嚴(yán)重

自從20世紀(jì)80年代末開始，中朝邊境民族鄉(xiāng)村朝鮮族勞動力人口向國內(nèi)、向國外非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，尤其是1992年中韓建交后，大規(guī)模持續(xù)不斷的外流，鄉(xiāng)村留守的大多為老年人，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏人才、勞動力、人口老齡化等問題。勞動力人口外流比例已達(dá)到鄉(xiāng)村在冊人數(shù)2/3以上，有的村莊常住人數(shù)只有1/10 左右。據(jù)韓國移民局統(tǒng)計，截至2021年6月，朝鮮族滯留韓國639575人[12]。

外流人口結(jié)構(gòu)以“高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)”的鄉(xiāng)村精英流失現(xiàn)象為主。鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村全面振興的杠桿。鄉(xiāng)村精英的流失，鄉(xiāng)村人才匱乏問題越來越嚴(yán)重，已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難題。首先，體制內(nèi)精英的流失，導(dǎo)致村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子老齡化、后繼無人窘境，不僅削弱基層組織的作用，而且與人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地形地勢復(fù)雜等問題重疊，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)型。其次，有文化、有技術(shù)的青壯年離開鄉(xiāng)村、本土大學(xué)生不回鄉(xiāng)等體制外精英的流失，人才匱乏問題越來越嚴(yán)重，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力不足，嚴(yán)重制約深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 勞動力人口的大量流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

隨著中朝邊境民族鄉(xiāng)村勞動力人口外流惡性循環(huán)的加劇，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨勞動力嚴(yán)重不足的問題。據(jù)抽樣調(diào)查，截至到2020年底，部分鄉(xiāng)村朝鮮族常住人口占比僅為14%，人口流失率為86%。根據(jù)吉林省2020年圖們市第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)，圖們市涼水鎮(zhèn)60歲以上人口占比為32.32%，人口老齡化問題非常嚴(yán)重[13]。據(jù)抽樣調(diào)查，中朝邊境民族鄉(xiāng)村常住人口中60歲以下勞動力人口所占比重最高村莊為41.5%，最低僅為12%，相反，常住人口中60 歲以上弱、半勞動力人口所占比重最高村莊為82%。

由于中朝邊境民族鄉(xiāng)村交通、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，已離開鄉(xiāng)村在外地務(wù)工、求學(xué)的人難以提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，不僅留不住本地人，而且由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施落后等，對外來人吸引力也不足，難以引進(jìn)來，將要實現(xiàn)“引人留人”困難重重，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提[14]。因此，“引人留人”，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、村民全面發(fā)展。

2.3 勞動力人口大量外流，邊境管控能力弱化

邊境的特殊屬性，賦予中朝邊境家家戶戶邊境安全防護(hù)功能。但由于鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)化水平低、自身發(fā)展能力不足，生態(tài)環(huán)境惡化及破壞等問題較為突出[15]，能提供的就業(yè)機會非常稀少，青壯年勞動力為了生計被迫大量外流[16]，鄉(xiāng)村只剩下老年人，導(dǎo)致人口老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地拋荒、鄉(xiāng)村空心化等鄉(xiāng)村衰退問題。

據(jù)抽樣調(diào)查，這種現(xiàn)象持續(xù)至今，2020年底，鄉(xiāng)村朝鮮族村民在外務(wù)工率最低村莊僅為76.9%，最高村莊為88%。根據(jù)吉林省龍井市第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)，在全市人口中開山屯鎮(zhèn)人口占比，比2010年下降3.38%，勞動力人口外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重。鄉(xiāng)村勞動力人口的大量外流，部分村莊已經(jīng)消失或處于消失的邊緣，只能實行幾個村莊合并。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民張委員會，由1978年的14 個，到2019年底減少4 個，減少率為71.4%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會減少率已達(dá)到78.6%。例如，1999年底，富裕鄉(xiāng)歸屬為三合鎮(zhèn)，2004年，由江域、北興、勝地、勝績自然屯合并稱為北興村。鄉(xiāng)村人口的大量外流，守土固邊人員匱乏，弱化村民管控能力，降低治安防范能力和突發(fā)事件應(yīng)對能力[17]。

2.4 農(nóng)業(yè)機械化水平低，制約鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)機械化是生產(chǎn)力發(fā)展的表現(xiàn)形式，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但只有在土地規(guī)模與農(nóng)業(yè)機械化利用率達(dá)到某種程度的匹配后，才會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)[18]。

中朝邊境民族鄉(xiāng)村地處于中國與朝鮮邊界的山區(qū)，地形復(fù)雜大多耕地分布在25°以上陡坡的山坡上又分散，不僅不利于使用大型機械進(jìn)行機械化、規(guī)?；?，而且由于耕地面積較小、又分散，耕種難度較大，進(jìn)行機械化耕種收割，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出比例成反比，耕地資源無法及時整合合理利用，阻礙耕地集體管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

此外，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；?，需要配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設(shè)備、經(jīng)營管理人等。即使通過集資或貸款購置，但由于沒有足夠的生產(chǎn)規(guī)模，也難以獲得較大的利潤。尤其是鄉(xiāng)村青壯年勞動力人口的流失，鄉(xiāng)村留守的大多為老年人，他們無力耕作，承包的耕地出租給外地來的漢族，則耕地租賃期一般3～5年，承租人多且租賃期不一樣，加大集體整合耕地利用難度，無法以專業(yè)農(nóng)場、專業(yè)合作社等形式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村小農(nóng)戶經(jīng)營下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、村民認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)能力不足等，限制了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。將要改變耕地分散的現(xiàn)狀，通過使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、轉(zhuǎn)租等形式，合并分散的耕地高效集中起來，在此基礎(chǔ)上，政府引導(dǎo)村民，采用入股或承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅有利于節(jié)省村民耕種成本增加收入，解放勞動力，而且有利于市場調(diào)控和管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3 興邊富民行動與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)分別為“富民、興邊、強國、睦鄰”與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。隨著興邊富民行動的持續(xù)實施和鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，民生產(chǎn)生活條件明顯改善，村民的幸福感、獲得感明顯提高，但欠發(fā)達(dá)基本地情沒有根本改變，已成為鄉(xiāng)村全面振興的短板，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)。然而，解決中朝邊境民族鄉(xiāng)村全面振興征程中短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要從以下幾個方面推進(jìn)興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興。

3.1 抓住興邊富民政策優(yōu)勢，健全人才培育機制

首先，國家出臺傾斜政策。抓住興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，要改革人才培養(yǎng)模式，健全人才培養(yǎng)機制，激勵、鼓勵、支持更多的高素質(zhì)年輕人加入鄉(xiāng)村振興隊伍。增強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與全國人民同步邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

其次，健全人才培養(yǎng)機制。建立“政府+社會力量”培養(yǎng)模式。未來，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。采取以政府補貼、整合社會力量開展培訓(xùn)，以“產(chǎn)學(xué)研+”，“訂單+”等形式，與農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)院校合作，培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技和鄉(xiāng)村專業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等人才，實現(xiàn)本土人才的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。此外，邊境地區(qū)重點選派懂技術(shù)、會經(jīng)營等專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮其傳幫帶的作用。

3.2 不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興的重點。堅持中朝邊境民族鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結(jié)合，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮邊境地緣優(yōu)勢，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造民族特色的新型產(chǎn)業(yè)布局，探索精準(zhǔn)支持邊民就地就近脫貧致富的途徑。

首先，發(fā)揮邊境地緣優(yōu)勢，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。中朝邊境擁有的獨特的自然風(fēng)景、清新的空氣等豐富的、獨特的、多樣化旅游資源優(yōu)勢，能夠更好地滿足游客的旅游觀光、度假等多元化和個性化的旅游需求。優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境資源是發(fā)展健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生等生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)難得的自然生態(tài)條件。加大旅游業(yè)與森林康養(yǎng)、養(yǎng)老度假、朝醫(yī)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合，構(gòu)建多層次、多功能、立體化的旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。機場、高鐵、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為發(fā)揮中朝邊境旅游資源優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村游、民俗游、邊境游等業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造了重要的交通條件。但由于地方財力有限，應(yīng)抓住支持邊境地區(qū)旅游發(fā)展的契機，積極向國家申請試點，建立邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)，將邊境旅游業(yè)打造成特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

其次，依托民族文化優(yōu)勢，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托中朝邊境民族地區(qū)擁有的多樣化的文化資源，深入挖掘朝鮮族民俗文化、朝鮮族歷史文化、長白山文化等文化內(nèi)涵，以“文化+旅游”融合發(fā)展為主題，培育“休閑觀光”文化游，提高文化產(chǎn)業(yè)附加值，不斷滿足人們多樣化的個性消費、創(chuàng)意消費需求，從而成長為支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村助農(nóng)增收。進(jìn)一步開發(fā)吉林省圖們市馬牌村、白龍村等朝鮮族民俗游、邊境自助游、邊境自駕游等最美中朝邊境旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色村鎮(zhèn)旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游，拉動“邊境游、生態(tài)游、民俗游”發(fā)展，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。

3.3 完善社會治安防控機制，不斷增強邊境管控能力

鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村和諧的基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理能力，維護(hù)社會安定和邊境穩(wěn)固，是興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興的前提和制度保障。

首先，完善社會治安防控機制。以“三道防線”為載體，加強邊境沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字邊防”，“智慧邊防”工程，構(gòu)建物防、技防、人防相結(jié)合的新型管邊控邊體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和邊境管控水平。強化邊境治安管控，集中整治非法越界、走私偷渡、販槍販毒等涉邊違法犯罪問題。完善“黨政軍警民”五位一體強邊固邊機制。加強基層武裝部建設(shè)，以加強培訓(xùn)、組織演習(xí)等形式，擴(kuò)大管控區(qū)域，堅決控制非法越境人員。合力開展聯(lián)勤聯(lián)防，與大部隊、邊境派出所、邊境檢查站共同開展邊境巡邏，并定期召開邊境管控工作會議，部署工作、研究問題，確保邊境信息共享，全力做好邊境管控工作，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。村民、抵邊村莊的存在，從民間層面穩(wěn)邊固邊，不僅降低國防軍事防衛(wèi)成本，而且降低守邊官兵的巡邏成本。通過加強培訓(xùn)、組織演習(xí)等方式，強化民兵護(hù)衛(wèi)隊作用，完善“黨政軍警民”強邊固邊機制，增強邊境管控能力。

其次，提升鄉(xiāng)村治理能力。興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興是健全鄉(xiāng)村治理格局的固本之策。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，堅持以“自治、法治、德治”鄉(xiāng)村治理模式，提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。堅持自治為基、法治為本、德治為先的治理模式，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村善治水平，促使鄉(xiāng)村社會治理水平、治理能力進(jìn)一步提升，推動鄉(xiāng)村治理體系更加完善。抓住鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，解決鄉(xiāng)村社會分散問題，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷增強村民安全感，為興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)振興邊境富裕邊民

生活富裕是興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興的根本。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升村民生活水平，實現(xiàn)村民生活富裕，有助于中朝邊境地區(qū)穩(wěn)定，有助于強邊固邊。

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?；谥谐吘扯嘣獙傩裕瑒?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動下，吸引越來越多的離開鄉(xiāng)村，赴國內(nèi)城市、赴國外務(wù)工的年輕人愿意回鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，提高其自身“造血”能力，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力，真正滿足村民日益增長的個性化、多樣化需求。培育合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)振興邊境富裕邊民。

其次，中朝邊境民族鄉(xiāng)村是集邊境地區(qū)、民族地區(qū)于一體，是我國戰(zhàn)略后備基地，承擔(dān)著維護(hù)邊境穩(wěn)定的重任。抓住中朝邊境民族鄉(xiāng)村的特殊性和重要戰(zhàn)略地位，充分利用興邊富民行動政策優(yōu)勢，積極向國家申請，爭取國家對中朝邊境民族鄉(xiāng)村的更多扶助及支持，堅持“抓重點、補短板、強弱項”，倡導(dǎo)“短板治理”的發(fā)展模式，以補齊短板為興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。推進(jìn)中朝邊境民族鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決村民最關(guān)心的教育、就業(yè)、供給、醫(yī)療、居住條件等基本生活保障問題，不斷改善村民生產(chǎn)生活水平，提高村民民生保障水平。村民過上美好生活，是興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點，也是精準(zhǔn)扶貧的落腳點。因此，加大精準(zhǔn)扶貧的扶持力度，提高資金投入，解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平滯后于全國整體水平的短板，從而實現(xiàn)振興邊境、富裕邊民的目標(biāo)。