中國教育服務貿易競爭力及發展路徑分析

摘要：自加入WTO以來，中國教育服務貿易取得了突出成就，然而教育服務貿易逆差巨大，進出口發展不平衡。本文將中國教育服務貿易在不同供應模式下的競爭力與世界主要教育服務貿易大國做了對比分析。從國際競爭力指數上看，中國教育服務出口在總體上和不同供應模式下均缺乏競爭力，但在跨境交付方式上正在積累競爭力。盡管發展教育服務貿易受到國內外不同因素的制約，但是憑借龐大的教育體系，在數字經濟上的優勢，以及良好的經濟發展預期，中國教育服務貿易未來有著廣闊前景。發展教育服務貿易應對營利性教育和公益性教育加以區分，以營利性教育為發展重點。具體措施包括：提高教育服務的數字化水平;將來華留學逐步轉向市場化;同步推進國外優質教育資源“引進來”和中國教育服務“走出去”;建設“一帶一路”學術勞動力市場。

關鍵詞：教育服務 服務貿易 貿易競爭力 供應模式 服務貿易壁壘

作者簡介：王海慧，中國社會科學院大學投資經濟系博士研究生。

過去20年以來，全球教育服務貿易規模不斷擴大。2000—2019年，全球留學生人數由209萬人增至606萬人，

數據來源：聯合國教科文組織數據庫，http：//data.uis.unesco.org/index.aspx？queryid=3804#。預計2025年全球留學生人數將達到750萬人。

唐海濤：《GATS下教育服務市場準入問題研究》，中國財富出版社，2016年，第2頁。據世界貿易組織（WTO）的數據，2005年全球教育服務貿易額為588億美元，2014年超過1000億美元，約占當年全球服務貿易額的0.9%。

教育服務貿易具有特殊的重要性和戰略意義，發展教育服務貿易受到了各國的重視。對中國而言，教育服務貿易對提高全民族素質，傳播中華文化發揮著積極的作用，也是高質量共建“一帶一路”，構建人類命運共同體的重要載體。

一、中國教育服務貿易的發展現狀

（一）中國教育服務貿易的發展成就

《服務貿易總協定》（GATS）將國際服務貿易劃分為四種供應模式：跨境交付、境外消費、商業存在、自然人流動。在教育服務貿易中，跨境交付主要指提供遠程教育課程與教育培訓服務;境外消費主要指一方國家公民到另一國留學進修和接受外國留學生等，這也是教育服務貿易最重要的方式;商業存在主要指一方國家的教育機構到另一國開設學校和其他教育機構，從事教育培訓等活動;自然人流動主要指一國公民到另一國從事專業教學培訓工作。

數據來源：中國服務貿易指南網，http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/zhishi/jichuzs/200710/21614.html。中國教育服務貿易在上述四種供應模式上都取得了突出的發展成就。

1.互聯網遠程教育方興未艾。通信和數字技術的快速發展推動了跨境交付模式的教育服務貿易。雖然在GATS框架下，中國對跨境交付的教育服務貿易的市場準入和國民待遇不作承諾，但在實踐中，允許國外的遠程教育服務進入公立教育以外的教育服務市場。同時，以在線漢語言教學為代表的中國在線課堂也走出國門。2020年10月，全球首家“網絡中文課堂”在希臘愛琴大學啟動，成為共建“一帶一路”的合作成果，第一學期就吸引1600多名希臘愛琴大學師生報名。

于帥帥、李曉鵬：《全球首家“網絡中文課堂”落戶希臘愛琴大學》，《中國教育報》，2020年10月16日。

2.出國和來華留學人員規模擴大，結構優化。境外消費是教育服務貿易的主導模式，中國99%的教育服務進出口是通過境外消費實現的。

數據來源：作者根據WTO TiSMoS 數據集計算而得。自2001年加入WTO以來，中國出國留學人員規模迅速擴大，留學回國人員比例增加。2005年出國留學和留學回國人數分別為11.85萬人、3.5萬人。

徐娟、張夢瀟：《我國教育服務貿易競爭力與“十四五”時期提升路徑》，《國際貿易》，2020年第11期，第85頁。2019年出國留學和留學回國人數分別增至71萬人、56.38萬人。2005—2019年，出國留學和留學回國的人數分別增長了5倍、15倍。在來華留學方面，1992年來華留學人數首次突破1萬人，

王立勇、馬光明、王桐：《中國教育服務貿易七十年：成就、經驗與未來發展對策》，《國際貿易》，2019年第11期，第5頁。至2019年人數為51.3萬人。亞洲國家是來華最大的生源地，2019年來華留學生人數最多的前15個國家，亞洲國家占了13個。

徐娟、張夢瀟：《我國教育服務貿易競爭力與“十四五”時期提升路徑》，《國際貿易》，2020年第11期，第86頁。“一帶一路”沿線國家來華留學生成為一大亮點，2019年在中國學習的“一帶一路”沿線國家留學生占比達54.1%。來華留學生結構不斷優化，接受學歷教育的比重上升，2019年來華留學學歷生比例達54.6%，比2016年提高7個百分點。

劉錦：《“十三五”教育國際影響力邁上新臺階》，《教育家》，2021年第5期，第7、8頁。

3.中國高校中外合作辦學和境外辦學齊頭并進。中國中外合作辦學始于20世紀90年代，2016年成為承接國外大學海外分校及合作項目數量最多的國家，截至2019年畢業生已超過200萬人。

WES（World Education Services）， Education in China， December 17， 2019，

https：//wenr.wes.org/2019/12/education-in-china-3.2020年中國境內合作辦學項目數已達1606個，辦學機構100家，合作對象國主要是美國、英國、澳大利亞。

徐娟、張夢瀟：《我國教育服務貿易競爭力與“十四五”時期提升路徑》，《國際貿易》，2020年第11期，第87頁。此外，中國高等教育走出國門，到境外合作辦學已經起步，并在逐步規范階段。截至2019年9月，中國高校已經舉辦了128個境外辦學機構或項目，分布在48個國家及地區。

林金輝、姚煙霞：《到境外去辦學，高校如何走穩走好》，《光明日報》，2019年11月12日第14版。

4.中外教師互聘合作不斷增加。中國聘請外國專家可以追溯到新中國成立初期。在70年的發展歷程中，高校引進的外方人才由俄方專家、語言教師向綜合型教師轉變。中國普通高校聘請外籍教師人數達1.8萬人。

中華人民共和國教育部發展規劃司編：《中國教育統計年鑒2019》，中國統計出版社，2020年，第57頁。在中國教師對外交流方面，最具代表性的是“國際漢語教師中國志愿者計劃”。截至2019年9月，中國已向158個國家及地區的孔子學院和孔子課堂輸送了近兩萬名漢語教師和志愿者。

王立勇、馬光明、王桐：《中國教育服務貿易七十年：成就、經驗與未來發展對策》，《國際貿易》，2019年第11期，第6頁。

（二）中國教育服務貿易逆差巨大

2005—2007年，中國教育服務貿易呈現順差，自2008年起，教育服務進口開始增加。2008—2019年，中國教育服務進口年均增速為21.2%。同時，教育服務出口缺乏實質性增長。進出口的不平衡導致教育服務貿易由順差轉為逆差，且逆差快速增加，在服務貿易逆差中的占比也逐年增大（見表1）。

中國教育服務貿易不平衡的原因主要有兩個：一是教育進口的快速增加。這從一定程度上反映出人民收入水平提高后的消費升級，對高質量教育服務的需求愈發旺盛。由于中國高等教育的總體質量與部分發達國家還存在差距，國內對高質量高等教育的需求由國外的教育機構滿足。二是中國目前教育服務出口能力有限。雖然中國高校在一些優勢學科上有一定的競爭力，對發展中國家留學生比較有吸引力。但是發展中國家留學生支付能力不強，而且中國大學收費低廉，并對一部分來華留學生提供各類獎學金，對減少教育服務逆差作用有限。

二、中國教育服務貿易競爭力的國際比較

（一）全球教育服務出口競爭力比較

發達國家，特別是美國、英國、澳大利亞等官方語言為英語的發達國家，憑借大量優質的教育資源、良好的學習和生活環境，配合一定的移民政策，成為全球教育服務出口的主力軍。2017年全球教育服務出口額前十位的國家分別是美國、澳大利亞、英國、法國、中國、加拿大、西班牙、日本、德國。美國是世界第一大教育出口國，約占全球36.5%的市場份額。歐盟作為全球第二大出口地區，約占12.3%，主要出口國為英國、法國、西班牙、德國，分別約占8.5%、4.4%、3.2%、2.7%的市場份額。澳大利亞、加拿大、日本分別約占10.9%、4.1%、3%。中國教育服務出口具有一定的規模和實力，是主要教育出口國中唯一的發展中國家，約占4.1%的全球市場份額。

數據來源：作者根據WTO TiSMoS數據集計算而得。

顯性比較優勢（RCA）指數指一國出口商品或服務占該國出口總額的比例與世界該種商品或服務占世界出口總值的比重二者之間的比率。該指標計算公式可表示為：

RCA=xi/xtwi/wt

其中，xi是一國某種商品或服務出口額;xt是一國商品或服務出口總額;wi是世界該種商品或服務的出口總額;wt是世界商品或服務出口總額。RCA指數越小，代表相對競爭力越弱;RCA指數越大，代表相對競爭力越強。

從表2可以看出，澳大利亞的教育服務出口有著極強的國際競爭力，RCA指數高達9.23。美國、加拿大都表現出較強的競爭力。美國在商業存在方式上非常有競爭力，RCA指數是4.72。而相比之下，中國不管是按總額，還是按不同供應模式，RCA指數均不高。中國最具優勢的境外消費，其RCA指數為0.98，存在一定的競爭力;而最弱的商業存在方式，RCA指數幾乎為零。這表明中國教育機構在海外建立分校和培訓中心方面十分缺乏競爭力。

（二）中國教育出口RCA指數歷年變化

中國教育服務出口RCA指數在2005年曾高達3.9，此后一路下跌，到2019年RCA指數已經下降到0.84（見表3）。在四種供應方式上，僅境外消費有一定的競爭力，但境外消費的RCA指數也在持續下降。四種模式中，只有跨境交付方式上，RCA指數有所上升，說明中國在互聯網在線教育上正在積累比較優勢。

中國教育服務出口RCA指數下降主要有兩個原因：第一，中國教育服務出口的發展速度低于世界其他幾個具有競爭力的國家，美國、澳大利亞、加拿大的RCA指數在2005—2019年間都有不同程度的上升。第二，中國教育服務出口發展不如國內其他服務行業。雖然存在逆差，但中國服務貿易近年來的出口總額持續上升，2005—2020年中國服務貿易出口額的平均增速達到了9.3%，且在2007年增速達到了最高的31.4%。

數據來源：作者根據商務部數據計算而得。然而，同期教育出口卻在50億美元的規模長期徘徊，發展停滯（見圖1）。

（三）中美教育服務出口對比

中美教育服務出口額差距顯著。美國教育服務出口規模大，增速快;中國教育服務出口相對規模較小，增速慢。2005年中國教育服務出口額為43億美元，美國為137億美元。2005—2019年，中國教育服務出口額年均增速為1.3%，而美國增速為8.8%。到2019年，美國教育服務出口額已經接近中國的10倍（見圖1）。

在教育服務貿易的供應方式上，中國與美國存在顯著差異。2005—2017年，中國教育服務貿易中的境外消費占比均在99%左右，而其他三種模式的加總僅提供了貿易總額的約1%，其中商業存在的占比幾乎為零（見表4）。也就是說中國教育服務的出口幾乎全部都是通過學生跨境學習來實現的。美國的教育服務出口中，境外消費仍占主導地位，其他三種模式均占一定比重。2017年境外消費模式占總出口的77.71%，同時商業存在模式占比從2005年的13.38%增至2017年的16.81%。

教育服務貿易中的商業存在包括在海外建立學校、培訓機構和考試中心等。美國一些著名大學依托其享譽世界的聲譽，在世界各地建立海外分校。2000—2015年間在舉辦海外分校的國家中，排名前五位的國家及其辦學數量分別是：美國81所、英國44所、法國31所、俄羅斯23所、澳大利亞14所。

尤錚、王世赟：《高校海外分校建設現狀、挑戰與經驗探析》，《江蘇高教》，2019年第11期，第25頁。此外，遍布世界的美國國際學校提供英語中小學課程，為學生下一階段到美英大學留學提供預備課程。在英語、金融、計算機等職業教育領域，美國的認證、考試、培訓產業也十分發達。

相比之下，截至2018年，中國高校的海外分校僅11所，辦學規模和提供的學科課程非常有限。興辦海外分校的大學多為東部發達地區的重點大學，目的地國以東南亞國家為主，這些分校大多數是在“一帶一路”倡議之后創辦的。招生人數最多的是上海交通大學新加坡研究生院，2015年招生人數為400人，其他中國高校海外分校招生人數在十幾至兩百余人不等。

同①，第26頁。

三、中國教育服務貿易具有廣闊的發展空間

（一）中國教育體系規模大，質量穩步提升，費用相對低廉

中國已建成世界上規模最大的高等教育體系，學校眾多，教育資源豐富，這是發展教育服務貿易的堅實基礎。全國共有普通高校2738所，在學總規模達4183萬人。

數據來源：《2020年全國教育事業發展統計公報》，教育部官網，2021年8月27日，http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html。中國世界知名大學的數量穩步增加，夸夸雷利·西蒙茲（QuacquarelliSymonds，QS）發布的世界大學排名前1000的大學中，中國大學的數量從2018年的39所增至2021年的51所。中國大學部分優勢學科費用相對較低，性價比高，吸引大量發展中國家留學生。除了漢語言，醫學專業成為來華留學生的第一專業選擇。2019—2020學年，中國有45所高校具有本科臨床醫學專業留學生招生資格。

黃睿彥：《我國來華留學生本科醫學教育現狀與趨勢的案例研究》，《醫學教育研究與實踐》，2020年第4期，第622頁。2018年在中國的2.3萬名印度學生中有2.1萬人注冊學習醫學專業。

WES（World Education News+ReviewsServices）. Education in China， December 17， 2019，

https：//wenr.wes.org/2019/12/education-in-china-3.

（二）中國在數字經濟領域的優勢有力推動了教育服務貿易的數字化進程

新冠肺炎疫情期間，由于疫情防控的隔離措施使得人員流動受阻，越來越多的學生愿意參與在線學習或混合學習。中國完備的互聯網基礎設施為教育服務數字化提供了發展基礎，教育服務的數字化轉型潛力巨大。以慕課為例，2012年慕課在全球興起，2013年中國慕課起步。截至2020年12月初，中國上線慕課數量超過3.4萬門，學習人數達5.4億人次，在校生獲得慕課學分人數1.5億人次，慕課數量與學習規模位居世界第一。

楊颯、晉浩天：《慕課正成為推動高等教育變革的重要引擎》，《光明日報》，2020年12月13日。教育部在新冠肺炎疫情期間開展“停課不停學”工作。截至2020年5月8日，全國1454所高校開展了在線教學，開設了107萬門在線課程，1775萬大學生參與了在線學習。

趙秀紅、王家源：《在實踐中創造高校在線教學新高峰》，《中國教育報》，2020年05月15日，第1版。

（三）中國經濟的發展潛力提升了來華留學的吸引力，留學生就業前景樂觀

留學目的國的經濟發展水平和學成后的就業前景，也是國際學生選擇海外高等教育的重要因素。研究顯示，中國的經濟規模及潛力、雙邊貿易聯系程度、生源國對華直接投資額等經濟因素對來華留學生的人數有顯著的促進作用。

陸菁、凌慧、潘修揚：《全面開放格局下的中國高等教育服務國際化——高等教育服務出口與留學生來華因素的實證分析》，《中國高教研究》，2019年第1期，第26頁。這說明，中國與世界各國經濟貿易聯系越緊密，相互依賴程度越高，各國對跨文化復合型人才的需求就越旺盛，來華留學就越具吸引力。中國美國商會發布的《2021中國商務環境調查報告》顯示，大多數受訪企業對中國市場的前景持樂觀態度。

韓亞棟、管筱璞：《中國引力場——成為120多個國家地區最大貿易伙伴持續吸引全球投資者目光》，《中國紀檢監察報》，2021年3月19日。

四、中國教育服務貿易發展的制約因素

（一）中國世界知名大學和優勢學科的數量相對不足，高等教育總體實力穩中有升

根據QS世界大學排名，2021年全球排名前1000名的大學中，中國大學數量為51所，超過了德國、法國、日本，位列世界第三（見表5）。在學科方面，中國大學在主要學科大類上的優勢學科數量不足。美國大學在所有學科大類上，相對中國均占有壓倒性優勢。相比之下，中國高等教育在工程與技術和自然科學類學科存在一定的比較優勢，而在其他三個學科大類上差距則更加明顯（見表6）。據教育部國際合作交流司公布的數據，2018年接受學歷教育的來華留學生總計25.8萬人，超過來華留學生總數的50%，所學專業人數占比依次為漢語言（37.7%）、工科（14.9%）、臨床醫學（11.2%）、管理學（9.5%）、經濟學（8.5%）。

教育部國際合作交流司：《2018來華留學生簡明統計》，第33頁。

（二）進一步拓展中國教育服務貿易的國際市場空間并非易事

教育是高度受限的服務貿易部門，是GATS中作出承諾國家最少的部門。目前，只有58個成員國對教育服務作出了不同程度的開放承諾。

唐海濤：《GATS下教育服務市場準入問題研究》，中國財富出版社，2016年，第52頁。除美國之外的發達國家教育服務市場準入方面的整體開放程度較高，發展中國家和最不發達國家的開放水平參差不齊。在四種模式中，對境外消費的限制水平是最低的，對自然人流動的限制水平是最高的。世界各國都有進一步擴大教育服務開放的空間。美國作為教育服務最發達的國家，其教育領域的開放水平是發達國家中開放水平最低的，且遠低于世界平均水平。在GATS的5個教育服務分部門中，美國僅承諾開放成人教育（飛行指導除外）和其他教育。中國在教育服務貿易領域的開放程度處于世界平均水平。中國教育服務的開放承諾覆蓋了全部5個分部門（不包括特殊教育服務，如軍事、警察、政治和黨校教育），除對跨境交付不作承諾外，對其他三種模式均作出不同程度的開放承諾。

（三）國際環境出現更復雜更困難的形勢

自2018年以來，中國學生赴美留學遭遇更加復雜的政策變化。中國留學生在簽證方面承受了更大阻力，美國政府對中國學生和學者參與科研項目進行了限制。新冠肺炎疫情在美國的蔓延加劇了種族歧視。美國民權組織“停止仇恨亞裔美國人與太平洋島居民”（Stop AAPI Hate）的報告顯示，2020年3月19日至2021年2月28日，該組織共記錄3795起針對亞太裔的暴力和騷擾事件。

Stop AAPI Hate.2020—2021 National Report，https：//stopaapihate.org/2020-2021-national-report/.環球教育服務（World Education Services，WES）2019年發布調查報告稱，高達40%的中國學生認為自己因國籍而受到了歧視，

Skinner M， Luo N， Mackie C.Are U.S. HEIs Meeting the Needs of International Students？ WES Research Report 11，2019，p.21.這一比例是所有國家畢業生中最高的，且在2016年的報告中這一數值為19%。

Roy M， Lu Z R， Loo B. Improving the International Student Experience：Implications for Recruitment and Support.WES Research Report 08，2016，p.39.

（四）中國高校普遍對留學生的要求低于中國學生

本國學生和留學生的差異化對待，不僅招致了對不公平現象的不滿，也是一種短視行為。用降低標準的方式招收國際學生，并使他們更容易地畢業，這樣雖然會提高在QS世界大學排名評價中“國際學生比”指標的得分，但對國外留學生質量的放松會逐漸在業界形成一種共識，即中國大學的國際畢業生質量不高，從長遠看將損害中國大學的國際聲譽。教育部2018年出臺了《來華留學生高等教育質量規范》，推進高校留學生的趨同化培養和管理，但是幾乎所有的大學對國際學生以及港澳臺學生在課程學習和畢業要求上都低于中國大陸學生。因此，扭轉這一現象不僅需要政府部門的政策規定，更加需要各個大學在實際管理中的理念和具體操作的轉變。

五、對中國發展教育服務貿易的政策建議

發展教育服務貿易應對公益性教育和營利性教育加以區分，以營利性教育為發展重點。世界上許多國家的政府把教育服務當作公益事業而非可貿易的商品來看待。但是近年來，經濟全球化使世界各國對國際人才的需求增大，人們對教育服務產生了多樣化的需求，教育服務的市場化和商品屬性日益凸顯。由于教育涉及到一個國家的文化和意識形態，大多數對教育服務作出開放承諾的國家都將教育服務貿易限定在私人教育，或對進入公益性教育作出種種限制。因此，發展教育服務貿易應該審慎對待具有公共服務屬性的教育服務，如普惠性幼兒園、中小學教育、普通高等教育、再就業培訓等。而對營利性教育服務，應促進其市場化產業化發展，具體措施包括以下幾點。

（一）提高教育服務的數字化水平

發揮中國數字經濟優勢，以數字化服務為載體，助推教育服務走出國門。雖然疫情對涉及要素流動的服務貿易沖擊很大，但是為可數字化的知識密集型服務貿易提供了新發展機遇。商務部數據顯示，2020年中國知識密集型服務貿易額同比增長8.3%。

佚名：《去年我國知識密集型服務貿易占比提高近一成》，中國政府網，2021年2月7日，

http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/07/content_5585532.htm。數字化教育可以使各類教育主體充分利用互聯網優勢，為全球用戶提供豐富的教育產品，促進中國教育服務貿易形式的多樣性。

（二）逐步將來華留學轉向市場化

第一，除對部分來華留學生給與獎學金外，對其他來華留學生不提供學費優惠，實行完全收費政策。如果高等院校能更積極地拓展海外市場，并對來華留學生采取完全收費政策，那么留學生將來有可能為中國高校帶來可觀的收入。第二，推動中國大學提供更多英語授課的醫學、工學、商務等專業課程。目前，較成功的是英語授課的本科臨床醫學專業，完成該項目的留學生有資格參加本國的醫師執業資格考試，受到許多發展中國家留學生的歡迎。第三，重點吸引發展中國家留學生，特別是“一帶一路”沿線國家留學生來華。中國大學近年來學術水平穩定提升，能在部分專業領域開設高質量課程，而學費和生活費較美歐等發達國家低很多。中國可以將吸引發展中國家，特別是“一帶一路”沿線國家的留學生作為拓展海外市場的重點。

（三）國外優質教育資源“引進來”和中國教育服務“走出去”同步推進

按照國家發展戰略和地方經濟社會發展需要，積極引進社會緊缺、前沿學科，與基礎研究和新興產業相關的學科專業。鼓勵中西部教育欠發達地區開展中外合作辦學，吸引全球知名大學、職業學校、研究機構在華設立分支機構。推動應用型大學、職業院校服務中國企業“走出去”，為中國企業在海外培養配套人才。推動建設中國國際學校，通過完善海外中國國際學校和中外合作辦學質量認證等項目標準，推動中國標準“走出去”。

（四）建設“一帶一路”學術勞動力市場，促進學術人才在“一帶一路”沿線國家間流動

成熟的學術勞動力市場可以反映一個國家高等教育的發展水平，也是國家核心競爭力所在。可以借鑒“歐洲研究區”的經驗，建設“一帶一路”學術人才市場。為阻止歐洲學術人才向北美流動，2000年歐洲通過“歐洲研究區”計劃，促進學術人才在歐洲范圍有效流動是重要動因之一。中國應積極推動在“一帶一路”的框架下，在稅收、簽證、資質互認等方面提供便利人才流動的措施。

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責任編輯：郭 霞