重慶市軌道交通快線建設管理創(chuàng)新實踐

王 靛

（重慶市鐵路（集團）有限公司，重慶 401120）

1 引言

重慶市是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和核心引擎。以軌道交通為重點，健全交通基礎設施，加快城市軌道交通（以下簡稱“城軌”）快線建設，是提升主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力，梯次推動中心城區(qū)和主城新區(qū)功能互補、同城化發(fā)展，構(gòu)建一體化綜合交通運輸體系，形成中心城區(qū)至周邊城市（鎮(zhèn)）“一 小時通勤圈”的關鍵舉措。

隨著城市空間不斷拓展，國土空間總體規(guī)劃確立了中心城區(qū)分槽谷、組團化空間格局[1]。為適應多層次出行需求，中心城區(qū)應構(gòu)建以城軌快線為骨干的快速交通網(wǎng)絡，并與城軌的普線換乘，提高線網(wǎng)整體運行效率，也通過銜接市域（郊）鐵路，滿足中、長距離的直達出行需求。

2 重慶市軌道交通快線規(guī)劃及建設管理概況

軌道線網(wǎng)由干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路（都市快線）和城軌組成[2]。其中，干線鐵路指國家層面的高速鐵路和普速鐵路；城際鐵路是專門服務于相鄰城市間或城市群的客運專線鐵路[3]；市域（郊）鐵路是一般單程通行時間不超過1 h，盡可能串聯(lián)城鎮(zhèn)組團和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點等的軌道交通線路[4]；城軌是城市中心區(qū)出行的主要軌道交通，包括快線和普線。

基于“四網(wǎng)融合”的軌道交通線網(wǎng)發(fā)展策略，重慶市中心城區(qū)城軌快線網(wǎng)構(gòu)建“四縱四橫”網(wǎng)絡格局，形成平縱相間8條軌道交通快線網(wǎng)骨架，總長度459 km，并預留了與市域鐵路銜接條件，規(guī)劃中心城區(qū)城軌快線網(wǎng)如圖1所示。

此外，重慶市主城都市區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設11條約1 061 km市域（郊）鐵路網(wǎng)，并與城軌快線貫通運營，實現(xiàn)主城都市區(qū)各區(qū)之間1 h通達、相鄰地區(qū)之間半小時通達，市域（郊）鐵路（城軌快線）網(wǎng)規(guī)劃如圖2所示。

目前，重慶市城軌快線15號、27號線可行性研究已經(jīng)獲得重慶市發(fā)展和改革委員會批復，根據(jù)批復情況，主要采取政府出資，項目業(yè)主負責建設、運營的模式[5-7]，重慶市鐵路（集團）有限公司作為城軌快線15號、27 號線項目業(yè)主，形成了系統(tǒng)的建設管理模式。

在總結(jié)前期項目管理流程，吸收借鑒國內(nèi)城軌項目建設管理經(jīng)驗的基礎上，形成“項目負責人+設計代表+現(xiàn)場代表”的現(xiàn)場管理架構(gòu)；完善建設管理制度，編制各參建單位考核辦法、進度計劃管理辦法、變更管理辦法、驗工計價管理辦法以及中間驗收、條件驗收等一系列制度文件；并通過規(guī)范工程類文件收發(fā)程序等措施，健全管理體系，促進工程建設項目規(guī)范管理，提升工程項目建設管理效率，防范和化解工程項目建設管理中的易發(fā)風險，提高工程項目管理水平和投資效益。

3 重慶市軌道交通快線建設管理難點

隨著多模式軌道交通網(wǎng)絡的發(fā)展，以功能融合、樞紐融合、運營融合以及資源融合為主的“四網(wǎng)融合”軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展策略正受到越來越多的關注。表1為部分城市城軌批復情況。

從表1可知，除上海市外，重慶市已批復城軌里程長度與其他城市基本相當，但主要集中在城軌普線，已批復城軌快線里程較短。

表1 部分城市城軌批復情況表（2020年）

而結(jié)合重慶市已批復城軌快線的管理模式，對業(yè)主的項目管理水平和專業(yè)化程度要求較高，需要業(yè)主從各環(huán)節(jié)上做好把控，如項目前期決策、可行性研究、初步設計、施工圖設計、咨詢單位選擇、招標采購、施工、竣工驗收、運營維護等[8]。

目前，重慶市城軌快線建設尚屬起步階段，建設管理模式處于探索階段，為提高建設管理水平，為后續(xù)城軌快線的建設管理提供依據(jù)和參考，需要對其進行創(chuàng)新模式研究，以促進重慶市軌道交通規(guī)劃和建設的快速優(yōu)化發(fā)展。

4 重慶市軌道交通快線建設管理創(chuàng)新

4.1 勘察設計標準

為實現(xiàn)城軌快線技術標準、數(shù)據(jù)標準、服務標準統(tǒng)一，結(jié)合重慶市山地城市特征和軌道交通需求，編制市域鐵路（快線）設計規(guī)范、車輛標準、造價定額、質(zhì)量驗收等系列技術標準和運營標準體系。

勘察設計以“國際化、綠色化、智能化、人文化”為基本要求，結(jié)合工程實際，重點在站城一體化、交通銜接、人性化服務、綠色節(jié)能、智慧運維、文化設計等方面進行提升，以綜合打造“品質(zhì)軌道、智能軌道、綠色軌道、文化軌道”為目標，實現(xiàn)軌道交通的高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展，支撐軌道引領城市發(fā)展格局。

4.2 建設模式

城軌快線建設以謀劃長遠、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)土地資源配置效益最大化、最優(yōu)化為目標，統(tǒng)籌考慮沿線功能開發(fā)、建設。由此，衍生出以城軌快線自建為主，沿線開發(fā)工程委托代（管）建為輔的多樣化創(chuàng)新建設模式，建設過程充分借鑒、吸收國內(nèi)外城軌成功經(jīng)驗，深入研究城軌快線沿線代（管）建工程、以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）和地下空間利用等方案，統(tǒng)籌推進，做好預留預埋，充分實現(xiàn)軌道交通輻射功能，打造城軌快線建設新形象。

4.3 建設管理

結(jié)合建筑信息模型（BIM）技術運用，構(gòu)建適用于多種投融資模式和建設管理模式的項目建設管理體系。

（1）聚焦城軌快線進度、投資、質(zhì)量、安全等多方面工程管理，搭建“1+N”協(xié)同數(shù)字化建設管控體系，以BIM平臺為核心，與安全管控系統(tǒng)、投資管理系統(tǒng)以及參建單位自建平臺數(shù)據(jù)對接，強化項目建設全過程信息化統(tǒng)籌調(diào)度管理，形成業(yè)主牽頭、參建各方共同參與、密切配合的局面。

（2）以“BIM+”為框架大力推進“智慧工地”建設，實現(xiàn)工地24 h全方位安全監(jiān)控，集成平臺風險狀態(tài)、危大工程狀態(tài)等顯示，部署實名制通道閘機、環(huán)境監(jiān)測等設備，提升安全管理水平。

（3）結(jié)合項目特點應用BIM技術，實現(xiàn)全生命周期、全方位的BIM系統(tǒng)性應用。如施工場布模型、交通導改模型、三維傾斜攝影模型、管線碰撞、施工模擬，以及基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的征地拆遷和管線遷改。

（4）推進BIM標準體系建立，大力推行基于“BIM+”的全生命周期數(shù)字化建設管理新模式、BIM +GIS + MIS（管理信息系統(tǒng)）的數(shù)字化建設管控，打造數(shù)字化、信息化城軌快線建設，全面實現(xiàn)“智慧建管”。

（5）將BIM技術與工程建設深度融合，促進工程建設管理制度與流程的優(yōu)化創(chuàng)新，實現(xiàn)城軌快線建設過程的標準化、數(shù)字化、精細化、智慧化管理。通過既有經(jīng)驗的總結(jié)，進一步細化、深化、創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)管理標準化，為后續(xù)項目起到示范作用。

4.4 建設調(diào)度

在建設調(diào)度上，落實專人，專題解決卡點、難點問題，實行日、周、月分級調(diào)度，形成常態(tài)化各級調(diào)度機制。通過制定項目總體計劃、年度計劃和月度計劃，實現(xiàn)項目建設打表推進、精準調(diào)度。結(jié)合定期專題調(diào)度，推進城軌快線項目建設，落實以問題為導向，集中力量重點突破各項目卡點難點。

4.5 建設一體化

4.5.1 規(guī)劃建設一體化

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出推動城市群、都市圈交通一體化，有序推進城市軌道交通發(fā)展[9]。軌道交通規(guī)劃建設一體化，要堅持以軌道交通引領城市格局，立足軌道上的都市區(qū)建設，推動市域快軌高質(zhì)量發(fā)展。同時，要打造“市域（郊）鐵路+城軌快線”一體化、智能化的市域快軌系統(tǒng)，注重從全局謀劃出發(fā)，堅持一體化規(guī)劃、協(xié)同性建設，讓城軌快線向科學化、規(guī)范化、良性化健康發(fā)展。

4.5.2 勘察設計一體化

為持續(xù)深化“四化”設計理念，城軌快線勘察、設計單位緊密配合、相輔相成，形成一體化工作機制。勘察、設計加強溝通，以滿足設計要求為目標，根據(jù)穩(wěn)定的設計方案，穩(wěn)定一段，勘察一段，按期提交勘察成果資料供設計出圖。同時項目業(yè)主加強與勘察、設計單位協(xié)調(diào)，確保施工圖出圖進度和項目建設正常推進。

4.5.3 施工管理一體化

為保障城軌快線高質(zhì)量、高標準建設，實行和完善施工管理一體化建設。通過編制完善城軌快線建設相關標準和制度，落實現(xiàn)場安全文明施工，統(tǒng)一圍擋、標識（LOGO）突出城軌快線形象；持續(xù)抓實抓細現(xiàn)場防風險、保安全、護穩(wěn)定各項工作；根據(jù)智慧工地、數(shù)字化建設要求，督促各標段施工單位建立統(tǒng)一標準的BIM工作室；將年度計劃分解到各施工標段，統(tǒng)籌推進項目建設。

4.5.4 投資控制一體化

軌道交通具有工程規(guī)模大、跨度廣、投資周期長等特點[10]，投資控制一直是各大城市軌道交通建設關注的重點，需要秉承投資控制一體化管理的理念，在投資控制過程中實行全方位的動態(tài)管理，依據(jù)施工圖設計、概算以及合同等文件，實現(xiàn)投資嚴格、仔細、精準控制；通過風險預測制定防范對策，抓住工程費用最易突破的環(huán)節(jié)確定投資重點；通過投資目標分解，確定資金使用計劃，采取有效的投資控制措施，兼顧工程質(zhì)量和工期，保證投資目標實現(xiàn)。

4.5.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化

軌道交通建設是一個市級工程，涉及征地拆遷、管線遷改、交通導改、綠化移植等諸多方面，參建單位較多，包括勘察設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測、跟審等。業(yè)主單位應實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化管理，形成相關部門各司其責、協(xié)同推進的長效聯(lián)動機制，推動城軌快線建設。將制約項目推進的問題分級分類，全方位、多層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項目建設賦新動能。

4.6 督查督辦與考核通報

4.6.1 督查督辦

按項目建立“五本臺賬”，包括用地提交、管線遷改、手續(xù)辦理、卡點難點、總臺賬等，納入項目日常管理，建設管理部周協(xié)調(diào)、集團周調(diào)度，相關部門定期督查督辦。著力解決項目推進過程中的卡點、難點問題，實行“掛圖作戰(zhàn)、打表推進、限時銷號”，逐級落實責任，抓好動態(tài)管理和問題預警。

4.6.2 考核通報

根據(jù)各參建單位考核辦法和合同、招標等文件，定期開展考核和履約檢查，并將考核、檢查結(jié)果書面通報，嚴格獎懲，規(guī)范參建單位管理。尤其是對施工單位進行質(zhì)量、安全、工期、投資控制、文明施工、環(huán)境保護、人員履約、數(shù)字化應用等方面的考核檢查并打分通報，以提高工程建設管理水平，打造數(shù)字化建設管理，全面實現(xiàn)建設目標。

5 結(jié)論

基于“四網(wǎng)融合”理念，堅持技術標準先進性、全面推行數(shù)字建管、精細化臺賬管理，通過以上各方面的創(chuàng)新推進高質(zhì)量建設管理模式創(chuàng)新，以期實現(xiàn)城軌快線快速、高效、舒適的目標，創(chuàng)新建設管理模式，高起點、高質(zhì)量建設全新的重慶2.0版本城軌快線，構(gòu)建高密度、高效率、高服務的全新軌道交通系統(tǒng)。