從學(xué)歷繼教虛假?gòu)V告的危害性 看加強(qiáng)治理整頓的必要性

編者按

針對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育存在的虛假、夸大廣告宣傳問(wèn)題，教育部辦公廳等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》。《通知》是對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育違法違規(guī)招生廣告的全面清剿，對(duì)于凈化高等繼續(xù)教育辦學(xué)環(huán)境、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量、建立和完善高質(zhì)量教育體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為引導(dǎo)行業(yè)正確認(rèn)識(shí)、理解和落實(shí)《通知》要求，在教育部職業(yè)教育與成人教育司指導(dǎo)下，本刊特別策劃“規(guī)范廣告發(fā)布 凈化辦學(xué)環(huán)境”主題討論，邀請(qǐng)教育專(zhuān)家、評(píng)論家、高等院校和教育機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人等多位業(yè)內(nèi)人士撰文，闡述他們對(duì)《通知》內(nèi)容要求的認(rèn)識(shí)與理解，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的思考，以及政府部門(mén)、高等院校、教育機(jī)構(gòu)等各方的行動(dòng)和目標(biāo)，并分兩期刊載。期冀本次主題討論有助于營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：夏英? ? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn

《教育部辦公廳等五部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》下發(fā)了，這是一個(gè)很及時(shí)的文件，對(duì)凈化高等繼續(xù)教育辦學(xué)環(huán)境、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量，建立和完善高質(zhì)量教育體系，是一項(xiàng)有力舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

多年來(lái)，社會(huì)上有關(guān)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的虛假?gòu)V告宣傳始終不斷，有時(shí)十分猖獗，達(dá)到肆無(wú)忌憚的程度。虛假?gòu)V告嚴(yán)重違反教育法規(guī)、辦學(xué)制度、招生政策，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾和高校的利益，嚴(yán)重破壞學(xué)歷教育制度的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重影響高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)聲譽(yù)，引起高校和社會(huì)各方面的強(qiáng)烈不滿。

虛假?gòu)V告的嚴(yán)重危害性和破壞性體現(xiàn)在三個(gè)

方面。

一是嚴(yán)重危害高等繼續(xù)教育制度的嚴(yán)肅性?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度”“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的教育”。所以，高等繼續(xù)教育既是一種教育類(lèi)型，又是一種教育制度，具有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)、教育定位和社會(huì)功能。《中華人民共和國(guó)高等教育法》第二十三條規(guī)定，“高等學(xué)校和和其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)需要和自身辦學(xué)條件，承擔(dān)實(shí)施繼續(xù)教育工作”。這就是說(shuō)，作為一項(xiàng)制度，有建立、運(yùn)行、管理規(guī)則的嚴(yán)肅性;作為一種教育類(lèi)型，有設(shè)立、實(shí)施、管理的條件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的嚴(yán)肅性。而這些虛假宣傳廣告，眼花繚亂的字眼和蠱惑人心的許諾滿世界亂飛，其要害是只要在他們這些機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站報(bào)名，就可無(wú)需學(xué)習(xí)，無(wú)需考試，就能“包過(guò)”“包畢業(yè)”“包獲文憑”。這是對(duì)國(guó)家繼續(xù)教育制度的公然挑戰(zhàn)，是對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的嚴(yán)重扭曲和誤導(dǎo)。高校依法依規(guī)辦學(xué)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育有明確的辦學(xué)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育主要是面向廣大在職從業(yè)人員提供以知識(shí)更新、專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)能力提升為目標(biāo)的高等教育，培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展需要的應(yīng)用型、專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型的多樣化人才，它為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科教興國(guó)、國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供著重要的教育支撐和人才支撐。高校作為繼續(xù)教育制度的重要載體和實(shí)施者，這些年深受虛假非法廣告宣傳之害。一些毫無(wú)社會(huì)公德的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借助某些宣傳平臺(tái)、自媒體、小報(bào)等非法打著高校名義尤其是我國(guó)一些名校、重點(diǎn)大學(xué)的名義進(jìn)行違法違規(guī)宣傳，什么“輕輕松松上名校，舒舒服服拿文憑”之類(lèi)的欺騙宣傳。違規(guī)違法圈攬學(xué)生，瘋狂斂錢(qián)，其用心之險(xiǎn)惡、行為之卑劣令人憤慨，對(duì)學(xué)習(xí)者的個(gè)人權(quán)益、對(duì)高校的辦學(xué)權(quán)益、對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的嚴(yán)肅性和社會(huì)聲譽(yù)帶來(lái)的傷害、損失和破壞難以估量。是可忍孰不可忍，對(duì)這些違法行為，必須嚴(yán)厲打擊整治。

二是嚴(yán)重危害國(guó)家人才制度和標(biāo)準(zhǔn)。教育法和高等教育法都明確規(guī)定高等學(xué)校和承擔(dān)繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)要根據(jù)學(xué)習(xí)者需求實(shí)施相應(yīng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域的教育，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。發(fā)展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的核心目的在于“加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)”，就是要學(xué)習(xí)者通過(guò)自身努力學(xué)習(xí)，切實(shí)提升專(zhuān)業(yè)水平和崗位職業(yè)能力。規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)個(gè)人以多種形式接受繼續(xù)教育，建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度的銜接。這一切的前提，必須保證學(xué)習(xí)者的入學(xué)條件、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果、學(xué)業(yè)考核檢測(cè)、教學(xué)實(shí)施規(guī)范完整和真實(shí)有效，達(dá)到相應(yīng)學(xué)歷層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果真像這些機(jī)構(gòu)宣揚(yáng)、操作的，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過(guò)程完全虛設(shè)、學(xué)習(xí)成果完全虛假，文憑只是一紙空文，這不僅是對(duì)學(xué)習(xí)者的欺騙，也是對(duì)國(guó)家的人力管理制度和人力資源、人才條件、標(biāo)準(zhǔn)的公然欺騙和破壞。

三是嚴(yán)重危害國(guó)家高質(zhì)量教育體系的建設(shè)。從“十三五”規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展的新階段。作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的教育，更是在各級(jí)各類(lèi)教育中突出強(qiáng)調(diào)質(zhì)量為核心的發(fā)展理念。黨中央和國(guó)務(wù)院要求教育戰(zhàn)線提供“公平而有質(zhì)量”的教育。“十四五”規(guī)劃綱要從更高的定位、全局和戰(zhàn)略層面，提出要建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。從提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展到整個(gè)教育體系的高質(zhì)量建設(shè)，這是一項(xiàng)宏偉的任務(wù)。繼續(xù)教育作為重要組成部分，不能置身事外。如果真像虛假?gòu)V告宣傳的那樣，只會(huì)成為整個(gè)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的隱患。

我們必須從教育發(fā)展和人才培養(yǎng)全局來(lái)認(rèn)清這個(gè)問(wèn)題的危害性。按照現(xiàn)行的管理體系，教育培訓(xùn)、廣告宣傳等機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，具有多頭管理的特點(diǎn)。一些違法機(jī)構(gòu)正是利用這些機(jī)會(huì)或漏洞投機(jī)取巧，進(jìn)行違法違規(guī)活動(dòng)，這份文件五部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)手開(kāi)展整治，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，大大提高了打擊力度和整治效果。文件對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的廣告要求明確，措施得力，步驟清晰。整治和規(guī)范管理雙管齊下，綜合治理，多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)同時(shí)參與，高校等辦學(xué)機(jī)構(gòu)積極配合。文件的發(fā)布和實(shí)施，有利于規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告宣傳，有利于營(yíng)造良好的教育生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、學(xué)習(xí)生態(tài)，有利于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的高等繼續(xù)教育體系，營(yíng)造開(kāi)放、文明、良好的教育社會(huì)環(huán)境。

（李德芳，全國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)。）