農(nóng)戶參與共享農(nóng)莊收益分配研究

□莊澤霖，汪玉濤

（新疆農(nóng)業(yè)大學公共管理學院/法學院，新疆 烏魯木齊 830002）

1 研究背景

2021 年10 月，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步支持共享農(nóng)莊發(fā)展的十一條措施》提出，拓寬經(jīng)營發(fā)展模式，鼓勵村集體經(jīng)濟組織與共享農(nóng)莊投資者合作，采取租賃、聯(lián)營、入股、使用權流轉等方式盤活存量資源，建立企業(yè)、村集體、農(nóng)戶利益分配機制[1]。2017 年海南省首次提出共享農(nóng)莊的概念并以共享農(nóng)莊為抓手建設美麗鄉(xiāng)村，進一步推進海南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體[2]。共享農(nóng)莊在海南省受到高度重視，在各級部門大力支持推動下，企業(yè)以資金、技術等要素形成工商資本聚集，吸引農(nóng)戶以土地、房屋租賃或入股、務工、承包經(jīng)營等方式參與到共享農(nóng)莊利益聯(lián)結機制中，實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美，推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2 海南省共享農(nóng)莊發(fā)展概況

在海南省各級部門布局聯(lián)動下，共建共享理念在海南省范圍內(nèi)得到廣泛推廣，各市縣紛紛響應。經(jīng)過近年來的布局運營，共享農(nóng)莊模式已初見成效。截至目前，海南省共創(chuàng)建共享農(nóng)莊試點200 家，正式認定共享農(nóng)莊20 家。

共享農(nóng)莊作為海南省特色“三農(nóng)”品牌，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了一個值得探索的積極路徑。在政府推動、市場帶動的效應下，企業(yè)以工商資本聚集吸引帶動周邊農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織以租賃、入股、勞務輸出等形式進入到共享農(nóng)莊利益聯(lián)結機制中。在農(nóng)莊經(jīng)營過程中，逐步形成了工商資本引領、農(nóng)民專業(yè)合作社聚集、農(nóng)戶參與的共建、共營、共享局面。

3 共享農(nóng)莊類型與典型案例

3.1 產(chǎn)品訂制型

五里路茶韻共享農(nóng)莊為消費者提供有機茶、荔枝、龍眼等特色農(nóng)產(chǎn)品認養(yǎng)、直供等訂制服務。消費者可到茶園體驗除草、采茶、制茶和品茶活動。五里路茶韻共享農(nóng)莊通過產(chǎn)品認購，促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]。

3.2 休閑養(yǎng)生型

阿羅多甘共享農(nóng)莊利用田園景觀、當?shù)孛褡屣L情和鄉(xiāng)土文化，開發(fā)具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，建設木屋旅館、特色餐飲、生態(tài)牧場、生態(tài)果蔬基地、景觀棧道等設施，促進農(nóng)旅融合。

3.3 投資回報型

海棠稻香共享農(nóng)莊與當?shù)卮寮w合作發(fā)展“灣坡鴨”養(yǎng)殖項目。農(nóng)莊提供土地及銷售平臺，村集體在農(nóng)莊內(nèi)飼養(yǎng)灣坡鴨并在農(nóng)莊內(nèi)餐飲區(qū)“稻田盛宴”進行銷售，村集體獲得銷售收益并與經(jīng)營者、農(nóng)戶按比例分配。

3.4 扶貧濟困型

興隆咖啡谷共享農(nóng)莊以咖啡產(chǎn)業(yè)為核心，集有機咖啡種植、加工、銷售以及熱帶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營與服務、旅游觀光、僑鄉(xiāng)文化體驗等于一體，吸納周邊農(nóng)戶及貧困戶作為員工，并以保護價格收購他們種植的咖啡豆，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)戶收入。

3.5 文化創(chuàng)意型

香草田園共享農(nóng)莊立足以香草為本的產(chǎn)業(yè)和特色品牌定位，依托香草、香料、芳香文化的會展交易、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，孵化香草學堂、芳療師培訓、芳香游學、自然教育論壇、芳香文化論壇等特色文化產(chǎn)品。

4 共享農(nóng)莊合作開發(fā)經(jīng)營及收益分配模式

農(nóng)戶參與共享農(nóng)莊合作開發(fā)及收益分配流程如圖1 所示。

圖1 農(nóng)戶參與共享農(nóng)莊合作開發(fā)及收益分配流程

4.1 合作開發(fā)經(jīng)營模式

共享農(nóng)莊作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，具有重資產(chǎn)投資、重建設規(guī)模、回報周期長的特點，對運營主體要求較高。我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)，合作開發(fā)中以企業(yè)主導型為主。在工商資本的引領下，村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)用地、林地、宅基地、閑置住房、剩余勞動力等農(nóng)村閑置資源，以務工、租賃或入股方式，參與到合作開發(fā)中。

4.1.1 工商資本入股

在整村綜合開發(fā)模式、村莊農(nóng)房升級改造開發(fā)模式、農(nóng)業(yè)基地開發(fā)模式下，企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社是規(guī)劃建設和運營的主體。在此背景下，工商資本積累資金、人才、土地、技術等要素，以資金共籌、利益共享、積累共有、風險共擔為原則，形成共享農(nóng)莊利益聯(lián)結機制中的重要組成部分。

4.1.2 土地入股

針對農(nóng)戶有土地和房屋但無技術和資金的情況，可以將土地經(jīng)營權、房屋使用權等按照土地市場價值貨幣化，變成土地股份入股至企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，由企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社進行統(tǒng)一規(guī)劃建設運營。在扣除生產(chǎn)成本、公積金、風險金等提取費用后，剩余部分按折合后的相應股份給予分紅，讓農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)增值的收益。

4.1.3 租賃合作

農(nóng)戶向企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社出租農(nóng)業(yè)用地、林地、宅基地、閑置住房等農(nóng)村閑置資源，由企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)運營并向農(nóng)戶支付租金。

4.1.4 生產(chǎn)合作

企業(yè)以統(tǒng)一技術、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訂制的方式，將農(nóng)戶自有的分散土地納入到共享農(nóng)莊生產(chǎn)計劃中，向農(nóng)戶統(tǒng)一訂制種養(yǎng)作物、教授統(tǒng)一種養(yǎng)技術，以統(tǒng)一標準進行管理，收獲后以保底價的方式優(yōu)先向農(nóng)戶采購。

4.1.5 勞務合作

農(nóng)戶承包共享農(nóng)莊中的生產(chǎn)、管理任務，完成任務后獲得相應的收入及超額分成，也可作為共享農(nóng)莊員工獲得的工資收入。

4.1.6 產(chǎn)業(yè)扶貧合作

扶貧機構向企業(yè)注資，專款專用。按照協(xié)議約定，扶貧資金僅限用于企業(yè)采購種、畜苗及飼料、肥料。貧困戶領取種、畜苗及飼料、肥料后，按照企業(yè)要求進行種養(yǎng)。種、畜苗長成之后，由企業(yè)回收并向貧困戶支付種養(yǎng)所得，以此帶動貧困戶就業(yè)，提高收入。

4.2 農(nóng)戶參與收益分配的方式

收益分配是經(jīng)濟循環(huán)中的關鍵步驟，是企業(yè)和組織再生產(chǎn)發(fā)展的前提。對企業(yè)的息稅前利潤進行合理分配，能夠調動企業(yè)成員的建設積極性，并有效遏制因收益分配不公造成的風險。農(nóng)戶在利益聯(lián)結機制中的獲益來源主要有固定租金、工資薪金、按股分紅等。根據(jù)合作方式的不同，又可分為固定租金、工資薪金的靜態(tài)收益分配模式和“保底收益+按股分紅”的動態(tài)收益分配模式。

4.2.1 固定租金

在農(nóng)村土地所有權歸集體所有的前提下，當?shù)剞r(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將閑置土地或房屋、校舍等進行集中整合。企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社通過與農(nóng)戶或村集體簽訂土地（房屋）租賃協(xié)議的形式，獲得土地使用權和經(jīng)營權，開發(fā)運營共享農(nóng)莊，并定期向農(nóng)戶或村集體繳納租金。

4.2.2 勞務承包、工資薪金

在農(nóng)莊建設階段，企業(yè)將部分工程承包給當?shù)鼐哂匈Y質的施工隊伍進行基礎設施和經(jīng)營設施的建設，企業(yè)支付勞務承包費用。在農(nóng)莊經(jīng)營階段，企業(yè)提供日常經(jīng)營所需的餐飲、安保、保潔等崗位，吸納周邊農(nóng)戶作為農(nóng)莊員工。充分發(fā)揮共享農(nóng)莊聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，解決當?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)問題，增加農(nóng)戶收入。

4.2.3 “保底收益+ 按股分紅”

在這種收益分配模式中，農(nóng)戶以土地承包權、房屋、資金、技術等要素入股，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況，按照事先簽訂的合同參與年底分紅，分享企業(yè)后續(xù)經(jīng)營收益。對于農(nóng)戶來說，這種模式的收益具有持續(xù)性。對于企業(yè)來說，這種模式可以減少資金壓力，節(jié)省部分前期投入。在這種收益分配方式下，企業(yè)和農(nóng)戶的權利、責任及利益分配明晰、聯(lián)結緊密，調動了農(nóng)戶的積極性，提高了共享農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營效率，增強了農(nóng)戶對企業(yè)的信任度，提高了農(nóng)戶入股的積極性。

5 農(nóng)戶參與收益分配存在的問題

5.1 收益分配相關規(guī)章制度不完善

共享農(nóng)莊是新生事物，處于起步階段，許多規(guī)章制度待完善。在企業(yè)主導型的運營模式下，由于資本的逐利性以及信息不對稱，農(nóng)戶乃至農(nóng)民專業(yè)合作社處于弱勢，無法以公平對等的地位同企業(yè)談判，加之監(jiān)管缺失，往往導致在利益分配時，農(nóng)戶股東只能享受到土地租金或股份分紅，并不能充分享受到土地的增值收益。

5.2 農(nóng)戶參與收益分配程度較低

在共享農(nóng)莊初期發(fā)展階段，有些農(nóng)戶出于自身經(jīng)濟能力及對投資收益風險的考慮，對共建共享理念無法完全接受，也缺乏對長遠利益的考慮，以務工或小范圍承包經(jīng)營的形式參與到農(nóng)莊經(jīng)營建設中，收入增長較慢。這種農(nóng)戶參與度低的情況，在一定程度上制約了共享農(nóng)莊收益分配機制完善以及農(nóng)戶收入增長。

5.3 土地價值評估無統(tǒng)一標準

現(xiàn)階段，由于缺乏科學有效的土地評估機制，導致農(nóng)戶以土地要素參與共享農(nóng)莊共建共享時土地作價入股缺乏科學依據(jù)。土地上的青苗及附著物價值由專家根據(jù)市場價格進行評估，沒有統(tǒng)一標準，無法進行科學評估，大大降低了土地價值，使農(nóng)戶合法利益得不到有效保障。

5.4 農(nóng)戶經(jīng)營管理能力較低

部分農(nóng)戶文化水平不高，經(jīng)營管理知識、技能與共享農(nóng)莊發(fā)展不匹配，導致其參與共享農(nóng)莊承包經(jīng)營時缺乏行之有效的經(jīng)營技能和營銷技巧，經(jīng)營手段與盈利能力十分有限，收入增長緩慢，甚至出現(xiàn)經(jīng)營不善導致投資失敗的現(xiàn)象。

6 農(nóng)戶參與收益分配的影響因素

6.1 農(nóng)戶個人和家庭情況

由于性別、年齡、家庭人口數(shù)量及文化程度等因素的影響，農(nóng)戶對于共享農(nóng)莊這一新事物的理解程度和接受程度存在差異。第一，在我國農(nóng)村地區(qū)，男性戶主在整個家庭的生產(chǎn)經(jīng)營活動中處于決策地位。第二，家庭人口數(shù)量越多，往往意味著農(nóng)戶所擁有的資源、勞動力數(shù)量越多，在一定程度上決定了農(nóng)戶參與共享農(nóng)莊合作開發(fā)經(jīng)營和從收益分配中的獲益情況。第三，不同年齡段對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)的接受、適應能力不一樣。農(nóng)戶年齡越大，其生產(chǎn)經(jīng)營方式越趨于保守、參與積極性較低。年輕農(nóng)戶對新事物的接受能力較強，一般情況下更愿意參與到共享農(nóng)莊收益分配中。第四，文化程度的差異會造成農(nóng)戶對共享農(nóng)莊收益分配認知的差異。通常情況下，文化程度越高的農(nóng)戶，了解國家政策、市場信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)的程度越高，能夠快速學習共享農(nóng)莊經(jīng)營發(fā)展所需的各項技能，促進收入增長。

6.2 農(nóng)戶參與共享農(nóng)莊收益分配情況

農(nóng)戶參與經(jīng)營管理程度的不同會對收入增長產(chǎn)生影響。一般來說，農(nóng)戶參與程度越高，對于共享農(nóng)莊經(jīng)營發(fā)展的情況了解度越高，越有利于其作出積極型或保守型決策，從而影響收入增長。農(nóng)戶對于共享農(nóng)莊收益分配的了解情況以及認為收益分配是否合理，間接影響其收入增長。由于信息滯后性，農(nóng)戶會認為自身對收益分配情況不了解，也會存在認為收益分配不合理的情況，長此以往將會降低他們的合作積極性，對其收入增長產(chǎn)生不利影響。

7 完善共享農(nóng)莊收益分配的建議

7.1 建立健全共享農(nóng)莊收益分配制度法規(guī)

政府應發(fā)揮監(jiān)管職能，出臺相關政策法規(guī)，強調公平、公正、合理性原則，對共享農(nóng)莊收益分配過程進行必要的監(jiān)督，明確分配方式、比例，對損害農(nóng)戶利益的行為實施懲罰措施，使農(nóng)戶在收益分配中的弱勢地位得到改善、應得利益得到充分保障。

7.2 加強對共享理念的宣傳

農(nóng)戶對共享理念的接受程度不高，導致他們參與共享農(nóng)莊收益分配的意愿較低。政府及企業(yè)應加大對共享農(nóng)莊的宣傳力度，以推介會、張榜公告等方式，讓農(nóng)戶切實體會到共享農(nóng)莊在農(nóng)村居住環(huán)境改善、收入增長、福利提高等方面的作用，從而使他們更愿意參與共享農(nóng)莊的建設運營和收益分配。

7.3 建立完善統(tǒng)一的土地評估機制

政府應加強頂層設計，結合實際，根據(jù)建設用地不同用途及盈利能力、農(nóng)業(yè)用地肥沃程度的不同及產(chǎn)值等，建立完善科學的評估體系，對農(nóng)村集體建設用地、農(nóng)業(yè)用地、閑置房屋等建立兼顧公平與可行性的租賃、入股標準，維護農(nóng)戶應得收益。

7.4 開展經(jīng)營管理技能培訓

農(nóng)戶自身知識技能無法滿足現(xiàn)代企業(yè)運營所需。政府、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應加強對農(nóng)戶的培訓，定期開展職業(yè)技能培訓講座并進行量化考核，讓農(nóng)戶在成為股東或員工的同時不斷學習新知識，并及時反饋鞏固培訓成果；對培訓考核合格且具備初步管理能力的農(nóng)戶，提供基層管理崗位，讓他們在更大程度上參與共享農(nóng)莊的經(jīng)營管理，大幅提高其經(jīng)營管理技能和參與積極性，實現(xiàn)收入增長。