抓管理促規(guī)范 強監(jiān)管夯責任

何曼

為推進高校非學歷教育的有序、創(chuàng)新發(fā)展校準了著力點，解決了長期以來教育行政部門有效依規(guī)管理非學歷教育的難題，推動非學歷教育向教育回歸、向非學歷定位回歸……四個省級教育行政部門深刻認識到《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定（試行）》出臺的重要意義，并制定了詳細規(guī)劃落地實施《規(guī)定》。

關鍵詞 非學歷教育 省級教育行政部門 監(jiān)管 生態(tài)

政策的生命力在于執(zhí)行。教育部印發(fā)《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定（試行）》，貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，提出了35條加強對普通高等學校舉辦非學歷教育的規(guī)范管理措施，具體、清晰、可操作性強?！兑?guī)定》印發(fā)后，各地教育行政部門是何如部署、結合實際貫徹落實的？讓我們來看看部分地區(qū)的進展情況。

高度重視 確保《規(guī)定》落地實施

《規(guī)定》落地，各地教育行政部門高度重視，積極組織域內高校認真學習文件精神，制定并執(zhí)行具體實施措施，為非學歷教育高質量發(fā)展制定長效規(guī)劃。“北京高校繼續(xù)教育面臨著非常迫切的向非學歷繼續(xù)教育轉型的問題?！北本┦薪涛叩冉逃幩募壵{研員陳雷表示，市教委一貫以來高度重視繼續(xù)教育的發(fā)展，將工作重心集中在規(guī)范辦學和提高質量上。市教委將認真學習《規(guī)定》，結合北京市實際情況，認真做好落地實施工作;并將《規(guī)定》中的相關要求和精神列入北京高校繼續(xù)教育培訓研修內容，推進各高校深入領會，督促各高校深入貫徹落實、制訂校內相關規(guī)定和細則;適時開展北京高校非學歷繼續(xù)教育專項檢查。

“遼寧省教育廳第一時間轉發(fā)并組織全省高校認真學習文件精神，要求各高校結合當前‘四個領域’腐敗風險開展專項清查工作，重點梳理非學歷教育辦學領域存在的問題?！边|寧省教育廳職成處處長李勇江表示，《規(guī)定》出臺，對規(guī)范高校非學歷教育、提高教育教學質量具有重要意義。一是非常及時，解決了長期以來教育行政部門有效依規(guī)管理非學歷教育的難題。二是為加強高校非學歷教育管理和規(guī)范高校辦學行為提供了具體、清晰、操作性強的行動指南。三是為推動高校非學歷教育高質量發(fā)展指明了方向，推動非學歷教育向教育回歸、向非學歷定位回歸。

江蘇省教育廳同樣高度重視，深入學習領會，系統(tǒng)研究舉措，統(tǒng)籌推進文件精神的貫徹落實。江蘇省教育廳高教處二級調研員郭新宇表示，《規(guī)定》恰逢其時，契合了“以人民為中心”的關鍵點，就規(guī)范高校非學歷辦學提出了明確要求，思路方向清晰，管理舉措有力，可操作性很強，是新時代指導高校開展非學歷教育的綱領性文件。她認為，要從三個方面統(tǒng)籌推進文件精神的貫徹落實。一是強化公益服務，明晰“為何辦”;二是壓實主體責任，明確“誰來辦”;三是突出科學有序，謀劃“如何辦”。

“文件的出臺既及時又必要，標志著高校非學歷教育進入規(guī)范管理和改革發(fā)展期?！备＝ㄊ〗逃龔d職成處四級調研員陳晉淞強調，必須清楚認識《規(guī)定》的兩個重要意義。一是《規(guī)定》是推進高校非學歷教育改革的需要;二是明確高校非學歷教育定位的需要。改變舊觀念，著眼于新發(fā)展，明確非學歷教育定位，理清非學歷教育職能。

長效機制 為高質量發(fā)展規(guī)劃布局

“思想認識再深化，整改措施再到位，監(jiān)管責任再壓實?！绷钟钪赋?，文件不能一發(fā)了之，要切實做好貫徹落實工作。下一步，各級教育行政部門、各高等學校要認真做好《規(guī)定》執(zhí)行工作。

“一是做好頂層設計;二是積極推動政策落地;三是加強部門協(xié)調。”李勇江稱，遼寧省教育廳在此基礎上，下一步將從三個方面做出具體規(guī)劃。

一是加強對遼寧高校非學歷教育的指導、監(jiān)督和管理，引導高校根據自身實際和特點優(yōu)勢，科學合理地確定非學歷教育辦學規(guī)模。召開遼寧省高校非學歷教育工作會議宣傳貫徹《規(guī)定》精神。統(tǒng)籌指導省內高校按照優(yōu)勢特色專業(yè)開展非學歷教育工作，在鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實施中發(fā)揮高校非學歷教育角色擔當作用。

二是完善遼寧高校非學歷教育管理制度，建立辦學質量抽查和評估機制，強化指導和監(jiān)管。出臺“遼寧省落實‘管理規(guī)定’實施細則”。開展非學歷辦學評估檢查工作，摸清非學歷教育基本情況。建設高校非學歷教育綜合信息管理平臺，提升管理的信息化水平，提高管理效率。

三是落實監(jiān)督管理與處罰制度。建立工作責任制和責任追究制度，依法依規(guī)嚴肅處理高校非學歷教育辦學過程中的違規(guī)違紀違法問題。依據實施細則，聯合相關部門，對評估檢查中發(fā)現的問題，特別是涉及“四個領域”腐敗風險問題進行徹查，確保高校非學歷教育風清氣正?！安⒁源藶槠鯔C建立長效機制，保障高校非學歷教育可持續(xù)、高質量發(fā)展?！崩钣陆缡菑娬{。

“《規(guī)定》為推進高校非學歷教育的有序、創(chuàng)新發(fā)展校準了著力點?！惫掠顝娬{，下一步將主要做好四方面工作，引導高校以規(guī)范提質量，促進非學歷教育更好地發(fā)揮服務支撐作用，實現與社會經濟發(fā)展同頻共振。

一是以落實立德樹人為根本，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。進一步強化擔當，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為非學歷教育培訓的第一課，推動融入式、嵌入式、滲入式的培訓形式創(chuàng)新。

二是以規(guī)范管理為主線，準確把握高校非學歷教育發(fā)展方向。規(guī)范管理是實現健康發(fā)展的根本保障，江蘇將根據《規(guī)定》要求，對非學歷教育辦學過程中存在的違規(guī)違紀違法問題依法依規(guī)嚴肅

處理。

三是以產教融合為關鍵，樹立高校非學歷教育品牌。江蘇將不斷創(chuàng)造條件，促進高校的優(yōu)勢學科、特色專業(yè)與政府、社會、企業(yè)的非學歷教育需求精準對接，在覆蓋區(qū)域、項目類型、教育資源等方面科學規(guī)劃、合理布局。進一步探索“高校+”個性化非學歷教育模式，努力打造非學歷教育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

四是以優(yōu)勢特色為引領，打開江蘇非學歷教育發(fā)展新局面。系統(tǒng)集成全省高等教育的優(yōu)質資源，創(chuàng)造新型教育服務模式，營造高校非學歷教育新

生態(tài)。

福建省教育廳同樣對抓管理促規(guī)范、推進高校非學歷教育高質量發(fā)展提出了具體的工作規(guī)劃，在規(guī)范自身的同時，也為其他省份提供了可借鑒的

經驗。

一是抓住關鍵節(jié)點。在落實辦學主體責任方面，高校黨委應履行好管黨治黨、辦學治校的主體責任，強化基層黨組織對非學歷教育工作政治把關作用。明確辦學定位，結合學校的辦學軟硬件條件、學科專業(yè)優(yōu)勢、教學管理能力和經濟社會發(fā)展等因素，確定學校如何開展非學歷繼續(xù)教育，并將之納入學校“三重一大”事項集體決策范圍。在健全管理制度方面，以制度抓管理促規(guī)范，才能把《規(guī)定》落實到位。在落實財務管理方面，從財務這條主線入手，要求高校堅持收支兩條線，將非學歷教育辦學所有收入納入學校預算，統(tǒng)一管理，將非學歷教育工作量納入學?？冃ЧべY分配指標。在控制辦學規(guī)模方面，根據地區(qū)非學歷教育的發(fā)展情況和高校實際情況，探索將非學歷教育人數折算為高校學歷繼續(xù)教育在校生數，從而予以核定高校非學歷教育辦學人數的管理方式。

二是堅持分類指導。省級教育行政部門在指導高校落實《規(guī)定》時，要堅持分類指導原則，根據培訓的目的、項目類型和社會影響等方面予以區(qū)分。如高校方面，對高水平或雙一流高校、特殊行業(yè)院校、教育學院、以繼續(xù)教育為主要職責的成人高?；蜷_放大學、民辦高校等要有所區(qū)分;如項目方面，對承接機關事業(yè)單位的培訓和自主舉辦的培訓、收費的培訓和不收費的培訓等要有所區(qū)分。只有堅持分類指導，才能較好地維護高校舉辦非學歷教育的積極性，有序穩(wěn)步推進高校非學歷教育的整改和規(guī)范管理。

三是強化監(jiān)督管理。省級教育行政部門可以探索將高校非學歷教育和學歷繼續(xù)教育統(tǒng)籌起來，建立辦學質量抽查和評估機制，每年按照一定的比例開展“雙隨機一公開”抽檢工作，將抽檢結果通報學校，并向社會公開，并將抽檢結果作為確定高校非學歷教育辦學規(guī)模的考量要素。

四是積極引導轉型。高校要積極發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢，開展人才培養(yǎng)與社會服務，不要因噎廢食。高校要積極發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢，非學歷教育也是高校的一個宣傳陣地，要突出區(qū)域和院校的優(yōu)勢和特色，打造出各具特色的高水平非學歷教育品牌，增強影響力。省級教育行政部門要用一段時間，積極引導和推動高校非學歷教育轉型升級，推進非學歷教育高質量發(fā)展，服務全民終身學習和學習型社會建設。

行動最具說服力。新時代，新使命，全國各級教育行政部門迅速形成“高度重視，狠抓落實”的思想共識和強大合力，積極貫徹落實、全面規(guī)劃發(fā)展，在“規(guī)范管理、提升質量、打造良好的非學歷教育生態(tài)”的道路上邁出堅實的一步，在“十四五”開局之年開創(chuàng)了非學歷教育管理新局面。