我國能源安全戰略面臨的挑戰與國際經驗借鑒

李新權 楊曉鋒

摘要：能源是人類文明和經濟社會發展的基礎，也是現代化的動力源泉，能源安全是國家安全的重要基石。本文首先研究分析了能源安全范式的歷史演變過程，指明能源發展的歷史趨勢。其次分析了我國的能源現狀和存在問題。再其次以歐盟、美國和日本為現實樣本，介紹了它們應對能源安全的各自舉措，強調我國當前進行能源轉型的緊迫性和必要性。最后指出能源安全范式轉變和域外經驗對推進我國的能源安全戰略具有重要啟示和借鑒意義。思想層面要重視能源安全的戰略性;國際層面不僅要協調好兩個市場、兩種資源之間的關系，而且還要積極參與區域性能源合作，更要在全球能源治理方面具有話語權;國內層面上既要協調中央和地方之間，能源生產與經濟發展、氣候變化之間的關系，還要堅持走陸海能源開發、傳統能源與新能源并舉的道路。

關鍵詞：能源安全 石油安全 能源治理 新能源

作者簡介：李新權，中國發展戰略學研究會戰略思維與領導力專業委員會專職研究員;

楊曉鋒，中國石油大學（北京）國際石油政治研究中心副教授。

能源是人類文明和經濟社會發展的重要物質基礎，能源安全是國家安全的重要組成部分。習近平總書記2014年在中央財經領導小組第六次會議上強調，能源安全是涉及國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要，并提出了“四個革命，一個合作”的能源安全新戰略。

《習近平：積極推動我國能源生產和消費革命》，新華網，2014年6月13日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-06/13/c_1111139161.htm。目前我國雖然已成為世界能源第一生產大國，形成煤炭、石油、天然氣、新能源、可再生能源等多輪驅動的供應體系，但是能源安全問題依然嚴峻。這突出表現為：一是我國已成為世界能源消費和進口第一大國，油氣對外依存度持續增長。2020年石油消費28.5艾焦（EJ），國內原油產量1.95億噸，進口原油5.57億噸，

數據來源：《bp世界能源統計年鑒（2021）》，bp中國網站，2021年7月8日，第24、19、32頁。對外依存度為74.1﹪。天然氣產量1940億立方米，消費量3306億立方米，進口天然氣1391億立方米，

同②，第36、38、42頁。對外依存度升至41.8%。二是煤炭雖然在2020年能源消費結構中的比重降至56.8%，但尚未達到峰值，石油、天然氣、一次電力及其他能源的消費比重分別提升至18.9%、8.4%、15.9%，

國家統計局編：《中國統計年鑒2021》，國家統計局網站，2021年9月，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2020/indexch.htm。石油的碳排放也未達峰。三是受氣候變化影響，我國也面臨西方國家所提出的能源安全、經濟競爭、環境可持續的三重困境。最后是為履行《巴黎氣候變化協定》，我國承諾將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力政策和措施，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這些政策和舉措一方面顯示了我國在應對氣候變化方面的決心，另一方面也表明我國主動進行能源革命，從而實現能源轉型。

在當今世界政治經濟深刻變化的背景下，能源安全的國際因素更不容忽視。一是受新冠肺炎疫情影響而出現的國際油價突破底線的大幅波動。二是盡管我國能源進口渠道已呈現多元化格局，但這些能源供應多是雙邊性的，易受國際局勢和資源國時局影響，缺乏穩定性和長效性。三是由美歐和歐佩克主導的國際能源治理體系日漸式微，而新的全球能源治理體系和多邊合作機制尚未成型，全球能源治理框架亟待新興經濟體的參與。

總之，能源安全是我國經濟發展的重要基石。在應對氣候變化的新形勢下，如何保障經濟社會所需的清潔低碳能源的持續、可靠供給是不可回避的現實問題。探討能源安全的范式轉變、我國存在的問題、國外的經驗及相應策略，就顯得格外重要。

一、能源安全概念范式的演變

目前學術界對能源安全概念尚未有統一的定義，在1973年石油危機首次提出以來，基于不同的研究視角和方法，能源安全概念的內涵與外延不斷拓展。

（一）主張供應安全的傳統能源安全觀

美國學者丹尼爾·耶金（Daniel Yergin）指出，能源安全對不同國家具有不同含義，石油消費國主張供應安全，即以合理價格獲得能源的可靠性和可用性。石油出口國家則談論需求安全，即充分進入市場和消費者以證明未來投資的合理性。

Daniel Yergin. What Does‘Energy Security’Really Mean？ Wall Street Journal，2006.他認為，能源安全是指以可以接受的價格獲得充足的能源供應，這一定義被廣泛接受。例如，國際能源署（IEA）認為，能源安全是指以可負擔的價格不間斷地獲取能源資源。國務院發展研究中心2007年發布的《中國能源發展戰略與政策研究》指出，能源安全是指當前與未來國民經濟與社會發展的能源需求在時間、數量、價格、品質四個方面的滿足程度，以及國家消除能源威脅與風險的能力。而石油安全是指一個國家或地區可以及時、足量、經濟地獲取石油供應，以保障經濟社會平穩健康運行，持續協調發展的能力和狀態。

何賢潔、劉增潔、吳初國等：《我國石油安全評價及建議》，《國土資源情報》，2012年第10期，第2頁。

需要指出的是，傳統能源安全以防止能源供應中斷為重心。隨著恐怖主義全球化和常態化，防范能源的非傳統安全成為重點，于是將能源安全范圍擴展至各國的能源基礎設施和供應鏈安全。維護能源的來源穩定、運輸通道安全和基礎設施安全成為能源安全的重點內容。從1973年石油禁運至21世紀初的十年，由于化石燃料相對充足和較易獲取，而全球能源安全的主要威脅是能源供應的中斷，因而能源安全的范式可以概括為以可負擔的價格提供穩定和持續的供應。

（二）關注新能源和國際合作的綜合能源安全

在傳統模式下，能源安全與能源獨立直接相關。目前只有巴西和加拿大等少數國家在理論上可以實現能源獨立。對大多數國家而言，仍然擺脫不了對進口能源的依賴，要想實現能源自給自足是不可能的，唯一可行的就是降低石油與經濟的直接相關性，特別是與運輸的關聯性。頁巖革命證明石油確實是一種可替代的商品。以前石油是作為運輸燃料而發揮著戰略物資作用。人們可通過鼓勵技術創新，引入新能源從而開放燃料競爭，例如電動汽車、混合動力汽車、氫能汽車等，就可以使石油回歸普通商品的屬性。這種通過科技革命提高能源效率以及資源的區域化趨勢就是能源安全新范式的開端。

Milina V.Energy Security：A Paradigm Shift.Connections，2013，Vol.12，No.4，pp.75～76，78～97.

尤為重要的是，隨著能源生產與消費方式對環境和氣候變化的嚴重影響，人們開始關注能源的綜合安全。這一方面表現為各國國內紛紛采用新技術發展低碳能源、可再生能源，調整能源消費結構，降低化石能源的比例。另一方面就是各國更加注重國際合作。這主要是因為世界上只有一個能源市場，只有參加國際能源組織，締結多邊條約，加入全球能源治理行列，才能保證各個國家的能源安全，才能破解能源安全與經濟競爭力、環境可持續性的三難困境。對此，可以說能源安全是一個高度依賴語境的概念。它主要包含能源的可獲得性、基礎設施、價格、社會影響、環境、治理、能源效率及強度七個方面。其中，能源的可獲得性排首位，其次是基礎設施和能源價格。

Ang B W， Choong W L， Ng T S. Energy Security：Definitions， Dimensions and Indexes.Renewable and Sustainable Energy Reviews，2015，Vol.42，p.1081.

（三）注重清潔低碳、節能提效、智能化的全面能源安全

如果說傳統的能源供應安全強調“有的買”和“用得起”，能源基礎設施或供應鏈安全注重“運得回”，綜合的能源安全主張多種能源“用得安全”，那么，在能源轉型大背景下，新的能源安全范式強調能源形態將由化石能源轉變成新能源，能源技術將由資源優勢主導能源資源型發展為技術主導的能源技術型，能源結構將由一次能源的直接消費為主調整為電氣化的二次能源占主導地位，能源管理將從集中式利用演變為智能化均衡用能。

鄒才能、何東博、賈成業等：《世界能源轉型內涵、路徑及其對碳中和的意義》，《石油學報》，2021年第2期，第245頁。在這一范式下，能源安全比傳統能源安全觀和綜合安全觀有更多內涵和外延，實現了以下轉變：

一是從單一安全轉向全面安全。傳統能源安全以石油安全為核心，新能源安全觀在關注石油安全的同時，更多地轉向天然氣、可再生能源、新能源和電力等能源的多元互補的整體安全。二是從短期安全轉向長期安全。即傳統能源安全主要應對市場供應中斷，新能源安全在強調應對市場供應中斷的基礎上，注重能源供應的可持續性，更加注重能源安全與經濟競爭力、環境可持續性之間關系。三是從強調能源供應安全，轉向注重能源供應的清潔低碳，能源消費的“非油核心”，能源技術創新和能源體制變革。能源供應的清潔低碳是要求深化能源供給側改革，一方面要求降低傳統化石能源供給比重，實現煤炭本身的清潔低碳，另一方面要提高風電、光伏、地熱等新能源的占比。能源消費的“非油核心”是指實現交通運輸領域的去油化、電氣化和智能化發展。能源技術創新主要有能源行業的數字化、信息化、智能化變革和綠色發展（氫能）。而能源體制變革主要強調能源行業要順應時代潮流，朝著綠色、低碳、高效、節能、市場化方向改革。最后，從一國的能源安全轉向區域和全球能源安全，注重能源安全的國際性。

二、我國能源安全戰略面臨的挑戰

2017年我國發布了首個國家能源生產和消費革命戰略，明確了走能源供給、消費、技術、體制革命和國際合作之路，進行能源轉型。但面臨的資源稟賦現狀和能源安全挑戰不容忽視。

（一）油氣等能源儲產比低于世界平均水平，煤炭仍占據一次能源生產和消費的半壁江山

我國能源資源稟賦狀況是“富煤、貧油、少氣”。截至2020年底，我國煤炭探明儲量是1432億噸，占全球的13.3%，儲產比為37年，也遠低于世界平均水準139年。

數據來源： 《bp世界能源統計年鑒（2021）》，bp中國網站，2021年7月8日，第46頁。我國石油探明儲量僅占全球總量的1.5%，儲產比為18.2年，遠低于世界平均水平53.5年。

同①，第16頁。天然氣探明儲量占全球的4.5%，儲產比為43.3年，低于世界平均水平48.8年。

同①，第34頁。目前，世界油氣產量主要集中在中東—獨聯體和美洲兩個油氣生產帶。2020年，我國石油產量僅占全球的4.7%。

同①，第19頁。世界煤炭產量主要集中在亞太地區、北美、獨聯體國家和歐洲。2020年，中國煤炭產量為80.91艾焦，占全球產量的50.7%，煤炭消費量為82.27艾焦，占全球煤炭總消費量的54.3%。

同①，第48～49頁。我國能源消費結構仍以煤炭為主導，只是比重略有下降。

（二）能源供給制約較多，能源安全面臨新挑戰

國內石油消費達峰之前，油氣年進口量仍會繼續攀升，預計我國油氣仍將保持較高的對外依存度。因此，確保我國油氣進口安全是保障能源安全的關鍵。目前，石油主要來源地有俄羅斯及中東、非洲、南美、東南亞等地區。能源安全涉及來源地安全、運輸通道安全的供給安全問題，同時面臨著油氣管網安全、電網安全、能源金融安全、能源生態安全等綜合安全問題。如何充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，如何在增強能源安全保障的同時，避免用能成本劇增，如何避免過度依賴煤炭資源而引發生態環境安全，這都是保障能源安全面臨的新問題、新挑戰。

（三）非化石能源比重過低，實現碳中和亟需大力發展風能和太陽能

非化石能源目前在一次能源消費中的比重為15%左右。

丁怡婷、寇江澤：《非化石能源占一次能源消費比重超百分之十五 能源結構優化升級》，《人民日報》，2020年12月27日第01版。為實現2060年碳中和目標，發展非化石能源是必然的。其中，水電因受限于資源潛力等因素難以實現翻番式增長，核電增長潛力巨大，但未來發展不確定性因素太多，非化石能源的增長就只剩下風電和光伏發電了。近十年來，風電和光伏發電發展迅猛，截至2021年9月底，風電裝機容量約3.0億千瓦，同比增長32.8%。太陽能發電裝機容量約2.8億千瓦，同比增長24.6%。

鞠立偉、劉力：《挖掘風光電力更大潛能》，中國經濟網，2021年10月28日，http：//www.ce.cn/cysc/ny/gdxw/202110/28/t20211028_37036076.shtml。但隨之而來的問題是，風電和光伏發電因有波動性、隨機性等特點而會帶來新的安全風險，即電網體系的安全性，這就需要加快構建靈活性電源，分布式用能體系和堅強的智能電網。此外，光伏發電和風力發電還會帶來能源系統的“儲”和“調”的需求，進而引發潛在的資源安全風險。

（四）能源體制機制改革面臨新問題，現代能源市場體系建設有待新突破

雖然已經實施了電力體制改革和油氣體制改革，但油氣上游勘探開發、電網建設還未完全實現公平準入，國有能源企業還未能真正成為市場主體，主要依靠市場決定能源價格的機制還未最后形成，電力市場交易機制還不完善，造成用能成本較高，影響清潔能源的優化配置。能源管理機構設置按行業劃分，這容易造成本行業發展優先考慮，而對能源系統轉型和高質量發展缺乏兼顧。

劉建國、朱躍中：《近中期中國能源安全面臨的新形勢新挑戰及建議》，《國際石油經濟》，2021年第2期，第21頁。

（五）能源對外合作出現變數，需調整能源戰略布局

當前，我國不僅面臨能源供應安全問題的挑戰，也受制于西方國家在能源與應對氣候變化領域的政策取向。美國重返《巴黎協定》，美歐或將在應對氣候變化領域達成新的共識，在低碳領域加強合作。若他們在貿易條款上限制與“非市場經濟”國家合作，將極大削弱中歐在能源低碳轉型領域的合作。維護能源安全需要全局系統的謀劃和更具前瞻性的戰略性思維。能源安全戰略的重要舉措之一是要進行能源轉型，不僅是新能源在能源消費結構中比重的上升，更實質的是能源系統的整體性轉型，涉及到能源開發、利用、管理等方面。此外，我國要積極參與全球能源變革進程和能源治理體系建設。不僅作為能源轉型的參與者，還要努力成為此輪能源轉型、能源革命的積極引領者和全球能源治理的參與者。在此輪能源變革中，部分西方國家憑借對國際話語權的掌控，試圖將能源體系的低碳化進程變為維護自身國際地位，阻礙其他國家發展的工具。在此情形下，作為世界上最大的發展中國家和最大的碳排放國，我國應當化被動為主動，積極提升自身在能源安全與氣候變化領域的議程設定權、規則制定權和話語的引領權，構建公平合理的國際能源治理體系。

吳磊：《能源轉型與“能源革命”戰略思想》，中國社會科學報，2018年7月31日第004版。

三、美日歐能源安全戰略經驗

（一）美國的能源安全戰略經驗

美國為滿足自身的能源需求，保障能源供給的穩定，歷史上曾采取多種措施。這可以從國際和國內兩個層面來講。

第一，在國際層面主要有以下幾個方面的措施。一是維護在中東等地的經濟和戰略利益。在傳統能源安全范式下，石油供應安全主要取決于石油國家的穩定。因此，為保障石油安全在內的多種利益，以美國為首的西方國家不惜采取各種手段維持石油國家的穩定，其中的關鍵是確保石油國家的政權親美親西方。

孫溯源：《中東北非變局與西方石油安全的悖論兼論中國的石油安全》，《外交評論》，2011年第2期，第30頁。二是成立IEA，應對石油供應中斷。以美國為首的經合組織成員國為了應對1973—1974年的石油危機，成立了IEA，通過向市場釋放緊急石油儲備來幫助石油消費國統一協調，集體應對石油供應的重大中斷。IEA的目標首先是保持并提高應對石油供應中斷的能力，此外在國際石油市場的信息溝通、發展替代能源和提高能源利用效率、促進能源技術合作以及支持環境和能源政策的一體化方面發揮重要作用。三是積極尋找中東之外新的石油資源富集地區，維護能源供應安全。2001年5月，時任美國副總統迪克·切尼（Dick Cheney）在《國家能源報告》（National Energy Report）中就強調美國應該帶頭尋求更大的“世界石油生產多樣性”，因為更大的多樣性“對所有市場參與者都有明顯好處”。

Stokes D. Blood for Oil？ Global Capital， Counter-insurgency and the Dual Logic of American Energy Security.Review of International Studies，2007， Vol.33，No.2， p.254.這種對中東石油資源依賴的減少將導致對另一些國家和地區依賴的增加，特別是包括“西半球、里海和非洲”在內的大西洋盆地資源。

第二，在國內層面主要從政策法規和技術層面推動頁巖革命，促進實現能源獨立。石油危機以來，美國政府就以能源獨立為目標，以技術創新帶動能源發展，將能源作為對外交往與地緣政治戰略的重要武器。一是高度重視石油安全為主導的能源安全，并從政策法規層面予以保障。歷任總統都以“石油獨立”為核心來實現“能源獨立”戰略。自1973年爆發石油危機給美國經濟造成沖擊和損失以來，美國政府就開始制定一系列以石油安全為核心的能源安全戰略，并先后出臺有關能源的政策和法律。二是運用產業政策和科技助力頁巖油氣開發。2008年美國頁巖革命取得重大突破，美國油氣產量迅速增加，“能源獨立”目標基本實現。2009年美國成為世界天然氣生產大國，2014年之后再次成為世界第一石油生產國。頁巖革命的成功極大改變了全球油氣生產和貿易流動格局，產生了重大的地緣政治經濟影響。

劉強：《全球能源安全新格局（上）》，中國財經報網，2019年2月28日，http：//www.cfen.com.cn/dzb/dzb/page_2/201902/t20190228_3179782.html。頁巖革命的成功絕非一朝一夕之力，這主要受益于政策上為頁巖革命予以扶持并“開綠燈”、開發技術上的突破、獨特的商業開發模式、發達的天然氣管網設施與第三方準入條款等因素。

（二）日本的能源安全戰略經驗

作為資源匱乏，能源自給率極低的國家，日本高度重視能源安全保障工作，主要實施以下幾個方面的舉措。第一，在能源開發方面。注重能源供應的多元化。首先，加強與能源生產國的合作。強化與俄羅斯、澳大利亞、印尼、阿聯酋、沙特等傳統能源出口國的關系，保障能源進口渠道的安全和穩定。其次，加快海域能源開發。此外，還加大對海外上游油氣企業的投資。第二，在能源利用方面。在保障核電和煤電在能源供應中的基礎地位的同時，一方面高度重視節能的高效型社會建設，注重建筑、交通、生產、生活等領域的節能建設，提高社會能源利用效率，并通過財政、稅收、節能補貼等手段促進節能社會建設。另一方面加速引進可再生能源，推廣氫能利用。為實現2030年能源組合計劃，政府制定政策，最大限度利用可再生能源，不斷探索未來氫能利用的可行性。第三，在能源儲備模式創新方面。日本高度重視石油儲備建設，一方面創新設立了“國家委托—民間代理”的石油儲備模式;另一方面在鹿兒島、沖繩與阿聯酋阿布扎比國家石油公司、沙特阿美等石油公司合作建立第三方儲油基地，平常允許石油公司在基地中轉儲備，再出口到東南亞;緊急情況下則要優先出售給政府，供國內使用。

尹曉亮：《經驗與教訓：日本石油儲備戰略的再認識》，《現代日本經濟》，2016年第1期，第24頁。第四，在能源市場交易方面。作為世界上最大的液化天然氣進口國，日本通過長期合同形成了液化天然氣買賣協議，在2016年啟動了液化天然氣市場戰略，建設透明、靈活的國際液化天然氣市場。2017年4月，東京交易所啟動了液化天然氣現貨交易市場。

通過以上舉措，日本增加了能源進口的多渠道，降低了地緣政治帶來的能源安全風險;靈活的市場交易制度，降低了國際能源價格波動對國內經濟產生的不利影響;石油儲備超過150天，遠超國際公認的90天非常安全級別，石油儲備位居世界第一;可再生能源裝機容量持續增加。這些為其國內經濟發展、社會安寧奠定了較為穩定的能源基礎。

馬朋林、張所續：《日本保障能源供應安全的政策措施及其對我國的啟示》，《能源與環境》，2019年第4期，第15頁。

（三）歐盟的能源安全戰略經驗

歐盟成員國目前消費的油氣能源超過60%依賴進口。

作者根據《bp世界能源統計年鑒》（2021）中的數據計算而得。進口來源地主要是俄羅斯以及西非、北非、中東地區。中東一直是一個戰爭不斷、恐怖主義活躍、政局不穩的地區，俄羅斯也時常揮舞能源政治的武器。能源來源的不穩定以及對能源進口的高度依賴使得歐洲十分注重能源安全問題。為了保障能源安全，歐盟成員國達成三方面的共識：加強與能源生產國、過境國的伙伴關系;利用和開發本土能源和替代能源并抑制整體能源消費;使內部能源市場自由化、一體化。

第一，強化對外能源市場的外部空間，將能源安全與外交相結合，對外以“一個聲音”說話。加強各個層面的國際能源交流與合作，與“能源共同體”國家、“歐洲睦鄰伙伴”國家以及“重要的能源供應、運輸和消費”國家建立能源合作關系，

曹慧：《歐盟對外能源政策：關系結構與發展工具》，《歐洲研究》，2014年第2期，第80頁。以保障其能源進口渠道的多元化和供應的安全。第二，對內建立統一的能源市場，提高能源利用效率，鼓勵利用可再生能源，加強能源技術尤其是可再生能源技術研發，確保歐盟國家在能源技術與創新中的全球領先地位。第三，建設連接所有成員國的基礎設施，加強內部能源市場的自由化運作，減少溫室氣體排放量。在實踐中，歐盟各成員國對如何保障能源安全步調并不完全一致。一方面在于各成員國有權自主確定自身的能源平衡結構，保障自身能源安全，以及決定自然資源開發程度，這些權力并未讓渡給歐盟;另一方面則是歐盟各成員國對保障能源供應安全問題的觀點并不統一，既有支持市場進行調節的，也有主張運用地緣政治手段的。

四、啟示與借鑒

在世界政治經濟形勢和能源格局深刻變動，應對氣候變化由全球共識到一致行動，以及能源清潔低碳轉型加速的背景下，如何保障國家能源安全，是一個不容忽視的戰略問題。

（一）從戰略層面增強新形勢下的能源安全

我國需要強化底線思維、系統思維、風險意識，不斷完善開放競爭環境下的能源安全保障體系建設。一是要建立分層級的安全應對機制。做好不同情景下的預測、規劃，建立國家能源安全分級預警應對機制。二是提高應對非傳統能源安全風險的能力。加強油氣管網安全運行能力，增強電網安全綜合防御體系建設，保障跨境能源供應鏈安全。

劉建國、朱躍中：《近中期中國能源安全面臨的新形勢新挑戰及建議》，《國際石油經濟》，2021年第2期，第21頁。三是統籌協調能源安全與低碳轉型的關系。隨著科技的進步，能源發展正由“資源為王”轉變為“技術為王”。能源安全也將由傳統的保能源資源供應為主轉向為保系統穩定、技術穩定為主。也即通過提升本地的非化石能源比重來降低能源對外依存度。

王利寧、彭天鐸等：《碳中和目標下中國能源轉型路徑分析》，《國際石油經濟》，2021年第1期，第8頁。四是在堅持能源頂層設計和全國統籌規劃的前提下，充分尊重地方自主權。加強中央對能源的頂層設計和統籌規劃，堅持節約、清潔、綠色、安全的戰略方針，重點實施節能提效、立足國內、綠色低碳、創新驅動四大戰略，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。鼓勵、引導各級地方政府因地因時制宜，制定適合當地的能源規劃，發展相關產業。

（二）從外部區域層面要保障能源的安全、可靠、持續供給

能源供給安全首要的就是要保障能源來源的多元化，即海陸并舉，保障運輸通道和管網的安全。第一，加強我國與中亞、中東、非洲、南美等地區能源生產國的能源合作，構建與能源過境國的睦鄰友好關系，協調與能源消費國的協同、溝通機制。第二，在能源通道方面，積極以大國身份參與全球能源治理，率先成為全球能源互聯互通和治理的典范。借鑒能源過境議定書，維護我國陸上能源運輸通道安全。《能源憲章條約》不僅倡導各成員國遵循運輸自由、非歧視和國民待遇原則，而且還對過境運輸爭端做了比較妥善的解決方案和機制。其過境運輸議定書對我國具有重要的實質意義。鑒于我國既是過境國，也是運輸目的地國，具有雙重身份，因此，運輸議定書所規定的原則、義務、仲裁條款有利于最大限度保護自身權益。第三，開辟北極航道，打造冰上絲綢之路。北極地區蘊藏著包括油氣在內的極其豐富的自然資源，大多數油氣資源處于不足500米水深的近岸地區。加強與俄羅斯等環北極國家的能源合作，開辟北極航道，打造冰上絲綢之路，落實互聯互通項目，有助于進一步提高我國海上能源生命線的保障能力。

解濤、李麗：《美國能源戰略調整與中國應對策略》，《新能源經貿觀察》，2018年第8期，第34頁。

（三）積極參與全球能源治理

我國與全球性和區域性國際能源組織都建立了合作關系。其中，參與全球能源合作程度很低，實質性合作不多，大多是一般性合作和對話性合作;參與區域性國際組織程度較高，實質性合作多于一般性、對話性合作，且此類合作多是點對點的雙邊合作。雙邊合作雖然簡便易行，但談判成本很高，易受外界壓力干擾，沒有相應的制度保障。對此，一方面要在鞏固雙邊協議的基礎上，盡可能朝多邊協議邁進，增強能源供應的組織保障。另一方面要充分利用我國作為能源生產和消費大國的國際地位，積極參與已有的國際能源組織，通過參與—利用—改造—重構的方式，實現更加公平合理的國際能源治理新格局。

王禮茂、屈秋實等：《中國參與全球能源治理的總體思路與路徑選擇》，《資源科學》，2019年第5期，第830～831頁。通過接觸、交流、參與，力爭全球能源體系的話語權，深化與國際能源憲章等國際能源組織的對話機制，不斷優化完善能源條約現有條款，進而進入國際主要能源資源市場運作的核心，對國際能源資源逐步建立我國的基準價格和定價中心。

（四）加快能源科技創新，大力提升新能源比重

加強能源企業與科技企業合作，應用大數據、云計算、人工智能、新材料等新技術與勘探開發的深度融合，加快石油工業技術升級，提升油田的數字化水平，降低開發成本。同時借鑒美國頁巖油氣勘探、開發、管理方面的經驗，大力提升非常規油氣資源開發能力。

梁海峰、李穎：《美國石油崛起推動世界石油格局重大變化下中國能源安全的風險及對策》，《中國礦業》，2019年第7期，第12頁。持續推進風能、太陽能、氫能、水電、核能等新能源發展。制定能源科技創新及能源裝備發展戰略。建立以企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的創新體系。加強能源人才隊伍建設，鼓勵引進高端人才，培育一批能源科技領軍人才。能源關鍵材料將成為未來制約新型能源技術發展，影響能源安全的重要因素。因此一方面要高度重視國內鈷、鋰、鎳、稀土等能源戰略資源的保護和儲備，擴大全球能源合作，另一方面加強新材料的產學研的深度融合。

（五）深化能源體制改革，促進能源轉型

堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環境。在能源體制改革之際，能源行業和企業，尤其是油氣企業應當主動作為，化“危”為“機”，一方面要抓住契機，引入競爭機制實現市場化運作;另一方面要未雨綢繆，利用能源轉型的倒逼機制在新能源領域有所作為，為“后石油時代”的到來和建設百年能源企業做好思想準備。

（六）加強能源儲備體系建設

石油儲備是能源安全戰略中不可替代的重要組成部分，是穩定石油供求關系、平抑市場價格、應對突發事件以及保障國家能源安全的必備手段。根據《國家石油儲備中長期規劃》，2020年以前我國要形成相當于100天石油凈進口量的目標。盡管因2020年3月油價暴跌而使我國石油戰略和商業儲備規模達到預期目標，但戰略石油儲備還要繼續努力建設。與此同時，適當借鑒域外經驗。例如，韓國政府每年從政府石油儲備中拿出少部分進行社會招標，中標企業在一定時間內除了等值等量歸還石油外，還要給政府支付增值收入。這樣既可盤活政府石油儲備資產，提高政府儲備的流動性，降低政府儲備的成本，提高地方政府支持建設國家石油儲備的積極性，企業也可以利用油價波動實現增值。

（七）加強海洋能源建設力度

21世紀是海洋的世紀，建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分。習近平總書記2013年在考察大連船舶重工集團海洋工程有限公司時指出，發展海洋事業關系民族生存發展狀態，關系國家興衰安危。要不斷提高海洋開發能力，使海洋經濟成為新的增長點。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。經濟的發展離不開包括石油在內的能源資源的持續穩定供給。近年來，國內石油產量徘徊不前的原因有三點：一是陸上石油剩余資源質量總體降低，資源劣質化加劇，勘探難度和產能建設難度加大;二是現有技術和裝備難以滿足大量的低質量資源效益開發的需要;三是海洋油氣資源產能所占比例太低。因此，早日實現深地、深水、非常規油氣勘探的重大突破，既能維護國家海洋戰略利益，也能增強能源自給能力，保障國民經濟的健康穩定持續發展。

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責任編輯：郭 霞