北歐政黨政治左翼化態(tài)勢及其前景

李宏

2021年9月，挪威工黨在本國議會大選中成為第一大黨，工黨主席約納斯·加爾·斯特勒在奧斯陸手持玫瑰花慶祝。（新華社圖片）

2021年9月，挪威工黨在本國議會大選中成為第一大黨，由其領(lǐng)銜的中左翼聯(lián)盟在選舉中以較大優(yōu)勢勝出。此次大選終結(jié)了以保守黨為主的中右翼政黨聯(lián)盟連續(xù)8年的執(zhí)政，挪威成為北歐地區(qū)繼瑞典、芬蘭、丹麥之后第四個(gè)由中左翼政黨執(zhí)政的國家。在歐洲各國民粹政黨迅速壯大、歐洲社會民粹化大行其道的背景下，北歐四國集體“左轉(zhuǎn)”。此輪中左翼政黨上臺執(zhí)政得益于國際環(huán)境和北歐國家內(nèi)部條件的變化，其重新執(zhí)政伴隨著一些新的時(shí)代特征，也面臨著新形勢下的新挑戰(zhàn)。

北歐地區(qū)曾是“歐洲社會民主主義的堡壘”。瑞典社會民主黨曾創(chuàng)下連續(xù)執(zhí)政44年的記錄;丹麥社會民主黨位居議會第一大黨70余年;挪威工黨自二戰(zhàn)結(jié)束以來累計(jì)執(zhí)政長達(dá)50年;芬蘭社會民主黨自1966年以來一直是本國的主要執(zhí)政黨。北歐各國中左翼政黨長期執(zhí)政，建立并完善福利國家制度，使北歐各國幸福指數(shù)位居全球前列，代表了歐洲社會民主主義政黨所秉持的基本理念及其具象化的最高成就。

然而，21世紀(jì)初形勢發(fā)生了變化。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮沖擊以及全球金融危機(jī)、恐怖襲擊、難民潮等因素的疊加影響下，北歐各國的政黨格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：曾經(jīng)長期執(zhí)政的社會民主黨和工黨在本國議會選舉中紛紛落敗，而右翼民粹力量不斷壯大，瑞典民主黨、丹麥人民黨、挪威進(jìn)步黨、正統(tǒng)芬蘭人黨等右翼民粹政黨在短時(shí)間內(nèi)支持率飆升，成為議會中的主要政黨甚至參與執(zhí)政，在本國政治中發(fā)揮著重要作用。在政治環(huán)境整體右轉(zhuǎn)的大背景下，北歐各國社會民主黨和工黨相繼淪為在野黨且長期難以重新執(zhí)政。北歐各國中左翼政黨的困境引發(fā)了部分學(xué)者對其命運(yùn)的悲觀看法，認(rèn)為即使在有著長期執(zhí)政歷史和深厚社會基礎(chǔ)的北歐，中左翼政黨也難以適應(yīng)21世紀(jì)以來的新變化、新形勢，已無力在各國政治中發(fā)揮作用，難以東山再起。

但最近幾年，就在歐洲社會民粹化大行其道之時(shí)，北歐各國中左翼政黨相繼贏得大選，再度成為執(zhí)政黨，出現(xiàn)了左翼“回潮”現(xiàn)象。首先出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的是瑞典，在2014年議會選舉中，瑞典社會民主黨以31.01%的得票率在議會349個(gè)議席中獲得113個(gè)議席，綠黨以6.89%的得票率獲得25個(gè)議席，左翼黨獲得5.72%的選票和21個(gè)議席。以社會民主黨為首的中左翼三黨終結(jié)了當(dāng)時(shí)由溫和黨、基督教民主黨、民主黨、中間黨組成的中右翼政黨的執(zhí)政，社會民主黨在時(shí)隔八年之后重新成為執(zhí)政黨，該黨主席斯特凡·勒文出任首相。四年之后，在2018年瑞典議會選舉中，社會民主黨以28.26%的得票率再次位居議會第一大黨，并在2019年1月與環(huán)境黨組成左翼少數(shù)聯(lián)合政府進(jìn)而連續(xù)執(zhí)政。2019年4月，芬蘭社會民主黨在議會選舉中以17.7%的得票率成為議會第一大黨，并與中間黨、綠黨、左翼聯(lián)盟和瑞典族人民黨組成五黨聯(lián)合政府，終結(jié)了由芬蘭中間黨、正統(tǒng)芬蘭人黨及民族聯(lián)合黨所組成的中右翼政黨的聯(lián)合執(zhí)政，標(biāo)志著芬蘭社會民主黨自1999年失去議會第一大黨地位之后東山再起。2019年6月，由梅特·弗雷德里克森領(lǐng)導(dǎo)的丹麥社會民主黨在本國議會選舉中以25.9%的得票率和48個(gè)議席成為第一大黨，與社會主義人民黨、社會自由黨及紅綠聯(lián)盟三個(gè)左翼政黨組成了中左翼聯(lián)合政府。2021年9月，挪威工黨在議會選舉中以26.4%的得票率和48個(gè)議席成為議會第一大黨，而競爭對手中右翼的保守黨僅獲得20.4%的選票。工黨與其聯(lián)盟伙伴——中間黨、社會主義左翼黨組成的中左翼聯(lián)盟在議會169個(gè)議席中共獲89席。由此，繼瑞典、芬蘭、丹麥之后，挪威也成為由工黨領(lǐng)銜的中左翼政黨聯(lián)合執(zhí)政的國家。

2021年11月24日，在瑞典斯德哥爾摩，瑪格達(dá)萊娜·安德松當(dāng)選瑞典首相，成為瑞典首位女首相。圖為安德松（右一）接受祝賀。（新華社圖片）

北歐四國中左翼政黨在近幾年相繼贏得大選并重返執(zhí)政舞臺，主要有以下幾個(gè)方面原因。

第一，全球化負(fù)面影響凸顯，政治鐘擺效應(yīng)初現(xiàn)。起始于20世紀(jì)90年代以市場和效率為導(dǎo)向的新自由主義經(jīng)濟(jì)全球化在優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率、加速世界經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)造成了諸多負(fù)面后果：加劇了國家間的競爭和金融投機(jī)，增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對各國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境造成了不同程度的沖擊和破壞。具體到北歐地區(qū)，經(jīng)濟(jì)全球化增加了這一地區(qū)國家間經(jīng)濟(jì)競爭的強(qiáng)度、減緩了工人工資增長和生活水平提高的速度、擴(kuò)大了貧富差距;大量移民的到來導(dǎo)致社會均質(zhì)化程度降低，造成不同年齡、不同職業(yè)、不同身份民眾之間的對立乃至分裂，破壞了社會團(tuán)結(jié)，降低了國家凝聚力;以利潤最大化為導(dǎo)向的資本主義生產(chǎn)和消費(fèi)模式所導(dǎo)致的環(huán)境破壞等負(fù)面后果不斷累積。以上種種因素客觀上為秉持平等公正理念、主張加大政府調(diào)控力度的中左翼政黨的回歸聚集了越來越充足的動能。因此，從政治鐘擺效應(yīng)的角度來看，有著深厚社會民主主義基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的北歐各國政黨政治從右向左轉(zhuǎn)只是時(shí)間問題。

第二，中左翼政黨政策回歸，吸納與迎合本國左、右翼選民的需求。北歐各國最近大選與此前大選聚焦的主題不同。此前各國大選多聚焦于經(jīng)濟(jì)問題，最為典型的是2015年芬蘭大選，中間黨勝選的主要原因是選民希望該黨領(lǐng)袖、企業(yè)家出身的尤哈·西皮萊能以“非常手段”扭轉(zhuǎn)本國的經(jīng)濟(jì)頹勢。但在最近幾年的大選中，經(jīng)濟(jì)議題排序下降，福利國家、難民政策和氣候變化問題成為各國選民最關(guān)注的焦點(diǎn)議題。為此，中左翼政黨通過政策調(diào)整以爭取更多選民。

一是強(qiáng)勢回歸福利國家政策。福利國家制度是北歐中左翼政黨所秉持的自由、平等、互助、團(tuán)結(jié)理念的具體化，在縮小社會差距、緩和階級矛盾、維系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮過重要作用。但20世紀(jì)90年代以來，本是問題解決方法的福利國家制度本身出現(xiàn)了問題。在全球金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)及經(jīng)濟(jì)整體衰退大背景下上臺執(zhí)政的各國中右翼政黨大都實(shí)行財(cái)政緊縮政策，采取諸如削減福利資金和福利項(xiàng)目、減少失業(yè)和疾病津貼、降低工資等措施，結(jié)果進(jìn)一步加劇了社會不平等。中左翼政黨認(rèn)為中右翼政黨在新自由主義“饑餓的狼最擅長狩獵”理念指導(dǎo)下的政策措施不僅加劇了民眾的不安全感，而且阻礙了勞動力積極參與勞動市場，最終不利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中左翼政黨主張福利與個(gè)人自由密不可分，福利普惠所有人可以促進(jìn)個(gè)人自由，從而更好地激發(fā)個(gè)人主動性和創(chuàng)造性。為扭轉(zhuǎn)中右翼政黨執(zhí)政時(shí)期對福利國家制度的削弱和破壞，各國中左翼政黨強(qiáng)勢回歸福利國家政策。如瑞典社會民主黨在其競選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“值得信賴的福利制度”，丹麥社會民主黨表示要建設(shè)“更強(qiáng)大的福利社會”，挪威工黨則致力于實(shí)現(xiàn)“一個(gè)更公平的社會”。

2021年3月9日，芬蘭首都赫爾辛基遭遇風(fēng)雪天氣，圖為行人冒雪在赫爾辛基中央火車站前行走。（新華社圖片）

二是吸納并繼承了中右翼政黨嚴(yán)控難民的政策。歷史上，北歐各國因中左翼政黨長期執(zhí)政并一直秉持人道主義價(jià)值觀，曾多次接收戰(zhàn)爭難民。但2015年因敘利亞內(nèi)戰(zhàn)而引發(fā)的難民潮不同以往，其規(guī)模之大、人數(shù)之多令歐洲各國難以招架。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年進(jìn)入歐洲的中東和北非難民/移民約為100萬人，僅瑞典一國就接收了近15萬名難民。大量難民涌入造成了諸如安全、社區(qū)融入、文化宗教、社會習(xí)俗、國家認(rèn)同等一系列問題，且推高了犯罪率，引發(fā)國民的強(qiáng)烈不滿并導(dǎo)致對難民持寬容態(tài)度的中左翼政府下臺。主張排外的右翼民粹政黨瑞典民主黨、丹麥人民黨、挪威進(jìn)步黨及正統(tǒng)芬蘭人黨迎合民意，倡導(dǎo)本國國民利益優(yōu)先，要求采取嚴(yán)控難民、終止非歐洲移民入境、加大難民遣返力度等措施，借此提高自身支持率。在北歐地區(qū)整體排外的壓力下，各國中左翼政黨大幅調(diào)整在難民問題上的政策立場，由寬容轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。2015年11月，瑞典社會民主黨政府引入了嚴(yán)控邊境的管理制度，要求核驗(yàn)通過瑞典—丹麥邊境的每個(gè)人的身份并提議關(guān)閉連接兩國的厄勒海峽大橋;丹麥社會民主黨則以反對黨身份在議會支持右翼執(zhí)政聯(lián)盟通過了極具限制性的、被稱為“歐洲最嚴(yán)厲”的移民法案，在競選中公開宣稱要實(shí)行“基于常識而非同情的移民政策”。中左翼政黨在難民問題上的大幅右轉(zhuǎn)，使中右翼政黨主政時(shí)期嚴(yán)控難民的政策得以延續(xù)，并因此吸引了部分支持右翼政黨的選民。

三是對氣候變化問題予以高度重視。近年來，隨著溫室效應(yīng)累積，全球氣候變暖加速，導(dǎo)致冰川和凍土融化、極端天氣頻發(fā)。由于北歐各國大都處于高緯度地區(qū)，有的國家領(lǐng)土的三分之一都在北極圈內(nèi)，氣候變暖導(dǎo)致的冰川融化已不僅是一個(gè)時(shí)髦的談資，更是一個(gè)關(guān)乎這些國家生存的現(xiàn)實(shí)威脅。2021年挪威大選恰逢歐洲多國遭遇高溫、山火和洪水襲擊，極端天氣所造成的災(zāi)難景象觸目驚心。許多挪威人過去覺得氣候變化很遙遠(yuǎn)，如今卻認(rèn)為其災(zāi)難性后果就在眼前，有觀察人士甚至把此次挪威大選稱為“氣候大選”。中左翼政黨對氣候變化問題予以高度關(guān)注，強(qiáng)調(diào)該問題的緊迫性、嚴(yán)峻性和采取行動的必要性。但與力主采取激進(jìn)措施以控制氣候變暖的綠黨和環(huán)境黨不同，社會民主黨和工黨更傾向于采取漸進(jìn)措施。挪威工黨主席斯特勒表示，更加平衡地分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將有助于降低實(shí)施更嚴(yán)格氣候政策的難度，遵守氣候變化《巴黎協(xié)定》、減少溫室氣體排放，逐步減少挪威經(jīng)濟(jì)對化石燃料的依賴。社會民主黨和工黨對氣候變化問題的重視及其相對務(wù)實(shí)的應(yīng)對方案回應(yīng)了民眾特別是年輕人對氣候變化問題的關(guān)切，贏得了選民的支持。因此，在某種意義上可以說歐洲頻發(fā)的氣候?yàn)?zāi)難也是助推中左翼政黨勝選的因素之一。

第三，政黨格局的碎片化與中右翼政黨的相對劣勢。北歐各國實(shí)行多黨制，政黨政治的特點(diǎn)是國小黨多、選民投票率高但選票分散、主要政黨得票率不斷下降。21世紀(jì)以來，隨著各國民粹力量上升，右翼民粹政黨紛紛進(jìn)入本國議會，政黨數(shù)量持續(xù)增多，政黨格局碎片化程度進(jìn)一步加深。總體來看，北歐四國進(jìn)入議會的政黨數(shù)目均在7個(gè)以上。政黨數(shù)量增多導(dǎo)致選票分散并使主要政黨得票率不斷下降。以瑞典社會民主黨為例，該黨在2002年選舉中以39.9%的得票率在議會獲得144個(gè)議席;2006年以35.3%的得票率獲得130個(gè)議席;2010年以30.6%的得票率獲得112個(gè)議席;2014年以31.01%的得票率獲得113個(gè)議席;2018年僅以28.26%的得票率獲得100個(gè)議席，卻依然位居議會第一大黨。最近幾年的大選中，原中右翼執(zhí)政黨因多種原因遭到選民“懲罰”，處于相對劣勢。在芬蘭，曾被視為經(jīng)濟(jì)救星的芬蘭中間黨領(lǐng)袖尤哈·西皮萊因厲行財(cái)政緊縮政策引發(fā)民眾不滿，多次遭到工會組織的抵制，其醫(yī)療和社會保障改革也未能取得預(yù)期成效。在丹麥，右翼民粹政黨丹麥人民黨因在難民、教育等問題上持強(qiáng)硬立場和極端保守主張而導(dǎo)致選票陡降，受其拖累，同屬“藍(lán)營”的丹麥自由黨失去執(zhí)政地位。此外，各國選民對氣候議題的強(qiáng)烈關(guān)注實(shí)際上也隱含了對中右翼政黨所奉行的、以新自由主義市場和效率為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會政策的不滿。上述種種，都是推動北歐各國政黨政治集體“左轉(zhuǎn)”的重要原因。

挪威工黨贏得議會大選后，因瑞典社會民主黨連續(xù)執(zhí)政以及芬蘭、丹麥社會民主黨重返執(zhí)政舞臺，北歐各國政黨政治重新左翼化。從左右力量對比的變化、政治議題優(yōu)先順序的轉(zhuǎn)變、政策主張的調(diào)整來看，左翼化已是當(dāng)前北歐國家的政治特征。不過，從嚴(yán)控難民政策的延續(xù)、移民融合指導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變及福利國家的重新界定來看，北歐四國的左翼化實(shí)質(zhì)上帶有民粹主義的印記。

北歐各國中左翼政黨重新執(zhí)政后，在內(nèi)政外交上做出了回歸左翼傳統(tǒng)的調(diào)整：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域終結(jié)中右翼政黨厲行多年的財(cái)政緊縮政策，實(shí)行相對溫和的經(jīng)濟(jì)政策，降低個(gè)人所得稅，提高煙酒、燃油等稅率;在社會領(lǐng)域重建更強(qiáng)大的福利國家以加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控期間的綜合社會保障;繼續(xù)反對不受控制的新自由主義全球化;反對右翼政黨所倡導(dǎo)的民族主義和民粹主義;在對歐盟的立場上，強(qiáng)調(diào)歐盟在共同外交和安全、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，支持一個(gè)更強(qiáng)大的歐盟以應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，部分扭轉(zhuǎn)了右翼民粹政黨鼓噪的反歐、疑歐傾向;在外交上致力于維護(hù)和加強(qiáng)基于規(guī)則的多邊合作等。

2015年9月10日，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟醒牖疖囌荆窘?jīng)此地的敘利亞難民等待前往瑞典的火車。丹麥政府當(dāng)日宣布，將不會阻攔難民前往瑞典。（新華社圖片）

但與此同時(shí)，也應(yīng)看到北歐各國中左翼政黨對右翼民粹政黨主張及政策的吸納和繼承。首先，在難民準(zhǔn)入方面，中左翼政黨全盤繼承了中右翼政黨嚴(yán)控難民的政策，使申請庇護(hù)的難民知難而退，數(shù)量持續(xù)減少。其次，中左翼政黨轉(zhuǎn)變了難民融入問題上的理念，將促進(jìn)國家一體化作為執(zhí)政目標(biāo)，并為此調(diào)整了主流左翼長期堅(jiān)持的以多元文化主義為指導(dǎo)思想的融合政策，吸納右翼民粹政黨所倡導(dǎo)的以“主導(dǎo)文化”為核心的融合主張。中左翼政黨一方面提高移民增量的門檻，提高對以家庭團(tuán)聚名義進(jìn)入北歐國家的移民在語言、受教育程度、工作技能、對所在國認(rèn)知等方面的要求;另一方面通過加大對公立、私立中小學(xué)及各種成人教育的資金投入，提高已被接納移民家庭的語言能力，向移民提供培訓(xùn)和實(shí)習(xí)崗位，促使移民進(jìn)入勞動力市場，提升移民對所在國文化價(jià)值的認(rèn)同度，扭轉(zhuǎn)因多元文化主義政策所產(chǎn)生的各種負(fù)面影響。其三，中左翼政黨強(qiáng)調(diào)福利受益者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。北歐福利國家制度建立的前提是整體的同質(zhì)化。同質(zhì)化“被視作特殊的北歐式福利國家的發(fā)展前提，也是它獲得持續(xù)支持與合法性的前提”。中左翼政黨執(zhí)政后，將福利置于各國政治議程的優(yōu)先位置，承諾要增加資金投入和福利項(xiàng)目，擴(kuò)大福利覆蓋范圍。但中左翼政黨也更為強(qiáng)調(diào)教育、終身學(xué)習(xí)和就業(yè)的必要性，承諾要制定行動計(jì)劃，力促那些受教育程度低、無勞動技能的成年女性難民進(jìn)入勞動力市場，確保其貢獻(xiàn)與社會期望相符合。在中左翼政黨看來，福利制度依然是普惠的，但享有福利的移民也有接受所在國主流價(jià)值觀的責(zé)任和義務(wù)。

在相對有利的政治環(huán)境下，北歐四國的中左翼政黨實(shí)現(xiàn)了選舉逆襲，相繼重新執(zhí)政，使該地區(qū)呈現(xiàn)左翼化。但就當(dāng)前情況來看，中左翼政黨執(zhí)政前景還面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

第一，中左翼陣營中領(lǐng)銜的社會民主黨和工黨得票率不高，執(zhí)政基礎(chǔ)薄弱。在最近一次大選中，北歐四國主要中左翼政黨社會民主黨、工黨的得票率均在30%以下，芬蘭社會民主黨得票率甚至不到20%。與其他政黨相比，領(lǐng)銜政黨得票率的比較優(yōu)勢并不突出，反映出社會民主黨和工黨選民有限、執(zhí)政基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)。

第二，多黨聯(lián)合政府的穩(wěn)定性面臨考驗(yàn)。由于沒有一個(gè)政黨能在大選中獲得絕對多數(shù)，北歐四國均為多黨聯(lián)合執(zhí)政。在具體議題上的立場主張不同，導(dǎo)致多黨聯(lián)合政府面對執(zhí)政的穩(wěn)定性及可持續(xù)性考驗(yàn)。芬蘭大選后組成了以社會民主黨為首的五黨聯(lián)合政府，但作為執(zhí)政聯(lián)盟成員的中間黨因政府處理國內(nèi)勞資糾紛不利撤回了對總理安蒂·林內(nèi)的支持，導(dǎo)致執(zhí)政僅6個(gè)月的社會民主黨政府倒臺，后又組成了由社會民主黨副主席馬林為總理的新一屆政府。

第三，右翼民粹政黨的實(shí)力不容小覷。在北歐四國大選中，右翼民粹政黨表現(xiàn)不一，丹麥人民黨所獲選票陡降，芬蘭右翼政黨卻有較好表現(xiàn)。芬蘭社會民主黨與芬蘭人黨得票率僅差0.2%，在議會也僅有一席之差，兩黨呈勢均力敵之勢。右翼民粹政黨會對社會民主黨領(lǐng)銜的中左翼政府構(gòu)成強(qiáng)力制約。

第四，中左翼政府還面臨提高執(zhí)政成效的考驗(yàn)。此次中左翼政黨是在各國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好、失業(yè)率和通脹率都維持在較低水平、難民問題基本得以解決的大背景下上臺執(zhí)政的，選民選擇中左翼政黨，在很大程度上是因?yàn)閷χ杏乙碚h政策的不滿。因此，雖然政治鐘擺正朝著有利于中左翼政黨的方向擺動，但并不意味著其可以就此穩(wěn)居執(zhí)政地位。事實(shí)上，作為多黨制下的傳統(tǒng)大黨，能否長期執(zhí)政最根本的還在于北歐各國社會民主黨、工黨能否在所秉持的理念與選民現(xiàn)實(shí)需要之間、在重建一個(gè)強(qiáng)大的福利國家與保持經(jīng)濟(jì)增長之間、在亟待解決的氣候變化問題與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間找到平衡并提供解決方案。未來北歐各國中左翼政黨的執(zhí)政方案、執(zhí)政能力及執(zhí)政成效能否讓選民滿意還有待于進(jìn)一步觀察。

本文是國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“西歐中左翼政黨失能問題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：20BJ070）的階段性成果