加快推進長江航運供給側結構性改革

張盼星

（中國船級社武漢分社，湖北 武漢 430000）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”推動高質量發展，既是保持經濟持續健康發展的必然要求，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，更是遵循經濟規律發展的必然要求。新形勢下，推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展等關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。

1 實現長江航運高質量發展面臨的供給困境

隨著長江流域經濟的發展和迫切的市場需要，長江航運發展過程中“供給側短板”凸顯，主要表現在以下幾個方面：

1.1 政策供給不能滿足行業發展

關鍵法律缺失，政策導向難以落地，商業規則混亂無序。現行的海商法無法涵蓋內河航運，造成長江航運業商業規則不清，行業各方主體責任難以劃分，嚴重制約了長江航運作為服務長江經濟帶發展重要引擎的作用。

1.2 要素供給難以適應市場需求

船舶標準化程度低，綠色發展推進緩慢。目前長江航運企業總數達到近3000 家，具有10 萬噸以上運力規模的不到5%，多數航運企業經營規模小，江海直達船等先進高效船舶占比低，船舶標準化不高、污染較大。同時，長江船舶在新能源技術應用，推進綠色航運發展過程中進度緩慢。

1.3 模式供給阻礙行業升級

傳統“港到港”水運模式難以滿足客戶需求。當前長江航運企業大多是較為單一的“港到港”水路運輸，江海直達、鐵水聯運、公鐵聯運等多式聯運組織方式發展緩慢、比重較低，離客戶“門到門”的需求差距較大，難以滿足長江經濟帶社會發展。信息不暢導致船貨匹配不充分帶來效率低下。

1.4 人才供給數量質量堪憂

內河船員供給出現斷層，高端航運人才嚴重不足。在高端航運人才發展方面，因企業自身培訓能力有限，人才成長速度緩慢；院校教學內容和模式滯后，脫離市場實際需要；行業一段時期景氣度不高，收入偏低，對高素質人才吸引力不足，傳統的人才培養與吸納方式已經不能適應長江航運業高速發展的市場需求。

2 以供給側結構性改革推動長江航運高質量發展的措施

2.1 優化政策供給

2.1.1 完善法律法規建設，為長江航運發展保駕護航

在保護長江航運發展方面，現行的《海商法》已不能有效適應我國的航運和經貿發展需要，亟待進行全面修訂。建議在修訂過程中徹底解決國內水路貨物運輸“無法可依”的問題，特別是《國內水路貨物運輸規則》廢止后出現的突出矛盾。擴大《海商法》的適用范圍，將“海上運輸”的范圍擴展為“海上或者與海相通的可航水域的貨物運輸和旅客運輸”，并完善船舶物權制度，規范船員的權利與義務。同時，新增“國內水路貨物運輸合同”專章條款，對水路貨物運輸合同當事人的權利義務作出規定。

2.1.2 優化管理機構配置，構建新時代長江航運監督體系

建議積極完善適應長江航運市場需求的統一監管體系，明確各自職責、協作機制、監管內容。建立與沿江海關、邊檢、口岸、海事、工商、環保等部門的合作監管機制，共同開展運價、稅費、通關、運輸質量、運輸安全等方面監管。建議優化行政部門機構設置，理順交通系統內部的監管職能，依法界定長江各級水路運輸行政管理部門、海事的監管職責，由海事部門牽頭，成立區域性綜合型執法隊，并有效加強對企業經營資質、經營行為，船舶建造監理、運輸安全的監管。

2.2 提升要素供給

2.2.1 推進船舶綠色、高效發展

充分尊重市場規律、依靠市場配置航運資源的同時，發揮政府“看不見手”的作用，重點圍繞“智能化、大型化、綠色化、標準化、舒適化”的船舶發展趨勢。

“智能化”方面，在內河領域圍繞智能船舶航行、智能港口作業、智能航保、智能航運監管等建立智能航運法規、規范、標準體系，為船舶智能化發展提供保障。“大型化”方面，船船是經濟全球化的產物，當前航運企業間的競爭異常激烈，航企必須要實現規模運輸以降低生產成本，船舶大型化能有效降低單位排放、有利環境保護。“綠色化”方面，“綠色船舶”的發展無疑將會起到保護環境、推動航運企業良性發展的作用，加快綠色能源的研究和應用，尤其是“LNG”作為清潔能源在船舶上的應用。由于LNG 與原油相比，經濟性更優、適用性更強，與其他新能源相比，在現階段，更具有推廣應用價值。“標準化”方面，隨著近年來國家加大推進內河船型標準化工作力度，制定了《內河船舶標準化管理規定》、《全國內河船開型標準化發展綱要》。實施了“川江及時三峽庫區航運結構調整和船型標準化工程”，提高了三峽閘通航能力，改善了船舶的安全性能，減少了船舶對環境的污染。鑒于船型標準化工作取得的豐碩成果，未來船型標準化將成為必然趨勢，并將還將注入新的內涵，即“安全、高效、平安、綠色”。“舒適化”方面，伴隨《國際海事勞工公約》在我國生效，對船員在船工作和生活環境提出了很多具體的強制性要求。為吸引更多優秀船員，保證運力發展穩步、健康推進，必須為船員創造一個較為舒適的工作和生活環境。

2.2.2 推動航道建設服務航運發展

按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，加快實施武漢至安慶段6 米水深、宜昌至武漢段4.5 米水深航道整治工程，加快研究并實施好重慶至宜賓段生態航道建設工程；推進實施長江水系“聯通、聯網、聯運”工程，打通長江干線與支流航道的關節，實現長江航道網絡提質增效，進一步提高黃金水道“含金量”。同時還要加快提高航道養護能力和技術水平，進一步提升三峽船閘和升船機通航效率，不斷加強三峽樞紐航運配套設施建設，大力推動三峽樞紐水運新通道建設。

2.3 創新模式供給

2.3.1 構建多式聯運綜合性物流網絡，發揮黃金水道優勢

為有效促進現代綜合運輸服務體系的建設，推進多式聯運尤其是水鐵聯運的發展，一是建議在政策上加大扶持力度，著力培育多式聯運經營企業，開展多式聯運示范工程建設，積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力，勇擔全程運輸責任的企業開展多式聯運經營。二是推進鐵水聯運鐵路優價、公路優價、港航費用優價等，擴大高速公路分時段、差異化的收費試點等。三是聚焦交通基礎設施的薄弱環境和瓶頸制約，加快推進基礎設施的聯網優化，特別是鐵水中轉和水水中轉站點的合理布局、先進船型和先進船舶技術的推廣、公路網、港口集疏運體系的節點建設等。四是著力優化服務，暢通運輸組織鏈條，提高客戶貨物運輸的運輸體驗，如全程動態監控、可視化等，鼓勵開展一站式的聯乘運輸票務服務。同時，對航運企業轉型發展多式聯運、航運服務給予必要的具體扶持政策，在稅收、融資貸款等方面出臺鼓勵措施，真正有效促進航運企業轉型發展。

2.3.2 大力發展航運電商，降低社會綜合物流成本

通過科技創新與商業模式創新，突破傳統的產業邊界、服務邊界和市場邊界，進一步向航線兩端延伸服務，進一步推動產業結構方面的轉型升級。在市場信息化的背景下，航運業的傳統壁壘也受到電子商務的撞擊，去中間化是互聯網時代的必然趨勢，通過電商平臺的聚集效應，進一步整合貨代、港口、船公司，乃至保險、銀行等服務商，發展以水運為核心的供應鏈生態系統，通過重構供應鏈內的利益相關方交易結構，讓深入、緊密合作的多方共享詳細準確的業務數據，形成和提供航運上游的貨主找船、找服務與下游航線產品、攬貨需求和網絡服務高效對接，實現企業組織、流程、經營理念的全面重構，帶來航運交易、運營效率的全面提升。充分利用互聯網+、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，加快科技創新、綠色發展和對外開放，推動交通與相關產業的融合發展，積極培育發展交通運輸的新技術、新模式、新業態，加快形成新的增長點。

2.4 加強人才供給

優化船員培訓、考試和發證制度，不斷提高船員培養質量和效率。加強船員人才市場建設，建立船員信息庫，構建船員誠信體系，政府在個人所得稅、社保金繳納等方面加大對船員隊伍建設的政策扶持。鼓勵信譽良好、具有一定規模的船員服務機構主導行業整合、發展壯大，打造一批優秀的船員服務機構。同時，政府也在規章范圍內給予相應的優惠措施和扶持政策。

建立長江航運高端人才培養體系，通過多種途徑培養和吸納物流人才；鼓勵和允許高等院校按照市場需求開辦和設置現代物流專業及課程，引導和幫助有條件的企業、民間團體和行業協會同高等院校聯合辦學，有組織、有計劃地對在職人員進行技術培訓；借鑒國際先進經驗，加強對物流從業人員的從業和執業培訓，并以此為基礎實行物流產業從業人員職業資格制度；鼓勵和引導高校學者、市場研究機構、機關、企業工作人員開展現代物流理論與實踐的研究；從政策上鼓勵有關部門和企業積極從國外引進高級物流管理和專業技術人才。真正地培養出一批既懂航運又知管理的航運管理人才隊伍。

3 長江航運高質量發展助力長江經濟帶發展新藍圖

建設長江經濟帶是我國經濟社會發展的戰略工程，發揮黃金水道優勢，提升黃金水道功能，實現長江航運高質量發展是建設長江經濟帶的核心和關鍵。在供給側改革的助推下，組成長江航運的各要素將實現進一步的發展，相關法規標準體系得到完善，形成法治化營商環境、引導市場有序發展，監管能力不斷提高；船舶和港口污染得到有效防治，新能源和清潔能源全面應用，運輸結構和組織實現有效優化；航運技術創新、模式創新、服務創新蓬勃發展；造就一批高素質航運人才隊伍。長江航運將逐步建立起發展綠色化、設施網絡化、船舶標準化、服務品質化、治理現代化的高質量發展體系，讓長江黃金水道展現出旺盛的發展生機和光明的發展前景，有利助推長江經濟帶建設。