基于風險管理的電力企業交通安全管理實踐

廖書長 鄭哲

近年來，隨著汽車保有量的增加，道路交通狀況的日益復雜，道路交通事故已成為安全生產事故的主要問題。電力企業作為電力生產單位，加強交通安全管理不僅關乎著企業的安全發展，也關乎著企業管理績效，一旦發生重大事故將對企業自身、員工家庭和社會帶來重大影響，已經成為與生產安全同等重要的頭等大事。基于交通安全風險，探索加強交通安全管理的科學方法，成為基層電力企業安全管理面臨的重要課題。

一、基于風險的交通安全管理理念

南方電網公司基于多年安全生產管理工作實踐，在借鑒吸收南非“NOSA五星安健環管理體系”等先進管理工具的基礎上，秉承“一切事故都可以預防”的安全理念，探索建立了一套科學完備的安全生產風險管理體系（下稱風險管理體系），其核心理念是基于風險的全面分析評估，制定針對性控制措施，并不斷進行回顧改進，實現安全生產風險的關口前移和預防管理。惠蓄公司作為南方電網惠州抽水蓄能電站（簡稱惠蓄電站）運營管理單位，其交通安全管理具有運行路線復雜（日常出車既有市區、長途路線，也有廠內頻繁用車）、道路及路況多樣（既有城市道路，也有鄉村及山區道路，還有地下隧洞等）、車輛老化比較嚴重、兼職駕駛員經驗不足等特點，存在較大的交通安全風險。在交通安全管理工作中，惠蓄公司充分運用安風體系思想，通過開展全面交通安全風險評估和制定落實各項控制措施，持續強化和完善交通安全管理，構建了較為完善的交通安全管理體系，為綜合后勤領域本質安全型企業建設積累了成功經驗。

二、交通安全風險評估方法及應用

相較于企業生產經營中的其他風險，交通事故不僅風險較高，而且涉及道路、車輛、人員等交通安全管理的各個環節，其中的風險源歸納起來，主要有物的因素和人的因素，即物的不安全狀態和人的不安全行為，交通安全風險評估也主要圍繞著這兩方面開展。

1.道路交通風險評估。道路行車作為最頻繁和風險較高的作業活動之一，車輛的駕駛不僅受到駕駛者本身的駕駛技能、身體與心理狀態的影響，還受到車輛狀態、路面和其他道路使用者的影響。隨著車輛數量的日益增加，駕駛人員素質與身體狀況差別，以及日益復雜的道路交通狀況，這使得道路交通安全存在很多的影響因素。為了有效控制道路行車存在的風險，惠蓄公司組織對廠內主要道路和日常經常行車的線路開展道路交通風險評估，以識別人員頻繁暴露的主要道路潛在的交通風險，并針對識別的風險，提出進一步的改進措施。

惠蓄電站位于惠州市博羅縣轄區，距縣城12 km，為自建雙向2車道公路，沿途經過多個村莊，路口較多，機動車和非機動、行人并行，路況復雜;廠區內上下庫間聯絡公路同為12 km山路，彎多坡陡、雨天多霧，且有牛群出入。惠蓄電站前往廣州、惠州等城市主要有高速公路、快速路和市區道路。道路風險評估結合現場勘查、訪談和對過去資料的了解，對駕駛員、車輛以及經常使用的道路/行駛路線進行了評估。評估過程中，針對路面狀況、車輛狀況、駕駛員狀態等要素風險點進行分析，識別危害并結合該路段往年的交通事故頻率和司機所遇見的險情，確定嚴重度等級和可能性的頻次，評估該路段的主要風險。同時，結合波士頓矩陣，列出道路上需重點防范的風險因素，并制定相應的控制措施，為后續完善管理措施提供參考。

最終，根據現場勘查情況，結合專職駕駛人員與安全管理人員的經驗，針對發生可能性中度以上和嚴重度中度以上的風險因素，確定各路段交通風險等級，并對確定的風險值采用不同的顏色繪出道路風險圖，其中紅色表明該路段危險性很高，需要采取一些特別的控制措施，或改變駕駛行為;黃色表明該路段危險值中度，需要引起駕駛人員的注意;綠色表明該路段相對較安全，需要按照良好駕駛習慣駕駛，并給出建議的控制措施。

2.車輛風險評估。惠蓄公司成立以來，一直堅持勤儉辦企業，大部分車輛為早年購買，多數運行時間超過8年30萬公里，有些已運行10余年，普遍存在部件老化、故障較多等情況。客觀上，存在因機械老化等突發故障導致交通事故的風險，如爆胎、轉向及剎車失靈、發動機故障關閉等，都可能引發交通事故，導致嚴重后果。主觀上，因廠內車輛較多，如管理部規范，可能存在日常安全檢查和維護不到位，導致車輛缺陷未及時發現并得到處理，給交通安全帶來隱患。

3.駕駛員風險評估。惠蓄公司有專職駕駛員14名，其中：調度員1名、修理工1名;專職駕駛員中，持有A1牌照的共13人，持有A2牌照的1人，駕齡均在16年以上，有著豐富的駕駛經驗。年齡在40～45歲間的共2名;年齡在46～50歲間的共5名;年齡在51～55歲間的共7名。專職駕駛員年齡普遍較大，雖然駕駛技能較為熟練，但仍存在一定的人員風險因素，如安全意識不夠強、工作狀態欠佳、思想麻痹、突發身體疾病等。兼職駕駛員在通過駕駛技能考試并經安全監察部審核備案后可在授權的廠區范圍內駕駛車輛，但多數駕駛時間不長，新持證人員駕駛技能不熟練、安全意識不夠強、操作不當等，同樣存在一定的人員風險。

4.駕駛作業風險評估。對駕駛作業，運用LEC法進行定量評估，即用與風險有關的L（Likelihood，事故發生的可能性）、E（Exposure，人員暴露于危險環境中的頻繁程度）和C（Consequence，一旦發生事故可能造成的后果）三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小。參照評估標準，結合上述風險評估情況，對三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（danger，危險性），得出作業條件危險性的大小：D=L×E×C。根據經驗，總分在20以下為低危險的，可以接受;20～70之間，為低風險;分值到達70～160，為顯著危險，需要及時整改;如在160～320之間，為高度危險，必須立即采取措施;分值在320以上的高分值表示環境非常危險，應立即停止作業直到環境得到改善為止。根據駕駛作業評估結果（危險值大小），對日常行駛及特殊作業采取不同的控制策略和措施。

對上述道路、人員、車輛和作業方面交通安全風險評估結果，編制形成交通安全風險評估報告，作為年度風險管理的主要輸入來源，可應用于年度工作計劃制定、廠內及自建道路設施維護、駕駛員教育培訓管理等工作，為制定完善交通安全管理措施提供科學遵循和依據。

三、加強和完善交通安全管理的措施

基于交通安全風險評估結果，針對在交通安全方面面臨的風險點，惠蓄公司制定并落實了相應的交通風險預防與控制措施，進一步加強和完善交通安全管理。

1.交通設施管理方面。每年對進廠公路樹木枝葉進行清理，確保交通標牌清晰可見;每年開展一次廠區交通安全標示、標線及路況檢查，對損壞或缺少的標示進行修復或更換，對存在的隱患路況及時進行消除。

2.交通安全管理方面。根據當地天氣預報預警，遇暴雨、臺風等黃色、橙色、紅色預警時停止發車，禁止上庫山路行駛;每月開展一次廠區交通安全測速檢查，對超速等違章行為進行監督、處罰;遇暴雨、臺風等極端天氣后，及時組織對公路沿線邊坡、樹木等進行巡視，對滑坡、倒伏樹木等及時進行清理，恢復道路通暢。如不能及時恢復，應設置警示標識或采取隔離措施。

3.駕駛員管理方面。加強專、兼職駕駛員培訓，并將道路風險評估情況納入培訓內容。對所有專職司機每月開展兩次安全教育學習，兼職駕駛人員每年進行一次交通安全教育培訓。對專職駕駛員，每季度組織開展一次駕駛任務觀察等，促進駕駛員養成良好的駕駛習慣，提高防御性駕駛技能，預防事故發生。加強兼職駕駛員管理，按規定對兼職駕駛員進行準入考核，落實專職駕駛員出車前進行安全檢查。

4.車輛檢查維護方面。每月開展一次車輛的安全檢查，對車況較差車輛加強檢查維護，發現問題及時送修。根據規范和車輛狀況，合理確定維保周期，定期開展車輛維護保養，確保車況良好。

在多年的交通安全管理實踐中，通過運用風險管理體系思想和方法，不斷完善交通安全管理體系及措施，惠蓄公司交通安全管理工作取得了良好成效，創造了累計安全行車超500萬公里的良好記錄，建廠近14年來，未發生重大交通安全事故和同等以上責任的交通安全事故，為服務企業安全生產、保障安全發展發揮了積極作用。

（作者單位：惠州蓄能發電有限公司）