此“學院”非彼“學院”，不可混淆

日照職業技術學院高職教育研究中心

《關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》明確指出“不得混淆技師學院，以及專修學院、研修學院等非學歷高等教育機構與開展學歷教育高校的性質區別”。這對于澄清社會各界認識，打擊假借高等學歷教育機構名義違規招生亂象，維護學生合法權益，具有重要意義。技師學院、專修學院（含研修學院，下同）與《高等教育法》規定的獨立設置的學院、高等職業（技術）學院雖然都有相同的“學院”二字，但是“學院”間的性質卻有“是非”的本質區別。獨立設置的學院、高等職業（技術）學院為高等學歷教育機構，而技師學院為技能培訓基地，專修學院為非學歷高等教育機構，性質完全

不同。

相關法律法規的不同界定

《高等教育法》第十八條規定，“高等教育由高等學校和其他高等教育機構實施。大學、獨立設置的學院主要實施本科及本科以上教育。高等專科學校實施專科教育。其他高等教育機構實施非學歷高等教育。”第六十八條明確，“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校。”從法律條文可以清晰判斷出，獨立設置的學院、高等職業（技術）學院（即高等職業學校）屬于高等學校，技師學院、專修學院不屬于高等學校。

關于技師學院。截至目前，位階在普通法律以上的法律規范對“技師學院”并無明確的條文體現。在條文中體現出“技師學院”主要都是以“意見”“通知”“標準”等形式出現的政策性規定和規章。1986年印發的《國家教育委員會 勞動人事部關于技工學校畢業生學歷問題的通知》規定，技工學校是初中分流以后培養技術工人的中等職業技術學校，是“各類高中階段的職業技術學校”中的一類，屬于“高中階段的職業技術教育”。兩部門同期頒布的《技工學校工作條例》明確規定，技工學校是培養技術工人的中等職業技術學校。上述兩個政策法規均未提及技師學院及其學歷層次問題。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，提出培養高級技能人才要“充分發揮高等職業院校和高級技工學校、技師學院的培訓基地作用”，同樣未提及技師學院學歷層次問題。原國家勞動和社會保障部同年印發的《關于推動高級技工學校技師學院加快培養高技能人才有關問題的意見》提出，“將技師學院培養規劃納入高技能人才工作的總體部署，并結合地方經濟社會和企業發展實際需求在高級技工學校中組建技師學院，以切實發揮技師學院高技能人才培訓基地的作用。”由以上可以看出，技師學院是從技工學校發展而來的，其作用是“高技能人才培訓基地”，不屬于高等教育范疇，也不在學歷教育范疇。

關于專修學院。截至目前，在國家法律法規和教育部已印發的文件中，均沒有對“專修學院”作出專門界定。新修訂的《民辦教育促進法》第十二條明確，“舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批。” 2017年8月31日印發的《工商總局 教育部關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》規定，“實施高等教育自學考試助學的民辦教育機構，一般表述為：‘XX專修（研修、自修、自考、自學考試補習、自學考試輔導）學院、學校或中心’”。由此可以確定，專修學院是指實施高等教育自學考試助學等非學歷教育的高等教育機構。

“學院”間的其他不同

從審批備案和管理主體、畢業證書方面，也能夠充分說明技師學院、專修學院與獨立設置的學院、高等職業（技術）學院等高等學歷教育機構的不同。

從審批備案和管理主體方面來看。按照《高等教育法》第二十九條規定，高等職業（技術）學院、獨立設置的學院屬于高等學校，專修學院屬于其他高等教育機構，均須由教育行政部門審批備案和管理，不存在其他部門審批備案高等教育機構的情況。《職業教育法》第二條規定，“本法適用于各級各類職業學校教育和各種形式的職業培訓”;第十一條規定，“國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理;國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門在國務院規定的職責范圍內，分別負責有關的職業教育工作。”由此可知，技師學院開展的職業培訓是屬于職業教育的范疇，但是技師學院由人力資源社會保障部門審批備案和管理，不符合《高等教育法》關于高等教育機構須由教育行政部門審批備案的法律規定，因此技師學院也就不屬于高等教育。如果堅持認為技師學院屬于高等教育，則違反了《高等教

育法》。

從畢業證書方面來看。由于技師學院不屬于高等教育，因此也就不能頒發高等教育學歷證書。關于專修學院，20世紀90年代初，為緩解教育資源缺乏、適應社會較快增長的高等教育需求，國家開展學歷文憑考試試點，“專修學院”曾是試點機構。隨著國家高等教育擴招政策的實行，學歷文憑考試不再適應社會需要。教育部2004年印發《關于取消高等教育學歷文憑考試的通知》和《關于做好高等教育學歷文憑考試有關工作的通知》，正式公告取消學歷文憑考試，在2007年完成學歷文憑考試的全部工作。目前，專修學院主要承擔參與自學考試助學的職能，不頒發學歷證書，每年的《全國教育事業發展統計公報》也將專修學院納入“民辦的非學歷高等教育機構”統計范圍。

綜上所述，由于多方面原因，社會上容易混淆不同“學院”之間的區別。特別是個別技師學院、專修學院在招生宣傳時，利用與公眾的信息不對稱，將技師學院、專修學院與高等職業（技術）學院、獨立設置的學院歸為一類，有意或無意地引導了學生報考，引發了不少問題和輿情。隨著經濟社會發展和政府職能轉變，暴露出越來越多的問題，社會各界反映強烈。在高等教育特別是高等職業教育資源已經非常豐富并成為技術技能人才培養主陣地的情況下，下一步，國家層面應對技師學院、專修學院的歷史使命及存廢等問題盡快研究確定，以免產生新的問題。