我國新能源產業發展的金融支持研究

呂石音

摘 要：在生態環保理念和可持續發展理念的推動下，風能、太陽能、水能、生物質能等新能源和可再生能源已廣泛進入到社會生產生活的各個領域。在2020年召開的中央經濟工作會議中明確指出，要持續優化能源結構、加大節能減排力度，積極研發清潔能源，優化煤電布局，以滿足新時期的電力供應和能源需求。金融支持是保證各產業集聚快速發展的關鍵，而新能源的開發及產業發展更離不開金融支持，因此如何做好新能源產業發展的金融支持已成為當前面臨的重點。本文通過分析我國新能源產業發展的現狀，針對我國在新能源金融支持方面存在的問題，提出部分有針對性的發展政策建議，以找準我國構建新能源產業存在的金融支持短板，從而充分發揮多層次資本市場下的金融供給和扶持，建立穩定、健康的金融支持體系，有效推動我國新能源產業的持續發展。

關鍵詞：新能源產業;金融支持研究;路徑探索

一、我國新能源產業發展的現狀

新能源是指在傳統能源之外利用太陽能和風能等清潔能源形式來實現發電的過程。新能源的開發利用離不開新能源產業的發展。近年來，在我國大力推動新能源發展的戰略機遇背景下，我國新能源產業得到了長足發展。新能源裝機規模快速提升，新能源發電量大幅躍升，新能源裝備制造產業步入發展快速道。目前我國已成為全球新能源并網規模最大、發展最快的國家。截至2020年底，我國新能源（光伏發電和風電）發電裝機總規模達到5.3億千瓦，占總裝機的比重達24.2%。如圖1所示，2020年我國新增電力裝機結構對比指出，新增發電裝機以新能源為增量主體，其中火電新增裝機占全部新增裝機的29.53%，風電新增裝機占全部新增裝機的37.55%。

我國為促進新能源產業健康發展，逐步取消新能源電價補貼政策。在補貼退坡政策的驅動下，倒逼新能源裝備技術不斷更新迭代，其中光伏發電技術多次刷新電池轉換效率世界紀錄。全產業鏈集成制造有力推動風電光伏單位造價和發電成本不斷降低。投資者投資開發新能源的熱情先是隨著平價上網而降溫，又隨著單位投資成本下降而升溫;同時，隨著特高壓通道建設提速，棄風限電現象已得到較大改善，雖然電力消納矛盾依舊存在，但在我國“碳達峰、碳中和”目標下，該瓶頸的消除指日可待。

新能源產業屬于戰略性新興產業，新能源裝備制造是新能源產業發展的核心動能，其對技術研發和更新迭代要求較高。由于我國新能源行業起步較晚，相比歐美等發達國家，我國在新能源領域的科技支持和研發投入仍然不足，特別是先進的技術成果轉化、新材料的規模化應用在新能源技術裝備領域還比較缺乏。可以說，我國新能源產業在技術上的更新迭代速度與新能源市場擴張速度相比是偏慢的。此種狀況下，我國若想大力發展新能源產業，不僅需要投入比較充足的技術研發、市場開拓資金，同時還需要引進大量專業技術人員，在技術、人才、市場三者得到有效保障的基礎上，才能夠有效推動新能源產業做優做強做大。

二、我國新能源發展中金融支持存在的問題

（一）金融支持新能源開發項目投資資金缺口較大

新能源項目開發投資具有投資規模大、投資周期長、投資回報率低、建設風險大等特點。2017年以前，我國這類投資主要以社會民營資本為主，其特點是規模化程度低、建造成本高、運營管理不規范，某些地區甚至出現新能源投資亂象，不僅影響市場秩序，對行業發展也帶來諸多負面影響。由于國家補貼相對滯后，加之銀根收緊融資成本高企，許多企業出現資金緊張，要么停止再投資，要么轉讓已投項目。可以說，2017年前我國新能源產業發展跌跌撞撞，步履蹣跚。2020年以來，隨著“碳達峰、碳中和”目標的提出，國家隊開始上陣布局新能源產業。一時間，新能源成為國有能源企業競相投資的盛宴，眾多國有能源企業都開始將目光放到新能源項目投資開發和建設方面，新能源在較短的時間內快速得到市場和資本的廣泛關注。短期看，由于國有企業資金實力雄厚，銀行信用額度高，新能源項目投資資金缺口得到了較大緩解。但從長期發展趨勢看，我國新能源產業蛋糕巨大，未來投資僅僅依靠國家隊是遠遠不夠的，必須吸引更廣泛社會資本的力量共同完成。若金融支持力度跟不上，國家提出的2030年風電、光伏裝機容量達到12億千瓦以上的目標將難以實現。因此，在金融資本高度逐利的當下，如何通過金融工具支持和引導新能源項目的投資開發已然成為新能源產業發展的重中之重。

（二）金融支持新能源技術裝備研發資金投入不足

近年來，我國新能源技術裝備水平雖大幅提升，為新能源發展注入澎湃動能，但新能源裝備核心技術的自主研發能力仍然嚴重不足。一是自主研發需要產學研的有效融合和協同發展，融合機制也需要進一步改革優化。當前，新能源技術裝備的部分核心技術和核心零配件仍由國外掌握，核心技術的引進、再研發和成果轉化不僅需要大量高端人才的培養，還需要大量資金的支持。二是自主研發更需要大量資金支持。自主研發存在風險高、成功率低、盲目性強等特點，若融資渠道受限、資金籌措不到位，完成自主研發全過程周期將難上加難，成功實現自主研發成果的概率將更微乎其微。三是核心技術成果研究和轉化需要時間，投入產出和投資回報周期較長，逐利的社會資本往往敬而遠之。科技研發的資金是核心、是重點。雖然目前已有越來越多的社會風投資本進入新能源技術裝備領域，但總體資金缺口仍然較大。若金融支持力度跟不上，我國新能源核心技術自主研發能力將長期受到制約，核心競爭力難以快速形成。因此，無論是國家層面，還是國有能源企業層面，利用金融政策支持新能源技術裝備研發亦成為重中之重。由此發現，對于當下的系能源發展來講，技術、人才都十分重要，但是最需要關注的便是資金問題。對于任何行業的發展來講，資金都是十分重要，新能源產業也不例外，沒有資金保障時，各項工作的開展都會出現問題，如企業沒有資金來招聘合適的人才，沒有資金去引進技術、組織培訓學習技術，這便導致行業內的人才、技術缺失，更無法推動新能源行業的整體發展。

（三）金融政策支持新能源發展力度不夠

新能源產業屬于技術型和資金密集型產業，不僅對產業政策的敏感性較強，對政府的資金扶持政策也具有較強依賴性。目前，盡管政府把新能源產業作為戰略新興產業，提出要大力發展、快速推動，但從資金政策支持力度上看，仍然不夠充分。特別是部分中小規模企業，通過政策性銀行獲取資金門檻很高，通過商業銀行獲取資金通常缺乏擔保抵押，面臨技術成果無法轉化、產品無法規模化生產等問題，從而影響新能源產業的長遠發展。從市場整體的發展角度來看，中小規模企業具有很強的市場發展活力，在推動市場發展方面具有很強的效用，若此類企業無法得到良好融資、不能正常開展相關業務時，各項成果便無法得到保證，也因此會出現這樣、那樣的問題，這對于新能源行業整體的發展來講是十分不利的。

三、我國金融支持新能源產業發展策略建議

（一）在國家層面設立新能源建設基金

為了更好的推動新能源行業的發展，國家層面可出頭設置專門的新能源建設資金。新能源的投資建設開發擔負著國家能源結構調整的重任，而新能源建設投資資金需求量龐大，對各項人力、物力、財力的要求均是很高的。粗略統計，若2030年達到12億千瓦新能源裝機容量，仍需要增量社會資金約3萬億元。為實現快速、高效、集中新能源開發建設，建議可參考三峽建設基金模式從國家層面探索設立新能源建設基金，新能源建設基金按一定比例從電費中收取，并由中央和地方國有企業代表進行申報，有關政府或部門予以審批，這樣能夠保證相關基金的正常提取及使用，整體的信用是有擔保的。建設基金專款專用，監管部門定期監審專項基金使用情況。這樣一來，針對新能源投資建設方面的資金會有一定的保障，且因為這類工程往往體量巨大、施工時間長，有政府做擔保，所以開展工作起來整體也是十分順暢的。且有專項資金來支撐的話，相關的各項工作都能有序開展，這也是企業設立新能源建設資金的最初目的之一。

（二）鼓勵設立新能源創業投資政府引導基金

政府引導基金作為產業孵化器，在助推新興產業創業投資方面具有較強的引導和催化作用。政府應發揮引導職能，利用市場化運作方式加大新能源創業投資基金的設立，不僅可引導社會資本投入新能源創業領域（特別是新能源技術裝備的創業領域，這些領域比較新，屬于新鮮事物，但是未來的發展不可限量，因為其是順應時代發展的產物），充分發揮財政資金的杠桿放大效應，而且可通過社會資本為新能源創業企業賦能各類渠道資源，助推新能源創業企業的成長發展和壯大。在整個市場發展過程中，政府具有宏觀調控的作用，其雖然能夠運用此種手段來調整市場的各項發展，但是中國是“市場起決定性作用”的市場經營環境，所以新能源產業若想很好的發展起來，便需充分利用市場，通過各種途徑、方式來吸引投資，以此來得到更多的融資、實現更好的發展。而社會資金歸屬的各個主體不同，所以其本就具有來源廣泛的特征，加之社會資金的活動性強、創新性高，所以這類資金的注入對于新能源行業的整體發展來講是有著很重要的正面影響。

此外，政府要健全和完善新能源風險投資機制和引導政策，充分利用優惠政策吸引國際大型能源企業對我國新能源的投資興趣，從而有效籌措資金。制度在一個社會當中具有導向性發展作用，政府關注哪個領域、針對哪個領域的優惠政策多，市場資金便會自然而然的流向該領域，因此政府為了更好的引導社會主體去投資新能源行業便有必要針對性的設置更多的優惠舉措、鼓勵措施，由此才能夠更好的吸引各類社會投資主體的關注，為新能源行業的發展注入更多的資金保障。

（三）加大多層次資本市場對新能源產業的支持力度

新能源產業的發展離不開金融支持。雖然銀行信貸支持最直接，孵化作用最顯著，但我國銀行信貸門檻相對較高，對創業投資項目而言，通過銀行信貸獲得資金支持的難度很大，這樣一來，單純的依靠銀行信貸便無法讓創業投資項目得到充足的資金，也就沒有合適的資源來開展之后的各項工作。在當前我國資本市場已形成多層次、多元化的格局下，通過資本市場為優質項目獲取直接融資已具備較好的基礎條件，建議國家證券監管部門，高度重視新能源產業的發展，出臺相關政策支持資本市場給予新能源產業更多支持和傾斜，包括發揮各層次資本市場融資優勢，降低新能源企業的上市標準等。有這些政策之后，創業投資項目的發展就更具有方向性，這對于其快速占領市場是十分有益的。

此外，還要充分利用國際信貸市場的作用、鼓勵企業適時兼并或收購，提高我國新能源企業在國際市場中的地位。而不論是哪類金融支持手段，都是要充分發揮市場對于新能源行業的作用，所以在新能源發展過程中“市場起決定性作用”，政府也應該適當的應用無形的手，來引導更多的金融主體關注新能源、投資新能源，一同助力新能源更好的發展。

（四）強化銀行金融機構對新能源產業的信貸支持作用

在當前“雙碳”經濟形勢下，銀行等金融機構要順應社會經濟的發展趨勢，嚴格貫徹落實并積極響應國家對新能源產業的發展政策，準確把握新能源產業發展各個階段的特征，科學、合理地加大政策性銀行對具有發展潛力的新能源產業的資金投放力度，定制、創新新能源產業的金融產品和信貸方案，通過發放專門面向新能源產業的金融債券，以低息貸款或者優先貸款以及貸款補貼等形式來積極介入新能源產業，從而幫扶新能源產業實現持續發展。只有這樣，銀行金融機構主體才能夠更好的尋找出市場的發展走向，確定出自身的持續化發展策略，在不斷創新金融服務產品的基礎上實現更好的發展。

（五）建立助力新能源產業發展的政策性金融組織

我國新能源產業尚處于成長發展期，在此時期，我國應強化政府的頂層設計，健全市場監督管理制度，建立為新能源產業發展的政策性金融組織，確保其在尊重市場配置資源的基礎上，科學樹立新能源產業的產業鏈條、技術鏈條以及政策鏈條，從而為新能源的產業集聚發展提供相對穩定、可預期的制度環境，有效防控新能源產業發展的金融風險。當有相對健全化的政策性金融組織的時候，與新能源產業發展相關主體的任務會進一步明確，對應的流程體系也會進一步理順，由此在各項內容都有良好保障的基礎上，新能源產業便能夠實現進一步的發展。

四、結語

新能源是國家優化能源結構、轉型能源發展的重要新興能源，在“碳達峰、碳中和”目標戰略下，政府要充分發揮自身的主導作用，加大對新能源產業的關注度。建立健全相關規章制度，注重新能源產業技術創新，為新能源產業發展提供資金保障;通過組建新能源創業投資引導基金與產業投資基金，拓寬新能源產業融資渠道，確保其既能為新能源企業的持續發展提供強有力的資金保障，還能推動中小型新能源企業的持續發展，從而推動能源市場規范化發展。

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