上海浦東：信用監管，讓“市民放心、市場歡迎”

文/許素菲

鮮美多汁的南匯水蜜桃、又甜又爽的8424西瓜、生脆水潤的浦東翠冠梨……上海浦東如何有底氣打造“市民放心”的農產品質量安全區和“市場歡迎”的農產品品牌集聚區兩塊招牌？信用監管是不能不提的法寶。

上海浦東已構建起覆蓋所有規模化生產主體（農業生產企業、合作社、家庭農場等）的信用體系，建立了科學的立信、評信、示信、用信機制。通過線上、線下并行的信用評價體系，廣泛獲取與農產品質量安全相關的信息和數據。

新區農產品質量安全中心主任瞿文學介紹，基于農用地GIS信息系統、農產品質量安全追溯系統，新區開發了農業主體信用監管平臺，“目前，全區1255家生產主體的基本信息全部納入平臺管理，這些生產主體涉及種植業、畜牧業、漁業。”

在完成信用信息采集的基礎上，新區農產品質量安全中心全面開展農業企業、合作社和家庭農場的信用評級工作。具體分兩步走：一是固定評信。依托鎮監管員，按照一年一評一表的人工打分辦法對生產主體進行等級評定。二是動態評信。隨著“一網統管”應用場景綜合性信息監管平臺的建設和運用，在形成量化評分評級的基礎上，結合日常的網格化監管、生產主體生產行為（如農藥農資的購買、生產檔案信息的記錄上傳等）、監測檢測數據、評優獲獎情況等，在平臺上實現動態智能化的實時行業信用評級和信用修復。

同時，系統平臺及時抓取公共信用信息，讓行業信用評級更具時效性和實效性。目前，浦東新區農安信用相關數據和信息已納入全區大數據中心管理。信用等級評定結果會在相關媒體和政府官網等平臺進行公示，廣泛接受群眾和社會監督。評信的作用和價值在于用信。浦東通過線上線下聯動，著力運用好農安信用?！霸诰€上，農安信用與合格證開具是掛鉤的，對于D級單位，合格證打印后臺將自動關閉打印功能，待信用恢復后再自動開放?！宾奈膶W介紹。

在線下，依據信用評級結果，實施動態的分類監管和精細化管理，對守法經營信用好的A級經營單位減少執法檢查頻次，強化服務；對信用較好的B級經營單位的監管堅決不放松，強化宣傳和管理；對信用低的C級和D級經營單位，實行“重點監管”，增加執法檢查頻次，對違法行為加大處罰力度。信用等級還將作為“放心基地”創建、推優評獎、加入農協會品牌聯社、享受涉農財政扶持等的前置性條件。

為助力農安信用建設，浦東還聯合太平洋安信農險研究開發了一個新險種——“農產品質量保證保險”。新區農業農村委農業處一級主任科員管閃青介紹，該保險2019年12月13日正式通過銀保監會審核，在全國屬于首創，為農安信用建設全面推進提供了安心保障，“投保的浦東農業企業，遇到產品退換貨、質量檢測等問題，符合規定都能夠得到相應賠償，這也為企業加強質量建設打消了成本方面的后顧之憂”。

新區農業農村委農業處相關負責人表示，通過多年探索實踐，新區農安信用建設取得了一定成效，近5年來，地產農產品質量安全監測合格率穩定在99%以上，為浦東新區打造成為“市民放心”的農產品質量安全區和“市場歡迎”的農產品品牌集聚區夯實了基礎。