2021年山東省重污染天氣應急減排清單填報存在的主要問題

張曉麗

（山東科技大學 安全與環(huán)境工程學院，山東青島 266590）

從2017年的《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》、2018年的《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》、2019年的《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，到2020年的《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號），再到2021年的《關(guān)于印發(fā)＜重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施＞補充說明的通知》 都是以問題為導向，保護人民群眾身體健康，一直是應急減排工作的出發(fā)點。山東省于2020年和2021年先后印發(fā)《山東省重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理規(guī)范（試行）》（魯環(huán)函〔2020〕34號）、2021年《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好2021年重污染天氣應急重點工作的通知》（魯環(huán)字〔2021〕141號），對重污染天氣應急減排工作提出了更加明確的要求。為更好地保障人民群眾的身體健康，積極應對重污染天氣，涉氣企業(yè)需要夯實應急減排措施。

實施重污染天氣應急管控成為秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)重要的一招，也是決定完成全年環(huán)境空氣質(zhì)量目標任務(wù)的關(guān)鍵。應急減排措施是重污染天氣應急減排中最關(guān)鍵的部分，主要包括限排限產(chǎn)措施和防治揚塵措施等[1]。在工業(yè)企業(yè)應急減排過程中，需要細化減排清單，落實到具體生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝，這時應急減排清單的填報就顯得至關(guān)重要。

1 重污染天氣應急減排清單填報的總體要求

1.1 涉氣企業(yè)全覆蓋

對照排污許可證管理信息、環(huán)境統(tǒng)計、市場監(jiān)管部門清單等對應急減排清單進行動態(tài)調(diào)整更新，實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，確保新增涉氣污染源全部納入，“僵尸”污染源全部剔除。

1.2 堅持突出重點精準減排

應急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，精準減排。

1.3 重點行業(yè)實施績效分級差異管控

按照技術(shù)指南要求，持續(xù)對重點行業(yè)企業(yè)開展績效分級，在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應不低于技術(shù)指南要求。

1.4 減排措施“可操作，可監(jiān)測，可核查”

按照《技術(shù)指南》確定的不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵指標，做到企業(yè)應急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止生產(chǎn)線或主要生產(chǎn)工序（設(shè)備）為主。對生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，不提倡僅采用提高治污效率作為減排措施，應根據(jù)季節(jié)特點指導企業(yè)預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。

2 應急減排清單填報中存在的共性問題

2.1 涉氣企業(yè)未全納入

個別地市電廠、供熱站等涉及民生企事業(yè)單位仍未納入；部分排污許可管理系統(tǒng)中新增的企業(yè)未納入減排清單；部分地市應急減排清單企業(yè)數(shù)量與2020年度相比減少，應進一步對照排污許可、環(huán)境統(tǒng)計等數(shù)據(jù)補充或核實。

2.2 績效級別、行業(yè)類型與實際情況不符

（1）潤滑油調(diào)和不屬于重點行業(yè)中的煉油與石油化工；屬于石油餾分為源頭的化工適用重點行業(yè)，行業(yè)類別C2614（基礎(chǔ)化學原料制造）里的化工基本均不屬于。具體見表1。

表1 某油脂化工廠及某腈綸廠應急減排清單

（2）績效等級與省廳核定結(jié)果不一致。如某金剛石制品有限公司、某特種石墨有限公司未通過省生態(tài)環(huán)境廳2021年組織開展的B級企業(yè)復核，且2022年3月31日前不新增A級、B級、引領(lǐng)性企業(yè)，應從清單中修改相應績效等級。具體見表2及表3。

表2 某特種石墨有限公司、某特種石墨有限公司應急減排清單

表3 某金剛石制品有限公司、某化工股份有限公司及某新材料股份有限公司應急減排清單

（3）主要涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）中規(guī)定的包裝裝潢及其他印刷（C2319）等，C2311（書、報刊印刷）和C2312（本冊印刷）等不屬于重點行業(yè)。

（4）吊機屬于起重機械，某企業(yè)對吊機進行噴涂，其行業(yè)類別應為工程機械整機制造。

2.3 生產(chǎn)線/工序填寫不規(guī)范，與實際不對應、不完整

（1）僅列出生產(chǎn)工藝或流程，部分企業(yè)僅填報平版印刷，過于簡單，生產(chǎn)線/工序一欄中未列出與廢氣排放相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施與規(guī)模、數(shù)量等參數(shù)。

（2）連續(xù)不可中斷工序，按照整條生產(chǎn)線填寫，相同規(guī)模填寫為同一行，注明生產(chǎn)線數(shù)量；不同規(guī)模生產(chǎn)線分行填寫。具體見表4。

表4 某藥化有限公司應急減排清單

（3）各環(huán)節(jié)可單獨停產(chǎn)，按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)分行填寫，相同規(guī)模生產(chǎn)設(shè)施填寫為一行，注明生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量，不同規(guī)模生產(chǎn)設(shè)施分行填寫。

2.4 污染物減排不滿足比例要求

二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）的減排比例在Ⅲ級、II級、Ⅰ級應急響應期間，不滿足全社會排放量占比的10%、20%、30%以上的要求。

2.5 企業(yè)減排措施不明確、不可核查，不符合技術(shù)指南要求

（1）措施照搬指南

如某些印刷企業(yè)直接填報“調(diào)墨、供墨、涂布（上光）、印刷、覆膜、復合、清洗等涉VOCs排放生產(chǎn)工序停產(chǎn)”，但部分工序企業(yè)實際上并不涉及。

① 生產(chǎn)負荷調(diào)整

存在問題：部分企業(yè)減排措施中未按要求進行生產(chǎn)負荷調(diào)整填報。

煉油與石油化工、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥制造4個行業(yè)減排措施有生產(chǎn)負荷調(diào)整，即整個秋冬季均需限產(chǎn)。

② 填報源頭替代可實施豁免

存在問題：部分地市包裝印刷行業(yè)、工業(yè)涂裝行業(yè)實現(xiàn)源頭替代后，減排措施均為不停產(chǎn)，不符合技術(shù)指南要求。

技術(shù)指南中要求：包裝印刷D級企業(yè)黃色及以上預警期間：調(diào)墨、供墨、涂布（上光）、印刷、覆膜、復合、清洗等涉VOCs排放生產(chǎn)工序停產(chǎn)；停止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

（2）不符合技術(shù)指南要求

煉油與石油化工、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥制造4個行業(yè)C/D級企業(yè)減排措施未填報整個秋冬季生產(chǎn)負荷調(diào)整；水泥行業(yè)及磚瓦窯未按照生態(tài)環(huán)境部補充說明修改減排措施，以設(shè)計產(chǎn)能為基準進行減排核算；填報工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)源頭替代可實施豁免。

（3）不明確，不可核查

① 填報停限產(chǎn)一定比例、降低生產(chǎn)負荷

存在問題：填報停產(chǎn)一定比例，措施不明確，不可核查，應明確具體停產(chǎn)量。

② 工業(yè)涂裝、人造板制造行業(yè)填報輪停減排

技術(shù)指南中僅針對磚瓦窯、水泥、玻璃等行業(yè)可以結(jié)合實際采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實行輪流停產(chǎn)減排，但未涉及工業(yè)涂裝、人造板制造行業(yè)。

2.6 保障類企業(yè)審核把關(guān)不嚴

部分地市保障類企業(yè)數(shù)量過多；審核把關(guān)不嚴，部分協(xié)同供暖企業(yè)（供暖面積較小）、外貿(mào)企業(yè)（外貿(mào)額較低或占總產(chǎn)值的比例較低）“渾水摸魚”。

對于重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，是否承諾一年內(nèi)達到B級及以上績效分級或引領(lǐng)性指標水平，是否具備一年內(nèi)達到的基礎(chǔ)條件；

納入保障類企業(yè)減排措施應明確在重污染天氣預警期間僅準許從事特定保障任務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營，非保障類任務(wù)的減排措施需要補充；

部分企業(yè)的管控類型不屬于民生豁免，但減排措施中出現(xiàn)了“入選大宗外貿(mào)豁免企業(yè)”等字樣。

3 結(jié)束語

1）提升應急減排清單的針對性及可操作性[2]。涉氣污染源實行“一企一策”。各工業(yè)企業(yè)要嚴格依據(jù)減排目標、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染物排放量，為各個流程配置合理的減排措施[3]。建議對減排措施進行優(yōu)化，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況提出有針對性的污染減排措施和健康防護措施。在應急響應結(jié)束后，應對應急減排清單的實施情況以及社會經(jīng)濟效益進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，重點對黃色、橙色、紅色預警下的管控措施及不同預警級別下的減排量進行進一步完善和核對，提升應急預案的可操作性。

2）優(yōu)先管控重點行業(yè)排放[4]。工業(yè)源中，各類大氣污染物主要來源于重點行業(yè)，宜優(yōu)先管控重點行業(yè)排放。《技術(shù)指南》中的39個重點行業(yè)必須全部納入減排清單，并重點管理。提高對工業(yè)企業(yè)管控的精準化和精細化[4]。

3）保障民生。對具體的減排方案與技術(shù)，各企業(yè)不能一概而論，不同行業(yè)、不同企業(yè)之間應該有針對性地制定適合本企業(yè)的重污染天氣應急減排方案，具體問題具體分析，要求以民生為重點，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

4）堅持工業(yè)企業(yè)減排措施分類施策。對重點行業(yè)實施績效分級，讓治理措施高效、工藝裝備領(lǐng)先、環(huán)保管理嚴格、超低排放的企業(yè)減免應急減排措施。