加快阜陽水運發(fā)展 助力皖北經(jīng)濟振興

張小莉，黃賽

（1.阜陽市港航（海事）管理服務中心，安徽 阜陽 236000；2.安徽省交通勘察設計院有限公司，安徽 合肥 230011）

阜陽市位于皖西北、華北平原南端，位居中原經(jīng)濟區(qū)、豫皖城市群、華東經(jīng)濟圈、大京九經(jīng)濟帶的結(jié)合部，長三角經(jīng)濟圈的直接輻射區(qū)，是東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過渡帶，具有承東接西、呼南應北、沿江近海、居中靠東的獨特區(qū)位優(yōu)勢，阜陽是我國為數(shù)不多的人口逾千萬的地級市之一，是安徽省的農(nóng)業(yè)大市和安徽省重要交通樞紐之一。阜陽市水運資源較為豐富，擁有國家高等級航道規(guī)劃中的“四縱四橫”中的一縱江淮干線（沙潁河）和一橫淮河干線（淮河），此外還有泉河、茨淮新河等高等級航道，水運發(fā)展條件得天獨厚。

1 阜陽市水運發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期，阜陽市水運得到較快發(fā)展，截至2020 年，阜陽市航道通航里程586 公里（占全省比重為10%），主要包括：淮河161.5 km（四級，其中洪河口-三河尖45.5 km 河南省已按四級標準整治完成、三河尖-臨淮崗62 km 正按三級標準進行整治、臨淮崗-朱臺子54 km 正按二級標準進行整治）、沙潁河208.71km（四級）、泉河82.27 km（其中齊灣-沙潁河口74.6 km 四級）、茨淮新河34.18 km（四級）等，其中四級以上航道通航總里程為433 公里，占全省的比重約為24%。

阜陽港是安徽七個內(nèi)河重要港口之一，是安徽省重要交通樞紐之一，是淮河水系的主要貨物集散地，以礦建材料、煤炭及農(nóng)產(chǎn)品運輸為主，集貨物運輸、裝卸、倉儲、物流等多功能為一體的綜合性重要港口。阜陽港劃分6 個港區(qū)，現(xiàn)有各類碼頭18 個，年設計通過能力1173 萬噸，泊位33 個。受疫情、汛期以及貨種單一、貨源不足等因素影響，港口吞吐量急劇下降。2019年完成港口吞吐量704 萬噸，2020 年完成港口吞吐量398 萬噸。2021 年完成港口吞吐量264 萬噸，同比下降33.5%。分貨種來看，貨物吞吐量主要以礦建材料、糧食為主，兩個貨種的吞吐量約占阜陽港的95.7%。

阜陽市水運發(fā)展雖取得一定成績，但相對交通先行者的地位作用，仍存在以下問題：

（1）區(qū)域性航運樞紐地位不突出。阜陽市航道條件較為優(yōu)越，但是鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等以港口為樞紐的多式聯(lián)運方式尚未形成，阜陽水運對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用還不強。

（2）港口岸線資源利用效益不高。主要表現(xiàn)為“小而散”，貨源少、貨種不多，對周邊地區(qū)物流活動輻射帶動性不強。全市港口基礎設施薄弱，港口服務功能相對單一，規(guī)模化、專業(yè)化碼頭較少，老舊小碼頭所占比例較高，普遍存在著設備設施陳舊、裝卸工藝落后等問題。缺乏大型專業(yè)化的集裝箱碼頭，未形成臨港產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟帶等。

（3）融入長三角一體化發(fā)展環(huán)境有待提升。阜陽港服務功能單一、貨種單一，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重，缺少穩(wěn)定的貨源、大型綜合性碼頭和大型物流園區(qū)，以港口為依托的多式聯(lián)運未有效形成，在一定程度制約了阜陽港的集約化、區(qū)域一體化、長三角一體化發(fā)展。

（4）現(xiàn)代信息化水平低。“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸興起，而水運事業(yè)信息化水平普遍偏低，缺少涵蓋港口、航道、海事、水運企業(yè)等信息的內(nèi)河水運信息化系統(tǒng)。目前，尚未建立港口企業(yè)、航運企業(yè)信息整合系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，貨源企業(yè)、水運企業(yè)、港口企業(yè)之間信息交互較少，資源不能共享，導致阜陽市水運效率低，影響水運發(fā)展。

2 發(fā)展機遇

習近平總書記多次親臨各港口視察，在考察天津港時強調(diào)“努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，共建‘一帶一路’”，為港口發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，蘇州結(jié)隊幫扶阜陽融入長三角一體化。省政府出臺《皖北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的實施方案》、《落實國家促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設若干政策措施任務分工方案》，保障皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設。長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、中原城市群和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設以及皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設等國家層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，將進一步拓寬水運發(fā)展新空間，要求阜陽水運進一步發(fā)揮左右逢源區(qū)位優(yōu)勢，強化區(qū)域輻射效能。

2021 年省政府出臺《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強水運基礎設施建設和管理的通知》（皖政辦〔2021〕12 號）》進一步完善建設管理體制，明確省干線航道實行省市共建模式，鼓勵與省屬企業(yè)合作，對皖北地區(qū)航道工程養(yǎng)護按照決算投資90%補助。

2022 年1 月18 日國務院發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，把“推進引江濟淮工程建設，開展淮河干線及沙潁河航道整治、船閘改擴建”納入水運設施網(wǎng)絡建設重點工程。正在實施的引江濟淮（江淮運河）與上游沙潁河、下游蕪申運河，構(gòu)成鄭州-上海的全國第二條大運河，又稱“鄭合申”航線。這一航線的建成，將使阜陽與長江水運距離拉近約500 公里，阜陽融入“長三角”經(jīng)濟區(qū)的進一步加快步伐，內(nèi)在動力和市場活力進一步釋放，將給阜陽市發(fā)展帶來深遠的影響。

3 發(fā)展思路與目標

阜陽市應加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，搶抓國家建設長江黃金水道，實施江淮運河工程的重大機遇，全面疏通全市水運航道，合理布局港口碼頭，有序規(guī)劃建設船閘，構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)園、沿河經(jīng)濟帶，統(tǒng)籌配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進水運轉(zhuǎn)型升級，認真落實蘇州結(jié)隊幫扶阜陽融入長三角一體化，大力發(fā)展現(xiàn)代航運和水運物流業(yè)，為阜陽加快融入長三角一體化發(fā)展優(yōu)化水運發(fā)展基礎。建成開創(chuàng)江海互通新時代，打造皖北航運新樞紐。

4 發(fā)展重點

4.1 建設干支銜接、省際連通的水運體系

以千噸級航道為骨干，重點完善干線航道功能。推動淮河干流航道整治工程，航道等級提高到三級及以上，進一步改善淮河通航條件，繼續(xù)提升沙潁河、泉河等航道通航能力，完善航道功能建設，推進沙潁河阜陽復線船閘建設，著力解決阜陽船閘瓶頸問題。

穩(wěn)步提升支流航道等級。以地方政府為主導推動濛河、茨河等航道通航條件及通航能力穩(wěn)步改善或提升的前期工作，如濛河航道（和諧閘下X053-入淮河口）整治工程等，爭取早日開工建設。

提高航道養(yǎng)護與管理水平。阜陽市通航里程586 公里，航道養(yǎng)護任務繁重。特別是2021 年，沙潁河上游河南洪澇災害及三次汛期，形成7 處淺灘急需疏浚。謀劃好年度航道養(yǎng)護計劃，做好應急搶通和日常養(yǎng)護工作。及時公布航道維護尺度，科學研判航道維護尺度，指導通航船舶安全航行。督促、指導船閘運行企業(yè)加強日常監(jiān)測維護，按照船閘運行方案落實船閘維修。

建設美好阜城水上旅游客運專線。在美麗的泉河風景帶，把三角洲公園、清潁公園、東城河公園、劉锜公園、七漁河公園、阜陽生態(tài)園、潁州西湖連成一線，建設“三角洲—西湖”美好阜城水上旅游客運專線，突出阜陽豐富的自然景觀和豐厚的文化內(nèi)涵。

4.2 打造集約高效、功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口

重點發(fā)展阜陽港區(qū)、潁上港區(qū)2 個重點港區(qū)，并帶動太和港區(qū)、界首港區(qū)、臨泉港區(qū)、阜南港區(qū)4 個一般港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

謀劃臨港產(chǎn)業(yè)集聚，初步形成“一帶五園”模式。“一帶”是指基于沙潁河現(xiàn)有的碼頭及連片布置的作業(yè)區(qū)，打造一條沿河經(jīng)濟帶。配套重點項目：阜陽港潁上港開發(fā)區(qū)物流園項目、阜陽潁泉鐵公水聯(lián)運物流中心。“五園”是指：南照現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園、太和臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、臨泉臨港物流園、田營經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。謀劃依托園區(qū)建設港口、港口推動園區(qū)發(fā)展的港產(chǎn)融合發(fā)展模式。配套重點建設項目：阜陽港潁上港區(qū)南照作業(yè)區(qū)綜合碼頭一期工程、阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園綜合碼頭二期工程、阜陽港太和港區(qū)陶廟作業(yè)區(qū)碼頭工程、阜陽港臨泉港區(qū)綜合碼頭工程、阜陽港臨泉港區(qū)海螺碼頭工程、阜陽港界首港區(qū)田營作業(yè)區(qū)綜合碼頭工程。

謀劃集裝箱碼頭布局，發(fā)展多式聯(lián)運。綜合考慮阜陽市園區(qū)、開發(fā)區(qū)空間布局和集裝箱運輸通道建設，科學謀劃全市內(nèi)河集裝箱港口布局規(guī)劃，推動形成以三十里鋪作業(yè)區(qū)為中心，潁上南照、界首田營、太和趙集、潁上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨泉臨港物流園為節(jié)點的阜陽市內(nèi)河集裝箱港口布局。推動岸線資源高效利用，力促干散貨物向集裝箱港口集聚。統(tǒng)籌發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、江海直達和江海聯(lián)運等運輸模式，推動港口聯(lián)運配套碼頭、錨地等設施技術(shù)改造，加快疏港公路、疏港鐵路建設，實現(xiàn)與重要港區(qū)的公、鐵、水多式聯(lián)運，積極推進重點碼頭集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展。

4.3 構(gòu)建經(jīng)濟安全高效的服務體系

信息化平臺建設。積極引進、推廣船港貨信息共享一體化平臺，以現(xiàn)代化科技手段對航運物流服務進行升級，促進船東、貨主、港口、物流和代理商的業(yè)務需求信息共享。

船舶工業(yè)園發(fā)展。按照安徽省船舶制造企業(yè)專項整治、提檔升級、集聚發(fā)展的要求，謀劃太和縣船舶工業(yè)園和潁泉區(qū)船舶工業(yè)園，升級發(fā)展船舶制造業(yè)，延伸發(fā)展船舶配套業(yè)，拓展發(fā)展船舶生產(chǎn)性服務業(yè)，構(gòu)建發(fā)展船舶科教服務體系，形成由船舶制造、船舶配套、船舶科技創(chuàng)新、船舶生產(chǎn)性服務相銜接的現(xiàn)代內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)體系，延展水運經(jīng)濟。太和縣船舶工業(yè)園位于太和港區(qū)界牌岸線，潁泉區(qū)船舶工業(yè)園位于潁泉區(qū)船舶工業(yè)園基地岸線。

5 結(jié)語

為服務于阜陽市雙招雙引、服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務于雙圈聯(lián)動、服務于Ⅰ型大城市建設，加快融入長三角一體化，落實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設，助力皖北振興，阜陽市應科學謀劃，加快水運經(jīng)濟發(fā)展。