新時代政商關系建設的挑戰與路徑

宋魏旻

當前中國特色社會主義進入新時代，經濟發展進入新常態，社會主要矛盾發生重大變化，必須正確處理好政商關系。一個國家的政治經濟健康發展，離不開正確政商關系的支持。因此，對于我國來說，政商關系是各種社會關系的重要組成部分，黨和國家必須加以重視。黨的十八大以來，隨著中央重視反腐、重點反腐，在實踐中也認識到傳統政商關系不適應經濟社會的發展，重塑政商關系急不可待。政商關系隨著國家的誕生而產生，中國的政商關系有著獨特的發展過程和演變歷程，深入學習習近平總書記構建新型政商關系的論述，理清當前我國政商關系出現的弊端，有利于社會各界深化政商關系的認識。通過有效途徑改善政商關系，進而推動發展歷程。

一、我國政商關系存在的問題

（一）政府在政商關系中的弊端

1.政府過多干預市場。改革開放以后，我國逐漸實現計劃經濟向市場經濟轉變。在計劃經濟時期或者市場經濟機制不完全時期，政府官員過多干預市場，從中謀取私利，政府占用市場大部分權力，必然造成混亂。最終導致政府過度操控市場，市場缺乏活力，民營企業積極性不足，沒有達到市場經濟的成熟狀態。

不少民營企業家反映，我國政府分配資源的權力過大，市場自我調節的空間被不斷壓縮，這使得市場的決定性作用得不到發揮。政府掌握權力，官員從中獲利，這些利益誘使官員和行政部門為獲得更多更長久的私利而不斷擴大對市場的掌控程度，甚至可能非法取利。從官員的腐敗案例中可以看出，官員掌握管理權、分配權、資格認證權等權力，他們通過權力“尋租”，與商人勾結，獲得灰色收入。因此，要想充分調動市場的自我調節能力、創新活力，政府需要做到簡政放權，使市場主體獲得更多自主經營權。

2.部分政府官員，既要做官又要取利。隨著我國經濟快速發展，GDP超過日本位居世界第二，國民經濟總量不斷增加，在此背景下企業集聚了國家的大部分財富。政府官員雖然具有資格審批權、監督權、資源分配權等權力，但是他們的收入與被審批的企業收入相比，相去甚遠。同時，商人為了獲得最大利益，會將目光集聚在官員身上，希望通過賄賂等方式獲得政府的政策傾斜。面對這些誘惑，一些官員會利用作為政府人員的公共權力，謀取暴利。

例如江蘇省常州市武進生態環境局原副局長宮春暉涉嫌收取賄賂案例。宮春暉利用工作權力向管轄區的化工企業推銷尾氣處理設備、污水處理藥劑等，并且涉嫌收取賄賂資金。這是官員利用職權謀取私利的典型案例，不僅違反了國家法規，而且破壞當地的市場秩序，毀壞了公平競爭的市場環境。

3.部分政府官員發展裙帶關系。現如今，社會中存在不少政商裙帶關系，進而發展成龐大的腐敗網絡，以家族腐敗現象最為典型。部分官員的親屬在官員管轄范圍內從事商業活動，承接官員手中的項目來謀取暴利。腐敗的官員也會通過親屬企業這一途徑，將自己的非法交易洗白。例如副國級“大老虎”蘇榮案有14名家庭成員涉案，一批依附權力的群體始終圍繞在蘇榮家族成員身邊。蘇榮之子蘇鐵志利用蘇榮的職務便利，多次在職務調整、工程承包等方面為他人提供便利，與蘇榮共同收取賄賂。建立在血緣、親緣、友緣等基礎上的裙帶關系基礎牢靠，腐敗網絡周密堅固。

4.部分政府官員“清”而不“親”。隨著黨中央反腐力度的加深，一些官員為了凸顯自己的潔身自好，對民營企業的態度發生了極大的轉變，與企業保持距離，敬而遠之。雖然在大眾面前，這些官員樹立了“清官”的好形象，但是在工作中變成不作為，不與企業交談，企業家辦事難。雖然這些官員沒有與商人“勾肩搭背”，但是作為公職人員，他們同樣沒有履行為人民服務的職責。

全國違反中央八項規定精神問題數據顯示，全國紀檢檢察機關共查處形式主義、官僚主義6760起。其中，不擔當、不作為、亂作為、假作為的問題居于首位，共查處5473起。在這種病態政商關系環境下，企業積極性持續受到打擊，對國民經濟的發展產生消極影響。

（二）企業在政商關系的弊端

1.部分企業社會責任感缺失。企業獲得利益，最主要因素是企業家的苦心經營、公司員工的艱苦奮斗，當地政府的支持同樣不可或缺。當前中國大部分財富集中在企業家手中，愿意拿出自己的財富做慈善事業的卻寥寥無幾。同時一些企業家為了獲得大量利益不惜損害公共權益。

例如轟動全國的“三鹿奶粉案”體現出一些企業家道德底線過低、社會責任感缺失的現象。2008年9月，三鹿奶粉中被檢測含有化工產品“三聚氰胺”，個別喝過三鹿奶粉的嬰兒患有腎結石病癥。時至今日，雖然不法分子早就受到了懲罰，但是人們在選購嬰兒奶粉時，“三聚氰胺”的陰影久久不能散去。一時間，中國食品安全問題受到了國內國外的質疑，社會付出高昂的代價。

2.企業與政府溝通不暢。十八大以來，黨中央積極開展反腐倡廉工作。一些政府官員為了名節保身，盡量減少與企業家的交流，選擇對企業家敬而遠之。企業家的正當要求得不到滿足，合法權益受到忽視。這些影響都將減弱企業家的積極性，同時不符合我國“鼓勵、支持、引導非公有制經濟”的基本經濟方針。政府同企業家的交往應當是經常的、合理的、必須的。政府官員應當合理關心企業的發展，當企業遇到困難時，更要積極主動上門詢問。企業也應當積極主動向政府匯報發展情況，提出合理訴求。

3.部分企業非法獲取政府紅利。改革開放初期，我國社會主義市場經濟發展不完全，政府主導的比重很大，一些企業則通過與政府官員打好交道，獲得社會資源、政府紅利。近些年來，政府占主導地位的現象還是沒有完全改變。企業家為降低經營成本、取得不正當利益，與政府官員“勾肩搭背”、“攀關系”、“正常人情往來”等現象屢見不鮮。例如，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟的獨子趙晉，是天津匯景地產公司老總，結交眾多官場朋友。他與原濟南市委書記王敏關系不一般。有王敏做靠山，趙晉輕松獲得多個地產項目，賺的捧滿缽滿。以利相交，利盡則散;以權相交，權盡則棄。趙晉被捕后，很快交代了與一些官員的不正當往來，其中就包括與王敏的不正當關系。

二、構建親清政商關系的實現途徑

（一）搭建溝通平臺，政商適度交流

為了解決官員不作為、企業家不想匯報等問題，政商交往應當構建制度化的溝通平臺，讓政商溝通在合法、透明的環境下進行，可以促進政商關系在“清”的情況下走向“親”。首先，各級人大和政協是政商交往傳統規范的平臺。各級人大和政協可以作為主平臺，及時有效為企業家答疑解惑、解釋政府新政策等。其次，當前互聯網快速發展，微博、微信公眾號等網絡平臺越來越成為交往渠道，網絡平臺最大的優勢是信息及時、受眾面廣，發展網絡平臺有助于為沒有機會參加人大政協的企業提供渠道，便于他們及時反映情況。再其次，必須搭建好工商聯和民間商會的溝通橋梁，充分發揮兩者在政商關系構建中的作用。

（二）加強制度創新，構建健康制度環境

良好的政商關系是一種互利共贏的關系，政府扮演好社會管理的角色，企業以其發展為社會增添活力，二者共同創造公共利益。在新時代復雜的社會環境中，制度創新要以實現健康的政府與企業的關系為目標。習近平總書記指出：“要優化政府管理和服務，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度?！?對政府而言，推進權利清單制度要明確合法界限，使政府的行為有法可依，讓權利的邊界不再模糊，權利行使不再任性。推進責任清單制度要分清各個政府部門的職責，哪些是必須做的事情、必須承擔的責任，理清權責界限。推行負面清單制度要科學界定企業的申報條件和合法權益，充分保障企業的合法經營，維護企業經營權和聲譽。對企業而言，企業的各項制度要與時俱進，與地方政府保持良好的關系。因此，政府和企業只有制度創新，才能打破發展瓶頸，拓寬政商合作方式，增強國際競爭力，實現“引進來”和“走出去”的發展方針。

（三）加強思想教育，樹立健康化理念

作為政商關系主體，政府官員和企業家的思想政治素質對政商關系的構建產生極大影響，甚至直接決定政商關系的成敗。

對政府官員而言，一方面要培養他們為人民服務意識，樹立立黨為公、執政為民觀念，使之無條件為企業家服務，杜絕官員“吃拿卡要”的違規手段，推動建設廉潔型政府。另一方面充分發揮反腐紀錄片的警示教育作用，通過行為規范來抑制官員的過度自利，營造政府官員“不敢腐、不能腐”的廉政之風。對企業家而言，自身的價值引領尤為關鍵。通過思想教育，增強企業家的合法意識、職業道德意識和自我奉獻意識，使企業能夠做到依法經營、合法競爭，共同推動國家經濟發展，建設健康的政商關系。習近平總書記指出：“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，關注他們的思想，關注他們的困難，有針對性地進行幫助引導，引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻?！?/p>

（四）完善法律法規，構建完備法律體系

“親”“清”新型政商關系中政府、企業的行為必須要有法律體系的規范和約束，同時用法律規范來為政府官員和企業家的交往提供合法依據。對政府而言，要強化政府官員的法律意識和服務意識，遵守“法無禁止皆可為、法無授權不可為、法定職責必須為”的原則。構建法治性政府不可或缺的兩個方面，是做好權利清單和責任清單，明確權利與責任的邊界，讓官員知道應該做什么、不應該做什么。對企業家而言，要通過自主創新、科學戰略等方式來獲取市場份額，提高自身的核心競爭力。并且做到擺脫“找關系”、“勾結官員”等行為，能夠遵守行業規則、合法經營企業。完善法律法規有助于政商樹立正確的法治觀念，實現雙方良性互動。[基金項目：國家社會科學基金一般項目“新時代中國共產黨政治建設的邏輯考量與實踐路徑研究”（18BDJ039）]

（作者單位：南通大學馬克思主義學院 ?）