內(nèi)河搜救現(xiàn)狀分析與應(yīng)對(duì)措施探討

樊宇杰

（蘇州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，江蘇 蘇州 215000）

1 前言

在我國(guó)，絕大多數(shù)的內(nèi)陸省份都有發(fā)達(dá)的航運(yùn)水系，江河湖泊也比較多，水上活動(dòng)也在逐漸增多，但目前的內(nèi)河水上搜救工作卻存在諸多問(wèn)題，例如，船員缺乏足夠的安全意識(shí)，船舶自身結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，專項(xiàng)救援資金匱乏等一系列問(wèn)題，因此，依據(jù)內(nèi)河搜救的現(xiàn)狀，創(chuàng)建專業(yè)的水上搜救隊(duì)伍尤為重要。

2 對(duì)內(nèi)河搜救現(xiàn)狀的分析

2.1 搜救的通信網(wǎng)絡(luò)不夠完善

搜救的通信網(wǎng)絡(luò)是指揮中心與遇難船舶之間的樞紐，雖然目前內(nèi)河的航運(yùn)水系非常發(fā)達(dá)，但我國(guó)的內(nèi)河搜救通信網(wǎng)絡(luò)卻還在初期階段，盡管長(zhǎng)江海事局早已經(jīng)發(fā)展規(guī)劃了長(zhǎng)江水上搜救的專用通信網(wǎng)絡(luò)，可至今仍未完成建設(shè)，目前開(kāi)通水上專門搜救電話的部門只有三個(gè)，就是重慶，武漢和九江，雖然有了三個(gè)專門的搜救電話，可仍有很多的船員不知曉搜救電話的號(hào)碼，更有甚者會(huì)直接撥打內(nèi)河搜救電話來(lái)娛樂(lè)，嚴(yán)重影響了內(nèi)河搜救工作的正常運(yùn)行，如果有海難事故的發(fā)生，正常的搜救通信又被占用，那就錯(cuò)失最佳的內(nèi)河搜救時(shí)機(jī)，所以，建立專用的內(nèi)河搜救通信網(wǎng)絡(luò)，并向船員宣傳水上搜救電話的重要性非常關(guān)鍵。

2.2 缺乏足夠的內(nèi)河水上應(yīng)急搜救力量

我國(guó)目前的內(nèi)河水上搜救沒(méi)有專業(yè)的部門負(fù)責(zé)，而是由巡航部門運(yùn)行開(kāi)展的，巡航部門的船舶自身就存在很多安全隱患，比如，船舶的抗風(fēng)能力差，助航設(shè)備不足，航運(yùn)速度也不夠快，加之搜救設(shè)備都不是專業(yè)的，由于缺乏專業(yè)的內(nèi)核應(yīng)急搜救隊(duì)伍的裝備，以及搜救人員對(duì)此類事故缺少有效的技術(shù)手段，所以無(wú)法滿足專業(yè)化的搜救應(yīng)急處理的需要和技術(shù)的要求。雖然每?jī)赡赀M(jìn)行一次內(nèi)河搜救應(yīng)急知識(shí)的更新培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要含有船舶航行的基礎(chǔ)知識(shí)，船舶航行的操作技能培訓(xùn)，水上救生和搜救能力培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)搜救工作預(yù)案中自救與內(nèi)河搜救應(yīng)急有關(guān)的知識(shí)。同時(shí)要求海事處定期進(jìn)行內(nèi)河搜救演習(xí)，演習(xí)時(shí)間可以設(shè)定每季度一次或兩次，演習(xí)內(nèi)容以各種內(nèi)河搜救應(yīng)急為主，主要演練應(yīng)急措施和通信，演練過(guò)后還要進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，演習(xí)的目的在于考察船舶事故和險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)船員的應(yīng)急反應(yīng)，以及一些其他的如船舶肇事逃逸后應(yīng)急處理方案，惡劣天氣所造成的險(xiǎn)情應(yīng)急處理辦法，人員落水后搶救措施等一系列應(yīng)急方案演練，雖然這些知識(shí)都涵蓋了最基本的理論知識(shí)和專業(yè)的操作技能，但不等同于實(shí)戰(zhàn)，在各種險(xiǎn)情實(shí)際發(fā)生時(shí)，由于分工和任務(wù)的不同，那么船員各自所救助的技能也會(huì)相應(yīng)有所區(qū)別，所以不需要千篇一律地去要求所有船員學(xué)習(xí)相同的理論知識(shí)和技能訓(xùn)練，更不需要針對(duì)一些內(nèi)容每次都進(jìn)行學(xué)習(xí)。一方面，重復(fù)多次的常規(guī)訓(xùn)練會(huì)使船員產(chǎn)生厭倦的心理，不能夠認(rèn)真對(duì)待內(nèi)河搜救演練，另一方面，理論方面的演練與實(shí)戰(zhàn)狀況不能夠很好地適應(yīng)。

2.3 內(nèi)河搜救所需的資金不夠充足

保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全是搜救部門的工作職責(zé)所在，但內(nèi)河搜救工作的運(yùn)行也是需要一定的救援資金支持的，一些航運(yùn)公司和個(gè)體船主由于規(guī)模比較小，所以支付不了搜救所需的資金費(fèi)用，內(nèi)河搜救中心同時(shí)也沒(méi)有創(chuàng)立相應(yīng)的搜救基金，巨額的經(jīng)濟(jì)損失就只能由搜救單位來(lái)承擔(dān)全部，由于參加搜救的單位沒(méi)有得到救助資金的補(bǔ)償，最終導(dǎo)致運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出預(yù)算的后果，長(zhǎng)此以往，航運(yùn)公司配合搜救的積極性也會(huì)不斷削減，搜救工作自然得不到和諧穩(wěn)定地發(fā)展，因此，國(guó)家有必要建立一個(gè)專項(xiàng)的搜救基金，來(lái)保障內(nèi)河搜救工作的順利開(kāi)展。

2.4 相應(yīng)的內(nèi)河搜救法律不夠完善

一直以來(lái)，我國(guó)的內(nèi)河搜救工作方面的法律法規(guī)都是不夠完善的，尤其是內(nèi)河搜救的應(yīng)急搜救條例還并未出臺(tái)，內(nèi)河搜救就會(huì)處在無(wú)法可依的狀態(tài)中，由于沒(méi)有明確的法律法規(guī)來(lái)約束內(nèi)河搜救在各個(gè)方面的行為以及職責(zé)，搜救中心在進(jìn)行搜救工作的時(shí)候，自然不能夠及時(shí)對(duì)各方面的內(nèi)河搜救工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，工作效率和成功效率自然都不會(huì)很高，恰巧與需要反應(yīng)迅速，協(xié)同多方行動(dòng)的內(nèi)河搜救的工作相反。

2.5 內(nèi)河水上搜救的訓(xùn)練教材缺乏專業(yè)性

在我國(guó)水運(yùn)的教材方面，并不缺乏專業(yè)的駕駛，輪機(jī)和海事等方面的教材，而且還很齊全，但是由于一些客觀原因，比如內(nèi)河水上搜救的訓(xùn)練范圍很有限，所以內(nèi)河搜救訓(xùn)練的教材在市場(chǎng)上價(jià)值一直處于比較低的狀態(tài)，另外，一些專家和學(xué)者也就沒(méi)有足夠的精力和積極性來(lái)撰寫(xiě)相關(guān)方面的訓(xùn)練教材，不僅如此，由于內(nèi)河水上搜救技能訓(xùn)練屬于起步的階段，有很多內(nèi)容和教材都需要時(shí)間去完善和更新，目前為止，市面上還沒(méi)有一套完整的內(nèi)河搜救方面的訓(xùn)練教材，那么內(nèi)河水上搜救的教學(xué)培訓(xùn)也就很難有效地開(kāi)展。

2.6 內(nèi)河搜救訓(xùn)練的評(píng)估機(jī)制不夠完整

內(nèi)河搜救的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最關(guān)注的問(wèn)題就是內(nèi)河水上搜救訓(xùn)練的效果怎么樣，根據(jù)對(duì)搜救訓(xùn)練的效果好壞，來(lái)發(fā)展并研究搜救訓(xùn)練所存在的缺陷，并結(jié)合其他搜救相關(guān)的因素，對(duì)內(nèi)河搜救訓(xùn)練及時(shí)地提出改進(jìn)意見(jiàn)和使訓(xùn)練的流程和環(huán)節(jié)更具有科學(xué)性，以達(dá)到最佳的訓(xùn)練效果和最終的訓(xùn)練目的?，F(xiàn)在的內(nèi)河水上搜救技能訓(xùn)練是以海事搜救人員為主，并且很多搜救訓(xùn)練都是內(nèi)部訓(xùn)練，搜救人員并沒(méi)有對(duì)訓(xùn)練引起足夠的重視，多數(shù)學(xué)員都會(huì)以應(yīng)付了事的態(tài)度，訓(xùn)練結(jié)束就完成任務(wù)一樣，最終的搜救訓(xùn)練結(jié)果的好壞，或?qū)W員的實(shí)戰(zhàn)技能如何，都沒(méi)有得到一個(gè)有效的客觀地評(píng)價(jià)，最終培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己都無(wú)從得知內(nèi)河搜救訓(xùn)練結(jié)果到底如何，還有哪些方面需要改進(jìn)和完善。

2.7 缺少專業(yè)的應(yīng)急搜救人才

內(nèi)河搜救應(yīng)急救援工作不僅風(fēng)險(xiǎn)高，而且工作難度大，需要救援人員有很強(qiáng)的專業(yè)性，但目前我國(guó)內(nèi)河現(xiàn)有的應(yīng)急救援人員只能滿足一般救援的需要，對(duì)于深水打撈和船載危化品的泄露一類突發(fā)事件很少有專業(yè)的應(yīng)急人才，同時(shí)，也缺乏大量的救生員和潛水員，對(duì)于無(wú)人機(jī)和水下機(jī)器人等比較先進(jìn)的設(shè)備相關(guān)的操作技術(shù)人員也比較匱乏，僅靠現(xiàn)有的技能訓(xùn)練能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到內(nèi)河搜救的技能要求，雖然內(nèi)河的交通安全形勢(shì)在逐漸趨好，可是多數(shù)打撈公司都是靠搶險(xiǎn)打撈的費(fèi)用來(lái)維持公司，由于投入新設(shè)備需要大量的資金，導(dǎo)致打撈公司無(wú)力承擔(dān)高額的費(fèi)用，那么，社會(huì)應(yīng)急的救援力量就很小，加之內(nèi)河搜救的志愿者搜救技能有高有低，所以，處理突發(fā)事件的救援效果得不到顯著提高。

3 內(nèi)河搜救應(yīng)急措施的建設(shè)

3.1 分別創(chuàng)建長(zhǎng)途和地區(qū)兩種通信網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)目前的通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展非常迅速，內(nèi)河的搜救應(yīng)急體系可以根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)分成多個(gè)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)以及長(zhǎng)途通信網(wǎng)絡(luò)，比如地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)可以具體劃分成市內(nèi)電話，移動(dòng)電話，和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信，在此基礎(chǔ)之上，還要加大通信網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，最終達(dá)到每個(gè)船員都知曉相應(yīng)搜救電話號(hào)碼的用途和目的，此外，增強(qiáng)船員的法律意識(shí)，杜絕船員打內(nèi)河搜救電話當(dāng)娛樂(lè)的現(xiàn)象，并要讓船員知道打類似騷擾電話是違法的行為。內(nèi)河搜救部門的租用容量可以根據(jù)業(yè)務(wù)的需要來(lái)設(shè)定，如此形成的搜救通信網(wǎng)絡(luò)就會(huì)達(dá)到專業(yè)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為內(nèi)河搜救工作提供了重要保障，通過(guò)對(duì)搜救信息的有效管理和軟件體系架構(gòu)的建立，可以采用市面上所流行的多層次框架結(jié)構(gòu)，由上到下依次是應(yīng)用層，應(yīng)用支撐層，數(shù)據(jù)層以及基礎(chǔ)設(shè)施層。

3.2 將原有的理論知識(shí)轉(zhuǎn)為實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練

理論知識(shí)的培訓(xùn)不能起到提高船員極限技能的作用，要想提高船員內(nèi)河的搜救技能，就要加強(qiáng)實(shí)際操作訓(xùn)練，讓搜救人員在特定的環(huán)境中了解應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情時(shí)的處理辦法，做到真正遇到險(xiǎn)情時(shí)，不慌張，冷靜面對(duì)，正確高效地使用搜救設(shè)備，取得最佳的搜救時(shí)機(jī)，目前在我國(guó)的內(nèi)河水上搜救已經(jīng)有了理論基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)際操作訓(xùn)練兩種培訓(xùn)方式，這兩種方式相輔相成，其中理論知識(shí)重點(diǎn)培訓(xùn)船員對(duì)于概念，相關(guān)規(guī)定和原理的掌握，實(shí)際操作訓(xùn)練則是用以真實(shí)的搜救設(shè)備進(jìn)行演練，旨在提高學(xué)員在險(xiǎn)情來(lái)臨時(shí)，能夠有足夠的應(yīng)變能力，設(shè)備的使用能力和緊急救護(hù)的能力來(lái)處理危機(jī)，由于這些實(shí)際操作的能力都是船員在現(xiàn)場(chǎng)搜救作業(yè)時(shí)所必須具備的技能，所以在培訓(xùn)船員時(shí)，應(yīng)以理論知識(shí)為基礎(chǔ)，側(cè)重于對(duì)船員實(shí)戰(zhàn)技能的培訓(xùn)。

3.3 增加內(nèi)河搜救的經(jīng)費(fèi)投入

我國(guó)內(nèi)河搜救力量的重要成分之一就是對(duì)民間內(nèi)河的搜救力量，對(duì)民間搜救力量進(jìn)行義務(wù)訓(xùn)練，無(wú)論是對(duì)人生命的救助還是對(duì)船舶的救援等方面都有重要的意義和作用，但是由于經(jīng)濟(jì)和效益等多方面因素的影響，對(duì)民間的內(nèi)河搜救人員的技能培訓(xùn)都是微乎其微的，有很多船員會(huì)因?yàn)樗丫燃寄艿那啡倍鵁o(wú)辜的犧牲生命，也會(huì)有一些船員因?yàn)闆](méi)有足夠的醫(yī)療救急知識(shí)，從而錯(cuò)過(guò)了最佳的搜救時(shí)機(jī)，現(xiàn)在的很多發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)全民進(jìn)行基礎(chǔ)的救助技能培訓(xùn)，而且這項(xiàng)技能培訓(xùn)是屬于公益性質(zhì)的，但凡有志愿者愿意進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，那么相關(guān)的官方機(jī)構(gòu)就會(huì)對(duì)志愿者進(jìn)行義務(wù)的搜救培訓(xùn)，提高我國(guó)全民搜救力量的搜救技能。

3.4 建立健全的內(nèi)河搜救的法律法規(guī)體系

在我國(guó)當(dāng)前的內(nèi)河搜救應(yīng)急體系中，法律法規(guī)是屬于非?？瞻椎?，由于空白的法律法規(guī)，我們可以汲取國(guó)外已有的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，在建立內(nèi)河搜救應(yīng)急體系的法律法規(guī)時(shí)，要根據(jù)國(guó)際的相關(guān)公約和慣例，并秉著高起點(diǎn)和高要求的原則，讓法律法規(guī)在真正的意義上適用于內(nèi)河搜救應(yīng)急體系的性質(zhì)和功能。此外，在建立內(nèi)河搜救應(yīng)急法律法規(guī)，要在符合當(dāng)?shù)貙?shí)際內(nèi)河河流和船只情況的基礎(chǔ)上，出臺(tái)具體的配套細(xì)則和相應(yīng)管理措施，制訂有實(shí)際效果的內(nèi)河搜救措施和工作程序。不斷對(duì)內(nèi)河水上應(yīng)急搜救的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格要求應(yīng)急搜救人員單位的行為，所有從事國(guó)際航行的客輪都要按照年公約修正案來(lái)執(zhí)行，在期限之前，配備好在航行區(qū)域內(nèi)需要的船用設(shè)備，可以有效避免內(nèi)河險(xiǎn)情的發(fā)生。

3.5 改變?cè)械膬?nèi)河搜救培訓(xùn)內(nèi)容

內(nèi)河搜救應(yīng)急方面的知識(shí)和技能不僅涉及的內(nèi)容多，而且覆蓋面也極其廣泛，除了以常用的應(yīng)急技能為主以外，還包含了內(nèi)河最基本的船藝，船舶駕駛的專業(yè)性知識(shí)，安全性知識(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)程序，以及內(nèi)河救生和消防等多方面的專項(xiàng)技能知識(shí)，雖然培訓(xùn)的內(nèi)容比較廣泛，但內(nèi)容太多太復(fù)雜也出現(xiàn)了一些弊端，例如，教師在備課時(shí)由于過(guò)多的教學(xué)內(nèi)容，就要花費(fèi)更多的精力和時(shí)間，即便教師很努力地備課和授課，但是繁雜的培訓(xùn)內(nèi)容很容易讓培訓(xùn)的學(xué)員失去對(duì)學(xué)習(xí)的積極性，培訓(xùn)過(guò)程也逐漸變成一種形式，失去了原有的意義和目的，而內(nèi)河搜救技能的培訓(xùn)目標(biāo)就是提高船員的實(shí)際操作技能，所以在培訓(xùn)時(shí)，不能只流于形式，可以通過(guò)分層培訓(xùn)的方式，抓住培訓(xùn)的重點(diǎn)，主要訓(xùn)練搜救船員在日常搜救中比較常用的應(yīng)急技能，改變以往不良的搜救習(xí)慣，讓船員真正學(xué)會(huì)如何進(jìn)行科學(xué)且智慧的內(nèi)河搜救。

3.6 建立相應(yīng)的搜救管理機(jī)制

內(nèi)河搜救的管理機(jī)制主要指對(duì)內(nèi)河風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)工作，內(nèi)河應(yīng)急搜救的決策與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及內(nèi)河搜救信息的溝通機(jī)制，除了要逐步健全這些內(nèi)河搜救管理機(jī)制外，還要根據(jù)搜救的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)制建設(shè)，例如，針對(duì)船員的安全意識(shí)薄弱現(xiàn)象，可以增強(qiáng)相關(guān)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，將船員被動(dòng)接收信息改為主動(dòng)接收信息，并利用各種手段來(lái)發(fā)布宣傳預(yù)警信息，為保障內(nèi)河搜救工作能夠順利有序地開(kāi)展，必須為社會(huì)動(dòng)員規(guī)劃進(jìn)行合理專門的設(shè)計(jì)，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)為社會(huì)文化和諧發(fā)展有利的氛圍。

3.7 增加內(nèi)河搜救志愿者的數(shù)量

若要內(nèi)河搜救志愿者的數(shù)量得到提高，首要任務(wù)就是要完善內(nèi)河搜救的應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)河搜救應(yīng)急的救助工作，進(jìn)一步落實(shí)巡航和救助一體化的原則，在社會(huì)方面積極宣傳，加大內(nèi)河搜救志愿者的隊(duì)伍，同時(shí)，科學(xué)布置多個(gè)搜救打撈基地，設(shè)立應(yīng)急搜救站點(diǎn)，還要加大科研的研究進(jìn)程，提升內(nèi)河搜救裝備遠(yuǎn)程投送的效率。配備一些新型的救助設(shè)備，比如生命探測(cè)儀，無(wú)人救援船等，為水下救援提高工作效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

內(nèi)河搜救應(yīng)急體系的完善，不僅可以最大限度地保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，可以是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本以及險(xiǎn)情的發(fā)生率都會(huì)得到大幅度的降低，只有不斷加快我國(guó)內(nèi)河搜救應(yīng)急體系的建設(shè)速度，才可以為我國(guó)制造和諧的內(nèi)河航運(yùn)環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，不斷提高我國(guó)航運(yùn)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)力。