寧波開放大學：為終身教育落地提供“寧波方案”

何曼

整合全社會力量，匯聚優質教育資源，促進“人人皆學、處處能學、時時可學”，是城市開放大學的辦學宗旨和努力方向。針對終身教育“最后一公里”落地的難題，寧波開放大學給出了具有開大特色的回答。

關鍵詞 開放大學 終身教育 特色學院 辦學一體化

2020年12月，寧波開放大學正式揭牌。更名僅一年，學校已經呈現出全面發展的新氣象，國家開放大學寧波輔警學院、寧波垃圾分類學院等已漸成品牌，寧波調解學院、寧波軍民創新學院、寧波家庭教育研究院等特色學院相繼成立。如何破解終身教育“最后一公里”落地的難題？寧波開放大學提供了“寧波方案”。

寧波開大黨委書記黎群與本刊對話時闡述了他的思考。他表示，要以創新驅動，轉型升級，全面提升辦學質量;以項目聯動，資源整合，加快推進辦學一體化;以聚焦需求，開放辦學，積極探索特色學院建設;以“建設一流城市開放大學”為目標，致力推進全市終身教育，奮力書寫城市開放大學高質量發展新篇章。

以開放思維理解終身教育

在線學習：開放大學重在“開放”。您認為在新時代，對“開放”應該有怎樣的認識？

黎群：寧波是海上絲綢之路古港、運河城市，向來秉持著“海納百川，有容乃大”的開放理念。而更名“開放大學”，暗含契機和深意。開放，不僅意味著對教育對象的開放，更重要的是教育觀念、教育資源和教育過程的開放。

首先，要大膽打破束縛事業發展的舊觀念，將開放理念貫徹到事業中。其次，要走出去，即帶著市場開拓的意識去發展開放教育事業、終身教育事業。最后，還要在內部管理方面解放思想，因為不是每建一個特色學院都能成功，因此要允許失敗，寬容失敗?？傊?，要以開放的理念實踐特色學院

建設。

在線學習：開放大學是以促進全民終身學習為使命，面向全民開展終身教育的。您如何理解“終身學習”和“終身教育”這兩個概念？

黎群：對這兩個概念的理解，我也是比較關注的。我認為，“終身學習”與“終身教育”，雖然內涵上是一致的，但在具體推進工作當中還是有一定差別的?！敖K身學習”的表達是從學員角度、從需求方角度而言;“終身教育”是從終身教育供給方、從開放大學的角度而言，所以才會有兩個詞——“服務全民終身學習”和“致力推進全市終身教育”，但這兩者之間也有差別。對城市開放大學而言，我更喜歡用“致力推進全市終身教育”。因為，終身教育的含義不僅包含個體學習者需求，還包含黨委政府部門對終身教育的需求。

比如，不少地方都在建設“終身學習平臺”，這本身是一件很好的事。但很多終身學習平臺只是把一些學習資源整合起來放在平臺上，而沒有深入利用這些資源。這就類似于把新華書店放到網上等著大家來學，缺少高效、有效的組織推動。這雖然也很有意義，但我認為還遠遠不夠?，F代教育之所以成功是因為有學校這樣的組織形式存在，現代高等教育之所以成功是因為全日制普通高校這種形式存在，而終身教育之所以沒有很好地解決落地問題，是因為終身教育沒有很好的抓手。

以特色學院建設破解終身教育落地“最后一公里”難題的“寧波方案”，可以為“終身學習平臺”提供參考，可以有效推動終身教育落地，有力推動城市開放大學轉型。

以特色學院推動終身教育落地

在線學習：在破解終身教育落地“最后一公里”難題的“寧波方案”中都做了哪些探索與實踐？目前，取得的成效如何？未來如何規劃？

黎群：學校立足寧波經濟社會發展實際，打破傳統教育觀念的束縛，主動對接政府機構、企事業單位和行業協會等領域的基層隊伍素質提升需求，以特色學院創建為抓手，整合社會資源，提供精準教育服務，開啟奮力打通全民終身教育“最后一公里”的新征程。

首先，以輔警學院為引領，打造終身教育落地示范樣本。在國家開放大學支持下，我們與寧波市公安局共建國家開放大學輔警學院，探索學歷教育、技能培訓、訂單定向培養“三位一體”的人才培養模式。目前，寧波輔警規模近3萬，參加我校學歷提升項目的學員達1.05萬，全市輔警大專學歷以上比例由不足30%上升為66%。辦學成果獲得相關部門領導的高度認可，為平安寧波建設做出了貢獻，現已成為輔警教育的“寧波樣板”。

在此基礎上，我們著力推進特色學院建設，主動拓展終身教育服務領域。與市綜合行政執法局合作共建寧波垃圾分類學院，為機關事業單位、企業行業等各類人群提供多樣化的教育培訓，線上線下參訓學員超過6萬人次。隨后學校相繼與南京師范大學共建寧波家庭教育研究院，開展家庭教育理論研究、政策咨詢、學術交流、實踐指導和普及宣傳;與寧波軍分區、市委軍民融合辦共建寧波軍民創新學院，構建為軍服務平臺;與市司法局、江北區政府聯合共建全國首個城市調解學院——寧波調解學院，為1.4萬名調解員學習法律知識、增強調解能力提供服務;與寧波市總工會共建實驗學院，為百萬產業工人提供技能培訓、素質提升、學歷教育等教育服務等。

垃圾分類學院、調解學院、紅牡丹學院、領雁學院……這些學院的名字非常接地氣，聚焦政府關心、百姓關切、社會關注的教育熱點難點問題，且符合城市開放大學緊貼城市經濟社會發展的實際。

隨著一個個特色學院的建立，寧波開大走出一條緊跟時代脈搏、緊貼城市發展的創新之路，未來，寧波開大還將繼續聚焦人的全面發展、聚焦經濟文化建設、聚焦基層社會治理，繼續探索以特色學院建設、打通全民終身教育“最后一公里”的新征程。

“三駕馬車”矢志全民終身教育

在線學習：辦學40多年，寧波開放大學從“雙輪驅動”到“三駕馬車”并駕齊驅的發展轉型過程中，形成了怎樣的辦學體系與特色？

黎群：“雙輪驅動”，其中一輪是學歷教育，一輪是非學歷教育。我們當時的側重點在于以社區教育、老年教育為主的非學歷教育。坦率地講，當時第二條腿非常弱小，但我們認為方向是對的。隨后，學校提出建設寧波區域的“三個中心”，即開放教育中心、社會培訓中心、終身教育中心，現在我們把思路和理念統一到國開提出的“三駕馬車”發展戰略上來，這是一致的。

開放教育穩規模提質量。我們充分發揮系統辦學優勢，克服高職擴招、新冠肺炎疫情等帶來的影響，全校上下共同努力，保持每年萬人以上的招生規模，目前開放教育在校生22190人。按照國開提出的學歷教育創優提質要求，嚴格規范招生、規范教學、規范考試。以各類教學改革和工作試點，持續完善教學質量保證體系;以工作標準、教學規范落實教育過程;以教學團隊、系統結對凝聚力量等系列組合拳，確保辦學規范執行到位。如今，開放教育辦學中涌現出以大國工匠、全國勞模竺士杰為代表的一批優秀學員典型。

社會培訓創品牌強服務。我們根據國開社會培訓壯大發展戰略，緊貼城市經濟社會發展實際，密切關注職業技能提升、社會治理、家庭教育等方面的學習需求，推動社會培訓工作全面拓展。2018年底正式成立社會培訓學院以來，服務于來自上海、新疆、貴州、海南、內蒙古、浙江等地的多家單位和組織，承接網絡從業人員培訓、中小學師資培訓、各行業垃圾分類培訓、輔警職前職后培訓等近50類培訓項目，推動培訓項目更精準有效，打造行業培訓首選品牌，社會培訓影響力日益擴大。

老年教育提層次做示范。我們圍繞國開老年教育做優做強戰略，積極探索實體老年教育、基層社區老年教育、遠程老年教育、社會合作辦學、老年學習共同體“五位一體”的多元辦學模式。

總體而言，經過40多年的努力，學校已形成開放教育、成人教育、社區教育、職業教育、老年教育、社會培訓、終身教育公共服務等協同發展的多元辦學格局。為助力寧波經濟社會發展高質量、可持續發展，學校相繼創設了輔警學院、垃圾分類學院、軍民創新學院等一批有一定影響力的特色學院。

城市開大轉型大有可為

在線學習：在您看來，城市開放大學在轉型發展中還有哪些待解決的問題？

黎群：在城市開大轉型過程中，一個關鍵的問題還是體系建設，即辦好縣級電大，改善地方縣級電大邊緣化問題，這也是我們現在比較關注且感興趣的。

我簡單歸納為三點。一是鼓勵各縣級電大立足當地經濟社會發展，開展學歷提升和特色培訓項目。以象山學院為例，該學院“以需求促教學、以需求促服務、以需求促質量”，培養“現代泥瓦匠”，為行業輸送近4000名建筑類專業畢業生，其中就有王良明等20多位聞名上海、浙江的建筑企業家，有力支撐了當地建筑支柱產業的發展。

二是有意識地推進縣級電大和縣級社區學院合并，提升縣級電大的辦學力量，完善終身教育的網絡體系。2009年10月，經市編委批復同意，學校增掛寧波社區大學校牌。此后，始終致力推動形成“開放大學、社區大學”合一的辦學模式。目前，已基本完成縣級電大與當地社區教育學院的合并，基本建立了覆蓋全市的“社區大學—社區學院—社區學習中心—社區學校”的社區教育網絡體系，構建起開放大學與社區大學雙系統協同辦學格局?？h級電大與社區教育的資源整合，進一步聚焦了終身教育主方向，形成了終身教育辦學合力，壯大了基層辦學力量，如象山學院、余姚學院的師資規模都達到了60人以上，有力地支撐了當地終身教育的發展。在我看來，這也是成效明顯、各方共贏的舉措。

三是增加系統凝聚力，市縣兩級聯動拓寬辦學領域，大項目共同辦、好項目一起推，比如輔警培訓、垃圾分類等做到全系統鋪開。

在線學習：對城市開放大學在終身教育領域發揮的作用，您有怎樣的體會？

黎群：我認為，聚焦服務經濟社會文化建設，城市開大轉型大有可為。近年來，學校以特色學院為載體，在探索城市開放大學轉型發展上“先行先試”，積累了一些經驗，得到了一些體會。

第一， 從社會需求的角度看，黨政機關、企事業單位的終身教育需求，尤其是基層隊伍的學歷、技能、素質提升需求非常強烈，但是傳統的教育對此關注不多，介入不深;第二，從學習者的角度看，一般的學習者普遍缺少與職業需求相適配的教育培訓機會，我們的特色學院為其提供了精準的教育內容、靈活的教育形式，學員對我們的教育模式給予高度的肯定;第三，從學校轉型的角度看，特色學院已成為我們與普通高校錯位發展、推進終身教育落地的重要著力點， 也讓老師體會到了被黨委政府職能部門及學員肯定的感覺，符合國開提出的“辦受人尊敬的大學”的要求;第四，充分發揮系統優勢，辦學觸角延伸到鄉鎮、村社，實現了充分的下沉;第五，聚焦市民終身學習、產業工人及社會治理體系中基層工作者的素質技能提升，與當地社會經濟文化發展的實際走得近、貼得緊，為破解終身教育“最后一公里”落地的難題給出了具有開大特色的回答。

開放大學不是“象牙塔”，要走出封閉的圍墻，走向開放和創新，要在社會的變遷和城市的發展中尋找辦學定位和轉型發展的空間。《國家開放大學綜合改革方案》提出把開放大學建設成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺。寧波開放大學正朝著這“四個平臺”的目標努力向前，在城市開大轉型發展中爭當探索者和先行者，將為開放大學轉型發展和終身教育體系構建提供更好的“寧波

方案”。

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