新發(fā)展階段下北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃研究

姚智勝

（北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100045）

在新發(fā)展階段下，北京市作為我國(guó)首都、人口超過2 000萬(wàn)的超大城市，其軌道交通承擔(dān)著提升優(yōu)化首都功能、支撐與引導(dǎo)城市高質(zhì)量發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展等重要任務(wù)。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃作為指導(dǎo)軌道交通長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的總體性方案，其規(guī)劃對(duì)象、范疇、手段均需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)上述新情況。本文通過分析國(guó)內(nèi)外軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃概況，以及新發(fā)展階段下北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的特點(diǎn)和目標(biāo)，探索新發(fā)展階段下北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容，并提出相應(yīng)的規(guī)劃思路和策略，以期為其他城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃提供參考和借鑒。

1 國(guó)內(nèi)外軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃概述

1.1 國(guó)外軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃

早在1882年，西班牙首都馬德里市就已開展軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，將城市形態(tài)和交通流向作為軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù)，其倡導(dǎo)的加強(qiáng)中心城區(qū)和衛(wèi)星城聯(lián)系的理念至今仍是軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的重要思路。但歐美國(guó)家由于受規(guī)劃理念和建設(shè)投資體制的制約，在進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，重視近期可實(shí)施性，只制定項(xiàng)目近期計(jì)劃，過于強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)合理性，忽視線網(wǎng)整體的科學(xué)性及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的意義；雖然后來(lái)在意識(shí)到缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的缺點(diǎn)后，開始對(duì)這方面進(jìn)行研究，但由于線網(wǎng)已經(jīng)形成，這種完善只能是“補(bǔ)丁”式的。

蘇聯(lián)展現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃研究，在建設(shè)之前就對(duì)線網(wǎng)的整體布局進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，但由于其計(jì)劃性太強(qiáng)，縮減了后期修改的余地，導(dǎo)致當(dāng)城市發(fā)展超過預(yù)期時(shí)，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃不能進(jìn)行及時(shí)、靈活的調(diào)整，存在著計(jì)劃色彩強(qiáng)、適應(yīng)性及靈活性差的問題。

1.2 國(guó)內(nèi)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃

國(guó)內(nèi)的上海、廣州等超大城市持續(xù)開展了軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。上海市從上海大都市圈發(fā)展的要求出發(fā)，構(gòu)建“多層次、多模式”的軌道交通線網(wǎng)，采用“樞紐錨固”的理念，強(qiáng)化各層次之間的銜接。廣州市為支撐建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的需求，明確了軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)，提出構(gòu)建市域軌道交通快線、城市軌道交通普線2層線網(wǎng)，以促進(jìn)國(guó)家鐵路（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵”）/城際鐵路線網(wǎng)與城市軌道交通線網(wǎng)的融合。

在新發(fā)展階段下，國(guó)內(nèi)超大城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)注重優(yōu)存量、多層級(jí)、促融合，以提供面向城市群、都市圈、市域、中心城區(qū)等多個(gè)層面且差異化的軌道交通服務(wù)。

2 北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要求和目標(biāo)

2.1 新發(fā)展階段下的新要求

軌道交通是現(xiàn)代城市交通體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記在考察北京市軌道交通建設(shè)發(fā)展情況時(shí)指出，發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化、現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，是北京市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要保障。新發(fā)展階段下，北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃必須滿足以下要求。

（1）交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求。為推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，北京市要把握好軌道交通作為交通“先行官”的角色定位，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)其一體化融合，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：適度超前規(guī)劃，加強(qiáng)軌道交通線網(wǎng)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用；增量提質(zhì)，在擴(kuò)大線網(wǎng)規(guī)模的同時(shí)，注重效率、效益的提高；一體融合，即加強(qiáng)軌道交通多網(wǎng)融合，促進(jìn)軌道交通與城市、其他交通方式等的一體化融合；加強(qiáng)保障，完善規(guī)劃實(shí)施治理體系，加強(qiáng)保障措施。

（2）國(guó)土空間規(guī)劃體系建立與實(shí)施的要求。為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)[2019] 18號(hào)），北京市要構(gòu)建多規(guī)合一的“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，建立健全相關(guān)的規(guī)劃實(shí)施體系。在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方面應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：分層、分級(jí)、分類構(gòu)建軌道交通規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，同時(shí)加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)；建立健全軌道交通規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建自上而下的線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施體系。

（3）服務(wù)大國(guó)首都的要求。北京市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要著眼于整個(gè)首都地區(qū)，協(xié)調(diào)好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好“一核”與“兩翼”的發(fā)展要求，以服務(wù)首都功能的優(yōu)化提升及非首都功能的有序疏解為目標(biāo)，為首都發(fā)展助力。

（4）京津冀協(xié)同發(fā)展及城市總體規(guī)劃的需要。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了建設(shè)“軌道上的京津冀”，推進(jìn)區(qū)域交通一體化的要求。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》對(duì)軌道交通規(guī)劃發(fā)展的要求是：構(gòu)建分圈層交通發(fā)展模式；堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略；按照“中心加密、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域?qū)印屑~優(yōu)化”的思路，優(yōu)化調(diào)整軌道交通建設(shè)近遠(yuǎn)期規(guī)劃。

2.2 北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)

為滿足上述新要求，在中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)基本成形的基礎(chǔ)上，北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)以服務(wù)首都、區(qū)域協(xié)同、引領(lǐng)融合、綠色高質(zhì)、存量?jī)?yōu)化為目標(biāo)，以期實(shí)現(xiàn)軌道交通的高質(zhì)量發(fā)展。

（1）服務(wù)首都，即服務(wù)首都功能的優(yōu)化提升及非首都功能的有序疏解。北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃必須能夠服務(wù)首都的發(fā)展，平衡“都”與“城”關(guān)系，協(xié)調(diào)“舍”與“得”關(guān)系，重構(gòu)“一核”與“兩翼”空間格局的骨架，實(shí)現(xiàn)疏解與提升。具體就是要落實(shí)北京市“四個(gè)中心”（即政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心）的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)“一核”（即首都功能核心區(qū)）的功能重組，以及“兩翼”（即北京城市副中心和河北雄安新區(qū)）對(duì)非首都功能的有序疏解。

（2）區(qū)域協(xié)同，即促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是重大的國(guó)家戰(zhàn)略。北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃必須著眼于整個(gè)京津冀城市群的空間布局和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)包括城市軌道交通、區(qū)域快線、城際鐵路和客運(yùn)專線的多層級(jí)軌道交通體系，推進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀、全覆蓋的交通系統(tǒng)。

（3）引領(lǐng)融合，即引領(lǐng)軌道交通與城市融合發(fā)展。北京市應(yīng)建設(shè)多層次、一體化的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市與軌道交通融合發(fā)展，引導(dǎo)形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局；加強(qiáng)以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）引導(dǎo)，錨固樞紐功能，強(qiáng)調(diào)城市功能區(qū)與樞紐的近接性、銜接便利性，加強(qiáng)站點(diǎn)與周邊用地的一體化融合；推進(jìn)國(guó)鐵干線網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)“四網(wǎng)融合”的軌道交通體系建設(shè)。

（4）綠色高質(zhì)，即推進(jìn)軌道交通綠色、高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展軌道交通是推動(dòng)綠色出行及城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是緩解擁堵、治療大城市病的良方。北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)軌道交通綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（5）存量?jī)?yōu)化，即優(yōu)化既有軌道交通存量資源。北京市中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)已經(jīng)形成，這是線網(wǎng)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)條件之一。北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)在評(píng)估既有線網(wǎng)問題、判別改善條件的基礎(chǔ)上，完善線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高線網(wǎng)利用效率，優(yōu)化存量資源。

3 北京市軌道交通線網(wǎng)現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀及成效

為適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，支撐城市發(fā)展需要，北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)歷了“六版線網(wǎng)”的編制；軌道交通發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)時(shí)期，即建設(shè)發(fā)展初期、大規(guī)模集中建設(shè)期和高速增長(zhǎng)期；其功能也從最初的戰(zhàn)備保障轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦奶峁┙煌ǚ?wù)和引導(dǎo)城市發(fā)展。

截至2020年12月底，北京市擁有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路24條，總運(yùn)營(yíng)里程727 km，車站428座，以地鐵為主，中低速磁浮、現(xiàn)代有軌電車等為輔，中心城區(qū)的城市軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)已基本成形；擁有市郊鐵路運(yùn)營(yíng)線路4條，市域內(nèi)運(yùn)營(yíng)里程 364.7 km，車站23座，市郊鐵路發(fā)展初具規(guī)模。

2019年，北京市城市軌道交通日均客運(yùn)量達(dá)到1 035萬(wàn)人次，較2000年增長(zhǎng)9倍；中心城區(qū)居民軌道交通出行比例（不含步行）由2005年的5.7%增長(zhǎng)至2019年的23.6%（注：由于2020年的軌道交通客運(yùn)量等指標(biāo)受新冠疫情影響嚴(yán)重，未反映常態(tài)下的正常水平，故采用疫情前2019年的數(shù)據(jù)）。

北京市軌道交通線網(wǎng)在以下4方面發(fā)揮了重要作用：保障居民出行需求，引導(dǎo)綠色出行，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)；支撐城市空間布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)功能優(yōu)化和新城發(fā)展；帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域活力中心形成；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.2 有待改善和提升的問題

（1）軌道交通服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。目前，北京市軌道交通服務(wù)尚未達(dá)到高質(zhì)量要求，局部存在缺少快線、運(yùn)能不足、效率不高、換乘不便等問題。在中心城區(qū)，城市軌道交通早高峰平均旅行速度約為15.3 km/h，與小汽車（16.1 km/h）相比優(yōu)勢(shì)不顯著；各新城均采用城市軌道交通普線，相比小汽車速度偏低，新城與中心城區(qū)之間缺乏快線系統(tǒng)的直接聯(lián)系。局部通道運(yùn)能不足，節(jié)點(diǎn)換乘壓力大，尤其是斷頭線節(jié)點(diǎn)的高峰期換乘壓力更為突出。2019年，北京市軌道交通線網(wǎng)中，高峰小時(shí)最大斷面滿載率超過100%的線路有11條，91座車站常態(tài)化限流（圖1）。此外，軌道交通線網(wǎng)換乘系數(shù)高，換乘時(shí)間長(zhǎng)。2019年，北京市軌道交通線網(wǎng)換乘系數(shù)約為1.89，高于國(guó)內(nèi)各大城市；部分換乘站換乘時(shí)間長(zhǎng)，如東直門站2號(hào)線換乘13號(hào)線的時(shí)間超過8 min，西直門站13號(hào)線換乘2號(hào)線以及軍事博物館站9號(hào)線換乘1號(hào)線均需要6 min以上。

（2）在服務(wù)首都、區(qū)域協(xié)同、引領(lǐng)融合方面需進(jìn)一步改善。具體如下：①需進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通線網(wǎng)在優(yōu)化提升首都功能、有序疏解非首都功能方面的作用，滿足服務(wù)首都的要求；②在京津冀協(xié)同發(fā)展、城市總體規(guī)劃的大背景下，北京市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃發(fā)生了重大調(diào)整，北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃需在完善中心城區(qū)線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，服務(wù)于區(qū)域協(xié)同、構(gòu)建副中心的目標(biāo)，支撐北京市空間結(jié)構(gòu)布局從“單中心”向“主副結(jié)合、多點(diǎn)支撐”的網(wǎng)絡(luò)化格局轉(zhuǎn)變；③交通樞紐對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)的服務(wù)需進(jìn)一步完善，目前軌道交通站點(diǎn)周邊人口、就業(yè)崗位集聚效應(yīng)不顯著，軌道交通站點(diǎn)800 m范圍內(nèi)覆蓋人口835萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?8%，覆蓋就業(yè)崗位598萬(wàn)個(gè)，占全市總數(shù)的48%，仍需進(jìn)一步提高；④軌道交通站點(diǎn)周邊用地強(qiáng)度需進(jìn)一步提高，軌道交通建設(shè)時(shí)序和用地實(shí)施時(shí)序需進(jìn)一步匹配。

（3）與其他交通資源的關(guān)系需進(jìn)一步統(tǒng)籌。目前，軌道交通線路和地面公交線路存在長(zhǎng)距離并行的情況，二者未形成“分擔(dān)+飼喂+補(bǔ)充”的良好互動(dòng)關(guān)系。軌道交通乘客兩端接駁時(shí)間占軌道交通總出行時(shí)間的35%，“最后一公里”服務(wù)品質(zhì)亟待提升。軌道交通線路周邊的小汽車停車設(shè)施配建指標(biāo)和使用政策未根據(jù)軌道交通服務(wù)水平進(jìn)行差異化設(shè)置。國(guó)鐵資源尚未充分利用，市郊鐵路當(dāng)前開行頻次和服務(wù)水平相對(duì)較低，客流吸引力不足。

4 北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容、思路及策略

4.1 規(guī)劃內(nèi)容

北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是指導(dǎo)北京市軌道交通近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃。其核心內(nèi)容是按照前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性原則，針對(duì)新發(fā)展階段的新要求，以服務(wù)首都、區(qū)域協(xié)同、引領(lǐng)融合、綠色高質(zhì)、存量?jī)?yōu)化為目標(biāo)，從“定規(guī)模、定層次、定布局、定方案、定實(shí)施”5個(gè)方面開展規(guī)劃（圖2）。

4.2 規(guī)劃思路

北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的思路是：從問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向出發(fā)，結(jié)合既有軌道交通線網(wǎng)評(píng)估、上位規(guī)劃、需求分析，進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，最終形成服務(wù)首都、面向區(qū)域、主副結(jié)合、多點(diǎn)支撐、四網(wǎng)融合的都市圈軌道交通線網(wǎng)（圖3）。具體如下：提高既有城市軌道交通普線服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提升中心城區(qū)軌道交通服務(wù)水平；建設(shè)城市軌道交通快線，彌補(bǔ)線網(wǎng)層級(jí)短板，增強(qiáng)中心城區(qū)與外圍新城的聯(lián)系；建設(shè)副中心軌道交通線網(wǎng)，支撐副中心發(fā)展；統(tǒng)籌利用國(guó)鐵資源，構(gòu)建區(qū)域快線（含市郊鐵路）系統(tǒng)，服務(wù)都市圈交通需求；圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)和城市發(fā)展要求，加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)、重大樞紐的軌道交通服務(wù)。

4.3 規(guī)劃策略

面對(duì)新發(fā)展階段下的新要求，北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)秉持“底線思維、戰(zhàn)略引領(lǐng)、協(xié)同融合、資源統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策”5條策略，以保障軌道交通的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（1）堅(jiān)持底線思維。這是指明確規(guī)劃底線，明確軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的剛性要求和彈性空間。在服務(wù)范圍方面，應(yīng)根據(jù)《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》（京政發(fā)[2019]7號(hào)）劃定的兩線三區(qū)范圍（生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界為兩線，兩線在市域空間中劃分出的生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)為三區(qū)），確定軌道交通主要服務(wù)于集中建設(shè)區(qū)。在層次界定方面，應(yīng)遵循分層次構(gòu)建原則，即城市軌道交通普線服務(wù)于城市主、副中心，城市軌道交通快線服務(wù)于城市中心與外圍新城之間，區(qū)域快線服務(wù)于都市圈范圍。在設(shè)站方面，車站的選址應(yīng)滿足線路功能定位要求，車站周邊應(yīng)有成規(guī)模的集中建設(shè)用地。在線路敷設(shè)方面，線路方案應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和沿線環(huán)境狀況，并綜合考慮環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果、工程成本、經(jīng)濟(jì)合理性等因素確定，可在適宜的地方采用地面或高架敷設(shè)方式，避免一刀切地采用地下敷設(shè)方式。

（2）重視戰(zhàn)略引領(lǐng)。北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展及新版城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略支撐，是疏解非首都功能的重要手段，是科學(xué)配置交通與空間資源要素的重要機(jī)遇。在進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重視為優(yōu)化提升首都功能及疏解非首都功能服務(wù)，支持與引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，引導(dǎo)跨界城市組團(tuán)合理發(fā)展，滿足協(xié)同發(fā)展要求；還應(yīng)確立軌道交通在城市綜合交通體系中的骨干作用，全面落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使軌道交通成為緩解交通擁堵的重要手段，引導(dǎo)綠色出行，促進(jìn)城市綜合交通的可持續(xù)發(fā)展。

（3）強(qiáng)化協(xié)同融合。應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域、城市的空間布局，完善軌道交通線網(wǎng)形態(tài)，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，支撐引導(dǎo)“四個(gè)中心”功能建設(shè)及城市空間布局優(yōu)化；協(xié)調(diào)軌道交通發(fā)展與用地規(guī)劃，以城市用地規(guī)劃為依據(jù)編織軌道交通線網(wǎng)，同時(shí)根據(jù)軌道交通的發(fā)展要求引導(dǎo)用地規(guī)劃，形成軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展的新格局；以TOD發(fā)展模式引導(dǎo)城市空間布局，匹配軌道交通建設(shè)與土地開發(fā)時(shí)序。

（4）深化資源統(tǒng)籌。即從綜合交通資源、國(guó)鐵資源、運(yùn)營(yíng)資源3方面進(jìn)行統(tǒng)籌。在綜合交通資源統(tǒng)籌方面，應(yīng)合理配置軌道交通與其他交通資源，避免形成客流競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，造成資源浪費(fèi)，尤其要深入研究軌道交通與公交網(wǎng)絡(luò)的融合，協(xié)調(diào)二者關(guān)系。在國(guó)鐵資源統(tǒng)籌方面，應(yīng)充分合理利用國(guó)鐵資源發(fā)展區(qū)域快線，并根據(jù)不同線路的特點(diǎn)，采取多樣化的經(jīng)營(yíng)模式。在運(yùn)營(yíng)資源統(tǒng)籌方面，應(yīng)高效、合理地利用軌道交通運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備，系統(tǒng)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)方案，提高線路運(yùn)能；采用跨站列車、快慢車等創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提高運(yùn)營(yíng)效率；運(yùn)用現(xiàn)代化智能運(yùn)維技術(shù)，優(yōu)化檢修流程，提高檢修的效率和質(zhì)量；挖掘軌道交通段場(chǎng)的土地利用潛力，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用、集約共享。

（5）推進(jìn)精準(zhǔn)施策。應(yīng)結(jié)合北京市不同地區(qū)的發(fā)展定位和需求，針對(duì)一核一主一副、多點(diǎn)一區(qū)、跨界組團(tuán)等不同分區(qū)，分別明確其軌道交通發(fā)展目標(biāo)、層次與策略（圖4）。對(duì)于首都功能核心區(qū)，應(yīng)提高線路運(yùn)能和服務(wù)質(zhì)量，并加強(qiáng)站點(diǎn)一體化，提升環(huán)境品質(zhì)；對(duì)于主、副中心，應(yīng)強(qiáng)調(diào)線網(wǎng)的重點(diǎn)地區(qū)覆蓋率、站點(diǎn)的集聚度及內(nèi)外出行的效率；對(duì)于多點(diǎn)地區(qū)（含部分跨界組團(tuán)），應(yīng)講求效率為先，進(jìn)行軸向引導(dǎo)，使線網(wǎng)具備一定的覆蓋范圍；對(duì)于一區(qū)新城，應(yīng)注重提供多元化、快速的軌道交通服務(wù)；對(duì)于跨界組團(tuán)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)線網(wǎng)的空間引導(dǎo)作用，避免連片發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

軌道交通線網(wǎng)是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，隨著軌道交通技術(shù)的發(fā)展以及城市交通需求的變化，其規(guī)劃的范疇、理念、方法也在不斷發(fā)展變化。進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，城市發(fā)展模式也向著高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。北京市是我國(guó)的首都，也是蓬勃發(fā)展的超大城市，如何規(guī)劃建設(shè)好北京市軌道交通線網(wǎng)是個(gè)長(zhǎng)期持久的命題，需要不斷從各個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)、探索、研究和實(shí)踐。本文從新發(fā)展階段的新要求出發(fā)，闡述北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的特點(diǎn)和目標(biāo)，并結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，分析北京軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容，提出規(guī)劃思路和策略，以期為北京市軌道交通線網(wǎng)的科學(xué)、精細(xì)規(guī)劃提供參考和借鑒。