新常態下農情工作的轉型思考

代秀梅

摘 要：農業情況為農業農村發展提供基礎性信息，農業信息與農村現代化發展的緊密融合，進一步提升農業農村工作的科學性。本文從農情工作入手，指出新常態下，制約農情工作轉型升級的問題所在，并為農情工作的良性發展提供對策建議，更好地為農業農村發展提供科學性服務，促進農業現代化，農村發展邁向新階段。

關鍵詞：新常態;農情工作;轉型

一、新常態下農情發展概述

（一）新常態下農情的內涵

農情工作是新常態下客觀反映農業農村現狀，具體包括糧食安全生產、農業轉型升級現狀、高標準農田建設、農村醫療教育、農村老齡化人口養老及美麗鄉村建設等多方面內容。具體來說，一是糧食生產現狀，糧食高產創建平臺建設具體情況，糧食品質結構調整，農產品質量安全監管體系，農村一二三產業融合發展現狀，科技為農服務情況等。二是美麗鄉村建設，農村改廁情況、農村飲用水問題、農村道路修建情況等。三是農村生活保障，老齡化養老問題、貧困人口生活保障、留守兒童生活問題、鄉村醫療教育等。農情信息可以為政府部門提供科學的決策依據，反映真實農村狀況，為解決農村問題提供意見建議，并為農村農業高質量推進提出對策。

（二）新常態下農情的特征

新常態下農業情況工作正有序推進，具體呈現三個方面的特征。一是農情具有客觀性，客觀反映出農業農村現狀，例如糧食生產情況，化肥等農資產品對農作物的影響情況，農業現代化轉型過程中存在的問題，美麗鄉村建設過程中現實推進情況，真實再現農村生產生活，為農業農村工作的高效推進提供客觀依據。二是農情具有科學性，科學分析農業生產過程中的方式方法，例如農業生產合作中如何高效推進生產現代化，農業三產融合的具體發展方向等，對生產水平較為落后、機械化程度較低的地區，借鑒先進地區的發展經驗，提供科學指導，用現代化科學手段，更好為農業發展服務。三是農情具有前瞻性，農業情況工作不僅為農村發展提供真實可靠的信息、科學的發展依據，從一定程度上把握了農業未來發展的方向脈絡，利用大數據智能信息平臺分析的數據，加以系統化思考，為農業現代化發展謀劃發展方向。

（三）新常態下農情的重要性

農業是國民經濟發展的基礎性產業，也是關系國家穩定發展的重要杠桿，全面認識新時期農業農村工作的重要意義，對經濟發展起著關鍵性作用。農業情況工作通過深入細致的摸排調查，為農業發展提供詳細客觀的理論依據，具有指導意義。只有農情工作客觀真實再現農業現狀，才能系統分析農業農村下一步發展的方向。明確農情工作的重要性是新常態下農業農村發展的關鍵環節。

二、新常態下農情工作的轉型

（一）新常態下農情工作的背景

2017年中央在一號文件中指出農情工作的重要性，提出農村信息化對農業發展至關重要。提出鄉村振興戰略，推進農業農村現代化建設，加強農情工作，深入開展調研，細致摸排現有農業情況，科學構建現代化新型農業建設，為高質量農業發展打下堅實基礎。

（二）新常態下農情工作的轉型策略

新常態農情工作由自發性轉向專業性的農情調度體系，依據農情行之有效、獨具特色的完善農情工作制度，構建科學合理的農情工作體系，依據農時管理情況，提供符合實際的農情調度指南，為農業轉型的創新性發展提供轉型依據。

（三）新常態下農情工作的措施

引導農情發揮應有作用，不斷拓展農業市場，完善農業資源的合理分配，逐步發展規范化、精細化的農業農村管理制度，保障政府對于農業農村政策的高效落地，建設美麗鄉村的發展模式。

三、新常態下農情工作的轉型問題

（一）農民收入增長速度放緩

農民的收入并沒有伴隨糧食產量的增加而提高，由于糧食等農產品相對價格變動不敏感，價格上升或者下降，社會需求量也不會有太大的變化，農產品作為社會必需品，一般是由政府宏觀控制糧食總價，致使農民收入增長緩慢，僅依靠耕種收入有限，并且農村合作模式逐步推廣，農作物生產所耗費化肥、種子等多項農用物資，無疑是加重了農民經營的負擔。因為農民普遍受教育程度不高，生產耕種的專業知識有限，養殖、種植經濟作物等能力水平有限，主動學習意識程度不高，加之受天氣等外界條件限制，極易出現生產不穩定性。在選擇農作物進行耕種時，因缺乏對市場的宏觀了解，出現盲目跟風耕種的現象，大面積單一農作物種植，導致單一農作物價格較低，農民收入也隨之降低。

（二）農戶生產方式轉變困難

農業產業結構不盡合理。糧食生產占比偏重，設施農業經濟作物規模小，品牌不夠亮，農業綜合效益不強，缺乏強勁的市場競爭力，在抵御外部風險的能力有待增強。農業與相關產業的密切聯系程度不高，例如農產品深加工的帶頭企業整體實力不強，在市場競爭中極易跟風生產，并且種類和數量都較少;注冊登記的農民專業合作社中空殼社較多，品牌建設的力度有待加強。供銷合作社改革程度有限，尚未普遍建立起生產、供銷、信用"三位一體"的綜合性試點，服務于農民的生產和居住生活綜合性服務平臺沒有建立的健全。種糧大戶、家族農場及其他農民職業合作社培育水平提高不夠，小農戶與現代農業缺乏有機的銜接。農業產業規模化集群發展數量較少，企業規模化發展對帶動貧困地區農戶增收的能力有限，農業規模化經營、產業化管理、標準化生產有待提升。

（三）缺乏農業新型經營主體

現階段，農業新型經營主體規模小，服務能力差。雖然我國農業合作社總數較多，相當一部分只是個體農資門市部，或者家庭小作坊、小產業，相互生產較為獨立，缺乏明顯的農業合作化生產意識，并且多數農業合作社在進行業務開展上，僅僅注重提供信息、技術咨詢、售賣初級農產品，生產和銷售缺乏全流程的產業鏈條，輻射面小，帶動示范作用有限。多數農村干部和廣大群眾尚不真正了解合作社、家庭農場對推進農業現代化的重要意義，存在不知而不為的思想，影響了新時期農業現代化經營體系建設及龍頭企業的帶動發展。新型經營主體資金缺乏，融資難。新型經營主體大多都在融資、用地、貸款擔保和抵御風險等方面存在一定困難，特別是在資金方面，由于新型經營主體沒有足夠的固定資產可以抵押，合作社難以進行融資，直接影響和制約了新型經營主體的發展，造成多數徒有虛名，難以發展壯大。

（四）人口流失問題

人口流動使村民自治發展面臨新的挑戰。一定數量素質較高的村民存在村民自治的組織基礎，但我國目前農村農民的大量外流，嚴重地削弱了村民自治的組織基礎。大量高素質農民的外流，一方面使村莊中可供民主選舉高素質的村委會成員候選人減少，由此直接導致村委會工作能力的下降;另一方面，留在村里的農民大多是老人、婦女和兒童，他們有很多對行使民主的程序和意義不太懂，從而容易導致民主的程序流于形式，民主決策也很容易異化為少數村干部決策。

（五）農村人居環境質量不高

我國自古以來是農業產業大國，但糧食高度集約生產帶來農業農村生態環境問題逐步顯現。農業投入結構粗放，化肥、農藥利用率處于較低水平。農村地區畜禽養殖場中的糞污處理尚未進行完善處理，相關聯的資源化再利用水平亟需提升。農作物秸稈處理不當，焚燒秸稈現象依然存在，農膜、農藥的包裝廢棄物處置不當，相關農資產品回收率低。農業用地情況摸排不清，農村生活污水處理不健全，垃圾隨處堆放，河道坑塘污染嚴重，農業灌溉導致的水源污染并未進行合理解決。農業農村生態環境保護領域存在工作短板，要增強農村人居環境治理力度。農村人居環境質量亟須進行改善，以往臟亂的生活習慣并沒有得到有效根治，村民對農村人居環境認識程度不高，在一定程度上制約農業農村的高質量發展。嚴重的環境污染帶來嚴重的安全隱患，例如畜禽等傳染性極高的疾病肆意傳播，嚴重威脅人民群眾的生命安全。除了上述問題外，還存在著其他問題，比如生態環境破壞嚴重。由于受自然和人為兩方面因素的影響，農村當地局部生態平衡遭破壞，進而在整體區域范圍內造成生態功能失調，生態調節作用減小，各類自然災害頻發。居民生活污染嚴重。隨著農村居民生活水平的提高和生活方式的轉變，農村生活污染由分散走向集中，各種問題日漸嚴重。主要表現在：農村生活垃圾數量增多，而且幾乎全部露天堆放，沒有進行有效處理;生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染嚴重;生活取暖排放的大氣污染物沒有經過處理就直接排放，對當地空氣環境造成一定程度的污染。工業污染增多，我國農村工業污染主要來源于兩個方面：一是鄉鎮企業污染。我國鄉鎮企業數量眾多，而且大部分設備簡陋、技術落后、能源消耗高、缺少防治污染的設施，致使由鄉鎮企業發展帶來的污染問題十分突出，加重了農村環境的壓力;二是城市向農村轉嫁的污染。由于城市產業結構調整，一些耗能高、污染重、難以治理的企業遷移到農村，造成城市污染向農村轉移;同時，城市“三廢”直接轉移到農村，由此給城市周邊區域的環境帶來嚴重污染。

四、新常態下農情工作轉型的啟示

（一）提高農情工作的服務能力

農情為農業進一步發展指明前進方向，服務農村發展走鄉村振興發展路子，構建農村發展標準體系，明確各體系的相關要素。要結合農村自然條件、鄉村文化和農業經濟發展特點，按照農業農村工作總體要求，重點在于農村的生產、居民生活、生態配套設施，農村公共基礎性配套設施，農村居民生活環境的治理，農業生態的保護，農業產品質量的經營，休閑農業與現代鄉村旅游，農村文化的傳承，基層黨支部組織的建設，鄉村環境治理，農業社會化服務等多個方面，組織制定實施了國家、行業、地方標準，制定一批缺失的標準，建成了以人為本、層次分明、科學合理、適用有效，并且具備當地特色的美麗鄉村標準管理體系。加強供電、供水、供氣、消防、交通、污水垃圾處理、鄉村綠化等管理力度，農村黨組織建設，鄉村治安，生產安全等為重點的農村管理標準實施與制定，提升農村社會治理能力和運行效率。農村農情工作可以改善新型農業經營主體生產經營條件。依據農情提供的現狀條件，農村土地開發建設、農業綜合整治、農田水管網建設、農業技術推廣、化肥施用等項目優先由新型經營主體承擔，為新型經營主體發展提供便利條件。

（二）進一步加大投入力度，不斷加強和完善農村基礎設施建設。

近年來，中央和各級黨委政府對“三農”工作高度重視，財政支農資金的投入絕對大幅增加，但與農業和農村發展的需求相比仍然顯得杯水車薪，使得影響農業農村發展一些基礎性問題得不到有效解決。當前，突出表現在農村水利、道路交通等農村基礎設施薄弱等方面，特別是農村小型農田水利設施年久失修等問題農民反映強烈，亟待解決。多年的實踐證明，改善和增加農村基礎設施、公共產品和服務，光靠農民自己的力量或者光靠市場機制解決，都是行不通的。因此，必須以公共財政為基礎和支點，積極向上爭取資金增加對“三農”的投入，不斷擴大政府支持“三農”的規模和力度。因此，必須根據農業農村發展需求和農民的迫切要求，增加資金的投入總量，明確資金的投入重點，提高資金的使用效益。

（三）完善農情工作資源

積極擴寬農情工作渠道，完善農情資源建設。一是完善農業生產經營的具體情況，全面摸查農業產業化帶動的企業目前生產經營狀況。規模化發展的農業產業化帶頭企業數量，國家級、省級、市級重點龍頭企業，農民專業合作社目前情況有各類農民專業合作社數量，注冊資金數額，社員人數。充分了解利用當地自然條件和種植習慣，發揮區域優勢，逐步發現優勢產業信息，依托優秀合作社，完善當地經濟以及相關產業發展信息。摸查家庭農場發展情況、種養大戶發展情況。二是完善農村留守兒童教育、醫療保障、養老保障、文化體育建設、就業指導為重點的農村基本公共服務標準的農情信息，推進城鄉資源均衡配置和基本公共服務均等化。三是完善以農村房屋建筑質量，基本生活設施供給及農業資源再生利用等基礎設施，教育衛生、養老就業、旅游發展、農技指導等公共服務設施，消防安全、防洪排水排澇等保障設施為重點相關農情信息，提高農村建設工程質量安全和保障能力。完善以美麗鄉村建設，農村垃圾和污水處理，農業源污染治理、農村生態環境保護、河道治理等為重點的農村人居環境標準的相關農情信息，改善農村人居環境狀況。

（四）大力發展農情，積極開展新常態市場

持續加強農產品品牌建設，加強農業產品的宣傳力度，對品牌運營進行監管。加強高質量農產品資格認定，壯大農村集體經濟，確保農村生態環境保護的各項基礎設施建設以及財政運行正常資金。充分發揮政府綜合統籌協調作用，提高農村專項資金使用效率，資金逐步向生態農業建設方面傾斜。落實國家關于農民施用有機肥市場激勵機制相關要求，落實按規定享受稅收減免優惠政策。穩步推進國家關于廢棄物資源化利用主體的相關優惠政策，確保農村資源合理化利用。著力推進現代農業產業建設，推進國家現代農業（糧食）產業建設進度，充分利用農情特有優勢，加快開拓新常態市場。

（五）進一步抓好農業結構調整，提高農業科技水平

進一步抓好農業結構調整，形成規模，提高農產品的產量和質量，促進農民增收。一是針對山區農田普遍缺水的實際情況，引導農民進行結構調整，利用政府出臺的農業結構調整優惠政策，擴大調整規模;二是利用現有的規模，抓好低產田改造，引進優良品種。加強農業實用技術推廣、農業科技培訓和科技示范戶建設，建立農技指導員工作制度，重點推廣實用技術，組織農技員入戶為農民提高生產服務，促進農業科技進村入戶，提高農業科技水平。要真正辦好農業科技示范園，形成一戶帶多戶，多戶帶一村的農業產業結構新格局。示范和推廣先進適用的土壤改良技術、測土施肥技術和節水灌溉技術，迅速恢復和提高，確保農業可持續發展。大力引進、推廣新技術、新機具，并落實農機購買補貼資金。加強農業科技創新，構建層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的農業科技創新體系，提高農業科技的自主創新能力。要按照循環經濟的原則，發展符合實際情況的農業現代化新模式，實現資源節約和生產的現代化。克服傳統農業生產模式的障礙，大幅度地提高產量。

五、結語

隨著城市化進程逐漸加快，農村農業改革面臨嚴峻問題，農情工作可以客觀準確指明農村發展現狀、問題所在，以及為下一步農業農村工作指明方向，但是由于信息化實時變動加快，農情工作存在問題，亟須進行轉型化發展，以適應農村發展的新需求。

參考文獻：

[1]王亞化，侯濤.立足國情農情推進農業農村現代化[J].中國黨政干部論壇，2014，（10）.

[2]歐沙，羅曉霞.以完善農情信息采集與處理提升三農政策科學性研究[J].宏農業經濟，2019.