引導資本流向 促進我國經濟社會健康發展

王再文 等

資本的正常有序流動能促進經濟社會的高質量發展，但逐利的本質也容易造成資本無序擴張。2008年以來，我國資本處于急速擴張時期，隨著互聯網經濟的快速發展，資本擴張對社會經濟形態和人民生產生活產生了巨大的影響。不同于幾十年前經濟快速增長時期，我國經濟增速以及社會財富邊際增長的放緩使得資本為了擴張必然會不斷侵占中低收入群體的生存空間。只有通過劃分資本邊界，確保中低收入群體的生存空間不被過度擠壓，我國經濟社會才能理性健康發展。

一、資本無序擴張的現狀

資本能夠有效推動生產力的發展。中國經濟經過數十年持續發展，已經積聚起巨大的資本能量。近年來，資本的無序擴張滲入到社會經濟生活的眾多領域，一定程度上對現有的社會經濟秩序造成了沖擊，也進一步損害了社會和民眾的利益。

1.房地產領域。房地產資本無序擴張，不斷利用高杠桿推動高地價，利用高地價推動高房價。住宅的基本屬性由消費變為了可以增值保值的投資品。資本無序擴張極大地擴大了房地產的資本屬性，改變了房地產的消費屬性，使得房地產市場泡沫嚴重。房地產行業的高利潤導致社會資源分配的不合理，損害了經濟結構的平衡。同時“炒房”熱引起的行業及地域性資產差異，也會導致社會薪資分配的不公平，進而挫傷基層勞動人民的勞動積極性。另外，不斷上漲的房價使得購房者的壓力和負擔增大，許多家庭為了儲蓄資產購買新房而抑制日常消費，低收入者承擔不起新房的價格只能到處借貸，經濟負擔進一步加劇。

2.教育領域。資本在教育中的合理投入減輕了政府的教育壓力，滿足了人們對教育的多樣化需求。但隨著資本的無序擴張，各類教育機構數量明顯增加、各種教育廣告與營銷盛行以及一些新自由主義思潮嚴重沖擊公眾教育理念，使得學生身心健康受損，家庭經濟壓力過大而幸福感下降，教師地位受到威脅，社會上充斥著教育焦慮，導致整個基礎教育內卷化嚴重，對個人以及社會都造成了嚴重的負面影響。

3.娛樂圈領域。資本的無序擴張造成了娛樂圈的過度商業化，平臺資本為了攫取超額利潤而制造出各類“頂流”，利用粉絲的非理性心理誘導粉絲消費，從而牟取暴利。資本在文藝界的無序擴張形成了“流量至上”等不良風氣，不符合社會主義核心價值觀，不利于青少年健康消費形態的形成，破壞了文藝為人民服務、豐富人民精神世界的作用，阻礙了社會健康發展。

4.互聯網領域的資本無序擴張成為近期熱議的焦點。如2020年受疫情影響而逐漸發展的社區團購，其低成本、低技術、前景好的優勢吸引了互聯網巨頭紛紛涌入，投入大量資源，采用先補貼、后壟斷的熟悉套路，打破了原有的競爭格局，對社區周邊的傳統商販造成了很大的沖擊。引發行業動蕩，壟斷經營，影響公平競爭，通過操縱市場損害了消費者和勞動者權益，破壞了市場公平合理的環境。

資本無序擴張還體現在互聯網金融的快速擴張。金融機構巨大的盈利能力吸引大量資本涌入，平臺資本通過一系列操作擴大盈利，降低自身風險，將資金風險轉嫁給社會。部分資本過分強調其高科技屬性，刻意與傳統金融區分開，實質上并未改變其金融行業的本質。

二、資本無序擴張的影響

1.資本向民生領域的過度擴張擠壓了農民和傳統商販的生存空間，也進一步損害了消費者利益。一方面，互聯網資本通過不正當競爭壟斷社區團購，使得大量農民和小商販失業且由于缺乏技術優勢而難再就業，影響社會穩定;另一方面，互聯網資本壟斷后濫用優勢地位，通過大數據殺熟、采取各種提價措施等損害了消費者利益。

2.市場結構失衡，阻礙技術創新。在資本無序擴張的過程中，先補貼后壟斷的套路使得商品價格過低或過高，價格的不合理向社會傳遞錯誤信號，破壞社會資源的合理配置，市場失靈導致市場結構失衡。同時，資本無序擴張阻礙了技術創新。資本逐利的本性使得企業聚焦于熱點領域，深挖存量，忽視平臺的技術創新，導致內部技術停滯不前。當行業內新型技術出現后，資本利用壟斷優勢全面打壓從而消滅新模式的建立者，維持自身的壟斷地位。資本的無序擴張損害了市場公平競爭秩序，阻礙了中小企業的創新活力，不利于社會經濟可持續發展。

3.資本的無序擴張在一定程度上會造成社會資源的浪費，包括資金資源、產能資源等社會資源的浪費。例如共享單車作為一種綠色出行的方式，緩解了交通擁堵和環境污染問題，給人們生活帶來了極大的便利。但資本的過分擴張導致各類單車投放數量過剩，造成資源浪費，如果處理不當還會造成環境污染問題。

4.資本的無序擴張還會加大金融風險。互聯網金融在機制和監管不完善的情況下過分擴張，可能會破壞金融秩序的穩定。互聯網資本憑借自身優勢過度開展信貸業務的同時還具備了融資功能，破壞了經濟金融的穩定，加大了金融風險，進一步導致融資結構失衡。

三、建議及對策

1.開展必要的監督和干預。為了避免資本無序擴張，政府的監督和干預必不可少。加強相關法律法規建設，強化反壟斷，對資本無序擴張形成約束。劃清資本和權利的界限，避免形成資本“贏者通吃”。對資本無序擴張的領域出臺政策予以約束。同時，相關部門監管體系有待加強。要健全監管規則，完善互聯網平臺監管的規則體系。加強反壟斷的調查，當互聯網巨頭進入時，執法機構應積極展開市場調查，充分了解市場競爭狀態并甄別企業壟斷行為，維持市場正常發展。

2.加強對資本運行的引導和管理。要加強對資本運行的引導和管理，引導資本向有利于國家和社會長期發展的方向擴張。對于掌握資本的人而言，要樹立社會責任意識，堅守文明發展理念。當前中國正處于轉型和變革的關鍵時期，既要大力發展資本的社會生產力，也要防止資本力量的無限膨脹。我們在利用資本逐利本性的同時，應引導資本向正確的領域發揮積極效應。

①頭部企業要具有創新精神，促進科技創新。資本逐利無可厚非，但目前國內資本過多聚焦于流量變現而不注重原創性和基礎性創新，不創造新的價值，只是創造新的往自己碗里扒蛋糕的方式，過分消耗存量，這不利于經濟長期健康地發展。資本要想辦法創造增量，而不是深挖存量。龍頭企業應在科技創新上有更多追求、更多擔當、更多作為，要把資本投入到高精尖產業、創新和基礎科學研究上去，在35項“卡脖子”技術上攻堅克難，致力于解決中國經濟中高端發動機、新材料、數控機床、生物醫藥和醫療設備以及信息硬件這五大短板，把資金用到需要的地方，從而實現生產力的自主快速發展。

②保障和改善民生。企業資本的無序擴張對傳統零售市場和中小企業造成了沖擊，造成了大量商販失業。企業在自身資本發展的同時，要堅持以人為本的理念，保障和維護勞動者的權益，增加就業崗位，為中低收入群體留好生存空間。建立資本紅線制度，構建資本流向監測管理信息系統，對于民生等社會領域，加強對資本進入領域的監測管理，防止其過度侵入，以為基本民生、社會公益等留出必要的生存空間。

③積極參與鄉村振興。在脫貧攻堅取得勝利后，社會資本要積極參與鄉村戰略的實施，加快推進鄉村振興。要引導資本服務于農業農村現代化建設，結出鄉村振興碩果。首先，以資本撬動產業發展。如工商資本涉農龍頭企業下鄉發展適合規模化生產的種養業，促進農村產業融合，把農民帶入更廣泛的市場體系中，擴大農民的收益空間;引導金融機構對金融產品和服務進行創新和改造，從而增加三農金融資源供給，緩解鄉村振興重點領域和薄弱環節的信貸難題;根據農村農業發展和投資的具體情況，引導有實力的社會資本合理設立產業投資基金，在鄉村振興產業發展中充分發揮資本的引導和資金撬動作用。引導資本結合貧困地區資源，實現產業扶持，加大政策支持力度，促進貧困地區脫貧工作，防止返貧現象的發生。特別是疫情發生后，部分依靠旅游產業脫貧致富的地區，受到較大的沖擊，應對此類地區積極關注，并引導資本的投入，促進該地區脫貧工作可持續發展。其次，以資本帶動基礎設施建設。引導旅游開發企業資本進入農村，由資本直接完善道路交通、水利設施、公共服務配套等基礎設施;間接參與基礎設施領域投資，在資源利用、開采過程中，經與鎮村協商，幫助完善基礎設施，共建共享道路，完善路網建設，降低道路建設成本。再其次，以資本聯動管理服務。鄉村振興不僅要下“硬功夫”，還要有“軟實力”。引導資本積極利用和整合農村閑置基地和社會資源打造精品民宿，提供餐飲和住宿服務，代銷農副產品等，為美麗鄉村建設吸引人、留住人，促進村莊經濟發展和農民增收。

3.堅守文明發展理念。堅守文明發展理念，構建“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與”的資本治理體系，形成生態綠色資本文化氛圍，實現生態綠色資本投入。加大企業資本在生態領域的投入，扶持綠色產業，注重各方面協同發展，縮小差距，緩解當前資本發展帶來的生態環境和經濟社會發展的失衡。將個人利益與社會公共利益緊密結合，讓資本更好地服務于社會主義經濟的健康發展。

把資本投入與生態環境保護、綠色發展、推動經濟社會可持續發展有機結合起來，堅持發展是第一要務的理念，加快建設綠色生態產業。加強資本對污染治理的投入，加快高污染、高排放、高能耗行業的供給側改革，實現經濟結構的轉型升級優化，加速傳統產業的創新變革，實現資本投入、生態綠色與經濟增長的協調發展。

總之，防止資本無序擴張，就是要通過有效引導和規范，讓資本服務于經濟社會發展大局，在促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活等方面發揮積極作用，而不是搶占中小群體的生存空間，和傳統商販爭奪最后一塊“銅板”。[基金項目：本文系北京市社會科學基金重點項目“北京精準脫貧政策設計及效果評估研究：基于資產扶貧視角”（19YJA008）階段性成果。]

（執筆人：王再文 ?李文 ?李衛東 王華亭）

（作者單位：國家信息中心 ? 北京交通大學 ? 北京現代產業規劃研究院）