這五年，民政工作怎么干？

楊金濤

民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。無論是低保特困人員供養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)，還是婚姻殯葬、未成年人保護(hù)，或是基層社會治理、慈善社工，無不跟老百姓的生活質(zhì)量提升息息相關(guān)。未來五年，民政事業(yè)怎么干？如何更好地保障基本民生、提供更好的民政服務(wù)？

日前，濰坊市民政局、市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《濰坊市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十四五”時期全市民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和保障措施，圍繞基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等方面，提出以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，筑牢夯實基本民生保障網(wǎng)、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展等九大工作目標(biāo)，努力打造優(yōu)質(zhì)高效、暖心便民的基本社會服務(wù)，防風(fēng)險、守底線，全力推進(jìn)濰坊民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》明確：到2025年，全市民政事業(yè)各項工作取得明顯進(jìn)展，社會救助體系日益完善，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，基層政權(quán)和社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代社會工作制度和志愿服務(wù)管理體系不斷健全，慈善事業(yè)第三次分配作用積極發(fā)揮。殯葬改革和婚俗改革取得較大突破，基層民政力量進(jìn)一步加強(qiáng)，社會組織管理、區(qū)劃地名管理、流浪乞討人員救助管理、農(nóng)村留守婦女關(guān)愛、兒童和老年人福利保障等工作全面提升，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋面更加廣泛、政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化，與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的更高水平的民政發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》指出，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總體思路，保持過渡期內(nèi)社會救助政策總體穩(wěn)定，完善以基本生活救助、專項社會救助、臨時救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的社會救助制度體系，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。

加快城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)推行持有居住證人員在居住地申請低保。對低收入家庭中重殘人員、重病患者等特殊困難人員實施“單人保”。完善特困人員認(rèn)定辦法，精簡確認(rèn)流程。落實特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，基本生活標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，全自理、半護(hù)理和全護(hù)理特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)原則上分別按照不低于上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1/10、1/6和1/3確定。對患有重特大疾病、因子女自負(fù)教育費用負(fù)擔(dān)過重的支出型救助對象，分別按當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的3至12倍、3至6倍給予臨時救助。

按照“兒童優(yōu)先、兒童利益最大化”原則，堅持分類施策，強(qiáng)化兜底保障，推動落實基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提升兒童福利保障水平。

實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”，優(yōu)化項目操作辦法。規(guī)范家庭寄養(yǎng)。開展符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)和集中養(yǎng)育試點。引導(dǎo)社會力量等參與困境兒童保障工作。推動兒童福利機(jī)構(gòu)與專業(yè)康復(fù)、醫(yī)療、特教等機(jī)構(gòu)合作，舉辦特殊教育學(xué)校（班）或幼兒園，列入殘疾兒童定點康復(fù)機(jī)構(gòu)，積極爭創(chuàng)全國兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。支持市級兒童福利機(jī)構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。落實殘疾孤兒、殘疾棄嬰被依法收養(yǎng)后基本生活補貼延續(xù)政策。

《規(guī)劃》明確，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會投資，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，不斷健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）三年改造提升計劃，今年濰坊每個縣市區(qū)至少建設(shè)1處以照護(hù)功能為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，對有集中供養(yǎng)意愿的城鄉(xiāng)特困人員進(jìn)行集中供養(yǎng)。積極推動區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。到“十四五”末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動計劃，今年6月底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)覆蓋全部社區(qū)。持續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)行動，2022年底前，全市養(yǎng)老院長全部輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員15000人次、專兼職老年社會工作者1000人次。

充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以居民需求為導(dǎo)向，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化水平，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為文明和諧、創(chuàng)新包容的幸福家園。

城市社區(qū)2021年實現(xiàn)“一窗受理、全科服務(wù)”模式全覆蓋，到“十四五”末，在農(nóng)村社區(qū)全面推行。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。到“十四五”末，農(nóng)村社區(qū)全部建立“社區(qū)共治聯(lián)盟”，形成較為完善的社區(qū)共治格局。選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)專職工作者隊伍。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費。推動建設(shè)社會組織服務(wù)中心、孵化基地等服務(wù)平臺。到今年底，所有縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)及街道、50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)社區(qū)社會組織服務(wù)平臺覆蓋，到2025年底，服務(wù)平臺覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)功能進(jìn)一步提升。

《規(guī)劃》指出，要不斷健全完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量社會服務(wù)，不斷規(guī)范提升民政領(lǐng)域基本社會服務(wù)水平，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。全力推進(jìn)婚俗改革，倡導(dǎo)喜事新辦。組織縣市區(qū)積極爭創(chuàng)婚俗改革試點，到2025年，縣（市、區(qū)）級民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室（中心）覆蓋率達(dá)100%。全面落實惠民殯葬政策，到2025年，公益性安葬（放）設(shè)施基本滿足群眾安葬需求，縣級公益性安葬設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。推廣網(wǎng)絡(luò)祭掃等殯葬服務(wù)新模式。倡樹移風(fēng)易俗文明新風(fēng)尚。持續(xù)開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動。推動殘疾人“兩項補貼”資格認(rèn)定“跨省通辦”。推動精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸。推動發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)和適配服務(wù)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，積極推動新時代慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財富分配格局，更好助力扶弱濟(jì)困、促進(jìn)共同富裕。

持續(xù)提升慈善救助水平，不斷拓展慈善募捐渠道，加大網(wǎng)絡(luò)募捐力度，規(guī)范慈善救助活動，規(guī)范發(fā)展慈善組織。加強(qiáng)福利彩票發(fā)行銷售規(guī)范化管理，推進(jìn)線上線下相結(jié)合、專營兼營互補的銷售渠道體系建設(shè)。強(qiáng)化基層民政工作人才支撐和專業(yè)支撐，到2022年底，鎮(zhèn)（街道）全部建立社工站。持續(xù)推進(jìn)專業(yè)社工人才培養(yǎng)，“十四五”末，全市社會工作專業(yè)人才達(dá)到1萬人。規(guī)范發(fā)展志愿服務(wù)。“十四五”末，全市注冊志愿者達(dá)到180萬人，基本建成制度保障有力、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領(lǐng)域廣泛的志愿服務(wù)體系。

Closely related to people’s livelihood and popular feelings， civil affairs are work that is inclusive， general and guarantees the basic needs of social construction. Whether they are the support for the extremely poor and the service for the aged， or marriage and funerals， and juvenile protection， or grass-roots social governance， charity， and social workers， all are closely related to the improvement of people’s quality of life. How will we carry out the work of civil affairs in the next five years？ How can we better protect the people’s basic livelihood and provide better civil affairs services？

Weifang Civil Affairs Bureau and Weifang Development and Reform Commission jointly issued the “14th Five-Year” Development Plan for Weifang Civil Affairs， defining the guiding thought， basic principles， development objectives， and safeguard measures for the development of the city’s civil affairs during the 14th Five-Year Plan period. Centering around basic livelihood security， grass-roots social governance and basic social services， the Plan proposes nine major objectives， including building a solid basic livelihood security network， accelerating the construction of elderly care service system， and promoting the development of charity and social work under the guidance of the Party building. It strives to provide high-quality， efficient， warm and convenient basic social services， prevent risks and keep the bottom line， and spare no effort to promote the high-quality development of Weifang Civil Affairs.