環衛保潔市場化監管機制淺析

王曉香

摘 要：我國經濟社會快速發展以及人民生活水平的提高對我國環衛保潔工作提出了更高的要求，經過一系列的改革發展，環衛保潔的市場化環境已經形成，政府及環衛企業也在積極探討環衛保潔市場持續健康發展的新路子。對環衛保潔市場進行有效監管是提高環衛保潔工作質量和工作成效的重要前提，但結合我國環衛保潔市場發展的實際情況，發現目前仍存在阻礙環衛保潔市場進一步發展的問題，本文基于出現的問題進行了分析，提出了一些改善措施，以期為我國環衛保潔市場更好發展提供參考。

關鍵詞：環衛保潔 ;市場化 ;監管機制

一、導言

在我國經濟發展水平不斷提高、人民生活水平持續改善的大背景下，城市發展對環衛保潔工作提出了更高的要求，人民群眾所期望的環衛保潔質量也不斷提升，這使得環衛保潔市場正在飛速發展。在社會主義市場化經濟發展的今天，環衛保潔工作要想繼續發揮對現代城市建設的重要作用，就必須對環衛保潔工作進行市場化建設，創造符合社會發展要求的環衛保潔市場化監管機制，以確保環衛保潔工作的良好發展。

在市場化監管機制下，環衛保潔工作將會由政府主導轉換為由市場主導，政府在環衛保潔工作中的角色轉換可以幫助其從一個新的角度看問題，從而找出目前環衛保潔工作的不足，為環衛保潔工作制定標準。并且，在市場化的模式下，可以有效避免部門工作人員與環衛保潔人員之間的拉扯關系，其內部的競爭性提升，各級工作人員責任明確，有利于環衛保潔工作的落實。

但目前環衛保潔工作的市場化監管機制仍存在較多的不足，監管缺位等問題依舊亟待解決，且部分地區并未認識到監管工作的重要性，疏于監管的建設，環衛保潔工作的市場化監管工作并未落到實處。為了提高環衛保潔工作的質量，促進其市場化良好發展，就必須建立并完善環衛保潔市場化監管機制，旨在為人民群眾提供更高標準、更高質量的生活環境。

二、環衛保潔市場化監管機制的問題

（一）環衛作業的制度不夠完善

環衛作業的制度不夠完善，是當前環衛作業市場化改革過程中遇到的最為突出的問題。而出現這種問題的主要原因之一就是由于當前城市正處于摸索階段，從而導致了在低端作業發包以及市場化改革的過程中受到了不同程度的阻礙。除此之外，由于合理的政策制度性內容嚴重缺乏，環境作業所不被引導與幫助，從而使市場化改革質量不足的缺點出現，在出現改革性規范問題的同時也會影響最終解決的規范性，從而使市場的培育以及主題環境的建立不能及時落實。

（二）人員及設備監管不力

1、環衛工人工作效率低

經調查，環衛工人普遍一天至少工作八小時，工作時間長、工作量大，但其工資僅稍高于當地的最低工資標準，且無基本的安全保障。環衛工人的工作環境復雜且惡劣，其工作社會地位通常較低，偶爾還會遇到社會上的不公正待遇。由于環衛工作人員的工資水平低，上崗前缺乏系統培訓，且對其的學歷水平、年齡水平等要求不高，使得環衛隊伍老齡化、受教育水平低、工作素質不高、觀念陳舊、作業標準較低等現象日趨嚴重。總體環衛保潔工作面積較大，統計環衛工人到位率的難度也較大，無法實時做到對環衛工人到位率的有效監管。這些問題的存在導致了環衛工人的工作效率低下，難以確保環衛工作的及時有效完成，也使得監管考核無法及時全面實施。

2、環衛車輛管理不規范

隨著社會的發展、科技應用技術的普及更多更先進的車輛投入環衛作業中，各類環衛車輛的投入使用，極大地降低了人工的勞動強度，越來越顯示出其必不可少，是環衛管理工作中的重要組成部分。環衛車輛的配置很大程度上減輕了環衛工作人員的工作強度與工作難度，且機械化作業也以較高的效率提升了城市的環境衛生保潔水平。但是當前大多數地區的環衛工作單位雖然已經認識到環衛車輛的重要性，卻并未對環衛車輛進行制度化的管理，使其在折舊、購置、升級等過程中問題頻出。

（三）作業質量不穩定

1、不同區域對環衛質量的要求不同

環衛保潔工作要在城鄉各個區域展開，但由于不同的地區或區域對于環衛保潔的要求存在差異，使得各個地區或區域的環衛管理工作也各不相同。如某一地區可劃分為城市、農村、城鄉結合部等，某一區域亦包括住宅區、街道、商貿區等，不同區域對環衛保潔工作的要求不同，工作時間與工作量也各有差異，導致環衛工作的開展十分混亂，其管理工作也十分復雜。除此之外，不排除有部分環保部門在環保職責上存在互相推諉的情況，在問題發生時，因責任不明晰而造成問題無法及時有效地解決，特別是門前五保責任落實不到位，嚴重阻礙了對人民生活環境的更好建設。

2、環衛企業的服務質量難以保證

在市場化的環衛保潔工作開展過程中，在種種因素的影響下，政府選擇環衛企業的標準更多地聚焦于“高性價比”，但往往“高性價比”的環衛企業只是價格低，工作質量卻難以保證。在一些地方城市進行環衛的從業人員，綜合素質普遍偏低，對于監管部門制定的作業標準不能完全領會，只是盲目的應付部門領導對作業的檢查，欠缺規范有序的作業方案，只注重道路點狀垃圾的清掃，但是對該路段的果殼箱、垃圾桶、隔離欄等配套區域清潔不到位。另外對區域內環衛作業的標準所涉及的公共場地、道路以及公測等方面存在隨意性，或者不清晰環衛標準，從而對整個的作業質量產生了不好的影響，政府委托的保潔項目也不能很好地完成。在這種情況下，環衛企業也會相應壓縮環衛工人的工資，導致環衛工人的工作積極性不高，環衛工作的服務質量也難以保證。

（四）監管不到位

雖然經濟社會的發展推動了環衛保潔工作的市場化，但政府部門對環境衛生作業的監管職能是不變的。伴隨著人民生活水平的提高，垃圾生產量也不斷增長，這對環衛工作提出了更高的要求，也意味著政府對于環衛工作的監管力度也要相應增加。目前，以政府相關職能部門的監管為主要監管力量是大多數地方的管理方法，其制定相應的監管辦法和作業標準，專門的組織力量對作業情況進行定期的檢查指導，在環衛作業進行市場化改革的過程中，由于監管力度有限，導致了難以有序進行措施改革，這就影響了整個環衛行業的健康性發展，為其帶來了不利的影響。在城市環衛作業建設的過程中發現，監管機構的職權劃分模糊，監管方式單一，也不能加強對監管機構的再監督。滯后的監管力度是整個環衛市場監管操作困難的因素之一。但是就目前來看，環衛保潔市場化監管機制尚未完善，相關的法律法規不夠健全，存在監管權責不清、責任不明的情況。除此之外，由于政府相關工作人員存在“鐵飯碗”心理，在監管工作中缺乏積極熱情的工作態度，工作人員的流動性不高也容易使其在長期的工作中與環衛企業建立起工作范疇之外的關系，不利于政府監管工作的展開。

三、環衛保潔市場化監管機制的措施建議

（一）制定合理的監管考核制度

在實際的工作中，考核制度的內容應具體到每一條街道，街區負責人應務必健全道路清掃保潔督查考核機制，使道路的保潔質量相對提升。當前我國，在推動環衛作業市場現代機械化改革的同時，意味著由過去那種既管“錢”，又管“人”的工作模式，向只管“事”的方向進行轉變，進而將“管”和“養”的內容實現分離。對于一些所負責的保潔公司，可以利用合同來對環衛標準、考核方法以及考核質量等內容作出具體的要求，對考核內容進行細化，出臺一些對現場管理的考核手段，使環衛企業、一線環衛人員和整個環衛作業管理主體的內容相互交融，落實到具體的位置上。

（二）適當調整招標方式，更合理的選擇中標企業

確保市場化有效性的主要方式就是培育環衛作業服務市場。首先公開招標在一定的周期內對區域內的道路清掃、垃圾運轉等具體的作業項目，通過這種方法實現環衛作業的階段性市場化模式，另外需要不斷地摸索管理經驗，將國有與民營隊伍之間的合作關系進行協調，鼓勵環衛職工能夠自發的組織環衛作業隊伍，監理自己的服務公司，使內部承包得以實現，從而進一步使基礎的市場化條件得以實現。需要公開引進一部分外地的優質企業，用來擴充本地的環衛作業的服務隊伍，從而提升服務質量以及技術水平。另外則使市場主體能夠更好的培養，實現透明的健康競爭的環境，能夠督促本地企業在客觀上得到長久的發展，進而使整個行業的建設水平得以提升。主動培育市場主體。組建區域內的環衛服務總公司，通過下設分公司的方式來保持合理的內部競爭與外部競爭關系，主動接納外地的優質企業。最后，運量計費的建立由生活垃圾的處置標準來決定，財政補貼則采用社會化有償服務的方式來進行，使社會企業以及物業管理公司企業經營參與以及垃圾收集、社會服務清運等各項工作準確落實到位，使市場化主體的建設成果得以確保。具體來看需要從以下幾個方面進行推進。

首先，應從根本上避免環衛企業之間的惡性低價競爭導致的環衛作業質量低下的問題，政府要規范招標的評分標準，可采取合理低價的方式進行評標，確保中標企業為更高性價比的企業。

其次，政府應制定招標規范，確保整個招標過程的合理規范，也保證從報名到評標整個招標過程的公開透明，避免環衛企業“走后門”現象的發生，選擇可促進城鄉更好建設的優秀企業。

最后，在評標過程中，可采取現場解說等創新方式，現場了解投標企業的具體情況、工作質量及工作亮點等，考察各環保企業在遇到環保作業重、難點問題時的解決方案，現場評分，這些方法也可有效避免“圍標”、“串標”等情況的出現。

（三）采用科技手段作為長效監督機制的補充

我國幅員遼闊，人口眾多，根據環衛行業技術特點顯示，我國城市道路清掃保潔面積高于68億平方千米，生活垃圾清運量高于1.8億噸，糞便清運量高達1552萬噸，足以看出我國環衛保潔工作的工作范圍廣、工作量大。在此背景下，使用傳統的查人數、查檔案的監管手段不僅效率低下，費用也較高，因此政府可以考慮采用科技手段作為長效監督機制的補充。

一方面，要確保環衛保潔工作人員使用有定位功能的通訊設備，便于監管部門通過網絡了解工作人員的實時動態，也便于在發生重大活動或有重大任務時對工作人員進行及時高效的調度。另一方面，為環衛車輛如灑水車，掃路車等安裝GPS定位以及水耗、油耗監控系統，對環衛設備實施全方位、立體化的監管，實時了解環衛設備的運行軌跡，同時有效監控環衛設備的作業質量。

（四）實行錯層監督、輪崗管理

環衛保潔工作的工作質量受到了環衛工人個人素質、環衛設備等因素的制約，為了保證環衛保潔工作的高效開展，就必須對環衛保潔工作實施有效監管。一方面，環保企業可以設置專門的巡邏檢查人員，保證各區域的環衛保潔工作完成到位，也可以在遇到特殊情況時對環衛保潔工作人員進行及時調配。另一方面，政府有關部門應建立多級的監管考評機制，構建從專業監督員到市民監督員共同作用的監督體系，同時，政府要制定監管崗位定期輪換制度，避免出現因監管人員長期在崗而造成的“睜一只眼，閉一只眼”等問題。

（五）穩定環衛隊伍，加強培訓，保持良性發展

做好環衛保潔工作人員的招聘和管理工作，可以進一步保證環衛保潔工作人員隊伍規范有序、穩定高效，是提高環衛保潔工作水平的重要舉措。首先，環衛保潔工作人員的招聘要在公開透明的環境下進行，通過各項規范層層篩選，將積極性高、責任心強作為應聘的重要標準。其次，加強對環衛人員的崗前培訓，使其明白自身職責，提高其綜合業務素質，保證上崗的環衛人員不僅具有熟練的環衛能力，也具有較高的道德水平，讓環衛隊伍成為宣傳環保、推動文明的社會榜樣。最后，加強對環衛人員工作的監督指導，構建多層級的監管體系，采取集中督查與隨機抽查相結合、定期督查與不定期督查相結合等多種形式開展監管工作，確保環衛保潔工作高水平、高效完成。監管部門應制定相關業務的培訓指導材料和培訓計劃，分類培訓指導不同人群，開展從業人員資格認證，使環衛隊伍從業人員的專業素質能夠得到明顯的提升，貫徹作業要求和作業標準并將其落實到實際工作中去，從而提高道路保潔作業的質量。另外，根據監管和考核的情況，對環境衛生質量優良，遵守勞動用工和行業范圍的人員加分;對環境衛生質量差、違反有關規定的人員按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話，這樣有利于市場的健康發展。對承包設備的移交工作標準也十分重要。承包區域內環衛設備設施的移交工作做好，將已經達到報廢期限的設備折舊費按移交時的折舊金額由政府劃撥專項資金給承包公司，或者由政府采購同類設備更換報廢的設備，均需制定統一的標準，這樣才能利于環衛工作市場的全面健康性的發展。

（六）探索公私合營，實現政企利益一致

在經營方式上，政府可以與具備較強實力的私營環衛企業進行合作，簽訂特許經營或戰略合作的合作協議，由政府和私營企業雙方共同出資、共同控股，這樣一來，政府和私營企業可以實現強強聯合，并且相互制約的合作方式可以有效地突破環衛保潔工作發展中的障礙，進而解決環衛保潔在市場化進程中存在的矛盾。在環衛保潔工作上實現公私合營，也可以將政府部門從具體的環衛工作中抽離出來，將管理和監督工作分離，有利于政府更好地對環衛保潔市場化進行監管，促進環衛保潔的市場化有序進行。

四、結語

城市人民生活水平不斷提高的同時，對于自身生活的環境條件要求也越來越高，環衛作業市場化改革所涉及到城市的環衛建設和生活環境，關乎民生。目前，我國環衛保潔市場的相關體制機制或相關舉措都在探索發展階段，我國更高速度的城市化發展進程對環衛保潔市場提出了新的挑戰，環衛保潔市場化監管機制亟待改善，因此，環衛保潔工作的改善應結合我國市場環境，從實際出發。在政府層面，建立健全監管機制，不斷完善監督管理體系;在環衛企業層面，要因地制宜地制定工作方針，同時完善市場化發展機制，政府與環衛企業雙向發力，共同推動環衛保潔工作優化發展目標的實現。

參考文獻：

[1]陳嘉城.淺談環衛車輛存在的技術與管理問題[J].時代汽車，2021（10）：35-36.

[2]徐維北，詹崇樟，張怡.試析城市環衛保潔的工作管理存在的問題及解決措施[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2021（04）：152-153.

[3]劉建紅.環衛保潔市場化監管機制研究[J].財經界，2019（02）：27-28.

[4]葉鋒，于登才.城市環衛保潔市場化改革的調查與思考——基于江蘇省宿遷市采用PPP模式建構“大環衛”體系的實踐[J].財政監督，2017（07）：66-69.