新農(nóng)村建設帶來的地質(zhì)災害問題及其防治對策研究

孟武 高琳珍

（1.中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心甘肅總隊，甘肅天水 741000；2.甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，甘肅天水 741000）

1.新農(nóng)村建設取得的成果

1.1 村村通公路工程取得驕人成績

農(nóng)村公路是我國公路交通網(wǎng)絡的重要組成部分，村村通公路建設是國家推進新農(nóng)村建設、提高和改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量的基礎性設施，屬于重要的民生工程，也被稱為“五年千億元”工程，主要由政府財政出資興建，自2005年以來農(nóng)村交通全面升級改造，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展交通問題，使農(nóng)民生活和經(jīng)濟水平都得到較大提升。村村通公路建設使廣大農(nóng)村受益，交通落后的現(xiàn)狀得到了徹底改變，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，為加快新農(nóng)村建設打下基礎。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程成效顯著

水是生命之源，為了解我國農(nóng)村長期存在的飲水安全問題，2005年開始全面實施農(nóng)村飲水安全工程建設。隨著農(nóng)村飲水安全工程的逐步推進，我國農(nóng)村供水系統(tǒng)已經(jīng)取得顯著成效，自2005年開始至今，5.2億農(nóng)村人口以及4.7萬所農(nóng)村學校的飲水難問題得到全面解決，期間經(jīng)歷了“自然發(fā)展、飲水起步、飲水解困、飲水安全”4個階段，逐步實現(xiàn)了喝上水到喝好水的建設目標，農(nóng)村的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益顯著。據(jù)資料顯示，截至2020年底我國農(nóng)村集中供水率已經(jīng)達到88%，自來水普通率為83%，水質(zhì)達標率得到大幅提升。

通過農(nóng)村飲水安全工程的實施與落實，廣大農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)效益均有了很大提高：（1）農(nóng)村地區(qū)因水源導致的發(fā)病率有效降低，健康狀況得到改善。（2）農(nóng)村地區(qū)人們的生活品質(zhì)得到提高，因供水充足，洗衣機、太陽能熱水器等現(xiàn)代化家用電器在農(nóng)村地區(qū)得到普及，在提高農(nóng)村生活品質(zhì)的同時也帶動內(nèi)需，繁榮了經(jīng)濟。（3）解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水不足的問題，增強了抵御旱災的能力，干旱季節(jié)飲水困難的人數(shù)明顯減少。（4）飲水工程解決了農(nóng)村遠距離運水的問題，留守老人與兒童的飲水安全問題得到解決，解放了大量農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)民增收。

1.3 易地扶貧搬遷助力脫貧攻堅

易地扶貧搬遷也是一項改善農(nóng)村居住環(huán)境的重要舉措，針對生態(tài)環(huán)境惡劣、自然條件低劣的地區(qū)群眾開展易地搬遷、易地安置，由政府相關(guān)部門統(tǒng)一安排，遷入生活條件、生產(chǎn)條件比較優(yōu)良的地區(qū)。

易地扶貧搬遷政策的具體實施是在2001年，由國家發(fā)改委組織落實，2009年以前主要采取整體搬遷與零星搬遷相結(jié)合的方式，2009年后則不再零星搬遷，只進行整體搬遷。易地搬遷政策的根本目的是解決偏遠地區(qū)貧困問題，是國家明確提出的“五個一批”精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)的標志性工程，其難度之大、人力物力資金的投入前所未有。在“十三五”的5年時間內(nèi)，近千萬的建檔立卡貧困人口都得到妥善安置，這一階段也是我國全面消除農(nóng)村絕對貧困的關(guān)鍵時期，通過易地搬遷到生活條件、生產(chǎn)條件適宜的地區(qū)，徹底告別了貧困生活，成為建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的重要受益者，也加快了城鎮(zhèn)化建設的進程，在脫貧攻堅戰(zhàn)中成績斐然。易地扶貧搬遷政策是我國土地改革與實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來被記入歷史史冊的重大變革，是一場聲勢浩大的改變千萬人命運的人口大遷徙，在世界減貧史上也是一次偉大壯舉。

2.新農(nóng)村建設帶來的地質(zhì)災害問題

自從開展建設社會主義新農(nóng)村以來，廣大鄉(xiāng)村開展了公路基礎設施建設、解決了飲水安全問題、實施了易地扶貧搬遷，通過多年來的努力取得顯著成效，為促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收作出重大貢獻。

但是，在全面落實村村通公路、農(nóng)村飲水安全、易地扶貧搬遷政策的同時，我們也發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設帶來了一些新的環(huán)境問題，比如說由于以上工程活動影響，帶來滑坡、崩塌等地質(zhì)災害明顯增多，2020年“8·13”隴東南暴洪災害引發(fā)洪澇，并且衍生多種次生地質(zhì)災害。其中，災害較為嚴重的地區(qū)有隴南、甘南、定西、天水、慶陽、平?jīng)龅取６焖?3日至18日最大累計降雨183.9mm，降雨范圍之廣、累計雨量之大、過程雨量之強，為歷史罕見。強降雨期間，全市累計新增地質(zhì)災害隱患點74處，損毀房屋287間，威脅3952戶15186人[1]，其中有近70%的滑坡、崩塌和新農(nóng)村建設工程活動有關(guān)，新農(nóng)村建設工程活動對滑坡、崩塌等地質(zhì)災害影響具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 村村通公路工程排水不暢，遇路面破損開裂處集中入滲，誘發(fā)滑坡、崩塌

一方面由于設計標準偏低，沒有布設邊溝和必要的排水涵洞，地表匯流只能沿路流淌；另一方面施工質(zhì)量控制不嚴，混凝土路面沒有施做伸縮縫，造成路面開裂；回填不實（包括之前沿路鋪設過飲水管線），造成路基沉降變形、塌陷，地表水集中入滲，成為誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害的主要因素之一。

村村通公路工程實施，增加了道路路面硬化面積，阻礙了地表水滲入地下，當出現(xiàn)強降雨后地表徑流速度加快，峰現(xiàn)時間提前，洪峰流量成倍增長。然而，村村通道路工程卻沒有排水邊溝和涵洞，匯流只能沿路流淌，當遇到路面破損開裂處就會集中入滲，濕陷性黃土地區(qū)則發(fā)生黃土濕陷，形成黃土陷穴或落水洞，輕則造成路基掏空，重則導致邊坡失穩(wěn)，引起嚴重的崩塌、滑坡。另外，即使路面沒有破損裂縫，沿路匯流也會在相對低洼處或道路拐彎處沖出外側(cè)，沖刷、侵蝕道路外側(cè)坡面，造成邊坡失穩(wěn)，出現(xiàn)崩塌、滑坡。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程使得農(nóng)村生活污水排放量增加，成為引發(fā)地質(zhì)災害的重要因素

農(nóng)村飲水安全工程改變了農(nóng)村的生活方式，用水量激增，這樣一來農(nóng)村生活污水排放量也相應增加，但是目前農(nóng)村大多沒有完善的生活污水排放系統(tǒng)，生活污水直接沿村莊道路隨意流淌，遇到路面破損開裂處就會集中入滲，天長日久，也成為引發(fā)地質(zhì)災害的重要因素。

2.3 易地扶貧搬遷工程落實地質(zhì)災害防治政策不嚴，留下地質(zhì)災害隱患

易地扶貧搬遷政策使甘肅11.4萬人口受益，許多農(nóng)村貧困人口得到妥善安置，基本生活設施、公共服務配套設施都得到改善，但是也有個別搬遷安置點留有地質(zhì)災害隱患。在我們進行地質(zhì)災害“三查”過程中發(fā)現(xiàn)，個別搬遷安置點剛建成沒多久，就出現(xiàn)滑坡變形跡象。分析出現(xiàn)這種問題的原因主要有以下幾點：（1）自從2014年地質(zhì)災害危險性評估備案制度取消之后，削弱了地方自然資源主管部門對地質(zhì)災害危險性評估工作的監(jiān)管力度。大部分搬遷安置點因為資金緊張，在選址時沒有按要求開展地質(zhì)災害危險性評估（2021年甘肅省在全省易地搬遷安置點地質(zhì)災害隱患排查整治中共查出，“十三五”期間未編制地質(zhì)災害危險性評估報告的易地搬遷安置點140處，其中有13處被評為地質(zhì)災害危險區(qū)域），有些安置點雖然進行了評估，但是可能受到各種因素的影響，評估報告并沒有識別出老滑坡，把安置點選在了老滑坡體上或滑坡影響范圍之內(nèi)，加上建設工程活動不規(guī)范，是引發(fā)老滑坡局部復活的主要原因。（2）雖然按要求進行了地質(zhì)災害危險性評估，評估報告也識別出了場地及其周邊的地質(zhì)災害隱患，并且提出了具體的防治措施，但建設單位因為資金問題等原因，沒有嚴格落實地質(zhì)災害防治“三同時”要求，這也是造成地質(zhì)災害發(fā)生的原因之一。（3）不但進行了地質(zhì)災害危險性評估，而且按照地質(zhì)災害防治“三同時”要求進行了工程防治，可是，因委托的設計單位不是具有地質(zhì)災害防治資質(zhì)的專業(yè)設計單位，往往是由建筑設計單位或建筑施工單位出的方案和大樣圖，對地質(zhì)災害認識不清，僅簡單設置了鋼筋混凝土板作為支護工程，沒有按照設防標準進行必要的穩(wěn)定性計算和評價，擋土板也沒有設置必要的泄水孔，造成工程做了，但在降雨情況下?lián)跬涟搴笏翂毫眲≡龈撸瑢е聯(lián)跬涟灏l(fā)生失穩(wěn)變形甚至整體翻倒，防治工程失效，起不到應有的治理效果，相反造成更大的損失。

3.鄉(xiāng)村振興建設中地質(zhì)災害防治對策及建議

當下，正是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時刻，美麗鄉(xiāng)村建設邁入新階段、有了新要求。“十四五”期間，村村通公路建設應該仍然是鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，同時也是廣大農(nóng)村群眾重點關(guān)注的問題。村村通公路建成后并沒有結(jié)束，還需要做好維護、管理、運營等多項工作，徹底解決長期以來困擾農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的交通問題，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

“十四五”期間，農(nóng)村供水安全問題依然是鄉(xiāng)村振興建設的重要任務，鞏固脫貧攻堅已經(jīng)取得的成果，嚴格落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實施，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村供水安全工程應以人民為中心，加強水源安全管理，逐步推進農(nóng)村供水規(guī)模化、標準化改造，提高農(nóng)村供水保障能力。在具體實施過程中逐步落實新建、改造、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)多措并舉的策略，鞏固已經(jīng)取得的成果并不斷拓展，保障供水安全[2]。同時，還要落實供水工程的運維保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

在以上鄉(xiāng)村振興建設中，為了避免出現(xiàn)同樣引發(fā)地質(zhì)災害問題，本人提出以下防治對策及建議。

3.1 村村通公路建設要提高設計標準，嚴把施工質(zhì)量關(guān)

在村村通公路建設中，一要提高公路設計標準。為了有利于排水，道路兩側(cè)設置邊溝（可以優(yōu)先選用“L”型邊溝），必要的沉砂池和管涵；為了改善地表入滲條件，減小徑流系數(shù)，減少地表匯流，建議采用透水混凝土路面或在村內(nèi)鋪設透水磚。二要嚴把施工質(zhì)量關(guān)，加強監(jiān)督檢查，抓好驗收工作。

3.2 農(nóng)村供水保障工程建設要加強維修養(yǎng)護，完善排水系統(tǒng)

農(nóng)村供水保障工程建設中，一方面在改造、新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)和農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護工程中，把好原材料關(guān)，尤其是水管和接頭（包括三通）要選擇大品牌質(zhì)量有保證的，三證齊全的正規(guī)廠家，同時把好施工質(zhì)量關(guān)，控制好回填土的壓實度，路面恢復時處理好接茬，結(jié)合縫用瀝青等封灌，防止地表水集中入滲；另一方面要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，響應國家建設美麗鄉(xiāng)村的號召，完善農(nóng)村生活污水、雨水排放系統(tǒng)。

3.3 地質(zhì)災害避險搬遷安置項目要科學選址，合理規(guī)劃，嚴格落實地質(zhì)災害防治政策

（1）科學選址。在地質(zhì)災害避險搬遷安置項目規(guī)劃選址階段，做好地質(zhì)災害危險性評估，將該項工作委托給具有相關(guān)資質(zhì)的單位，出具權(quán)威性的評估報告，在選址的時候應避免陡崖、陡坡地段，或者溝谷的出口處，活動斷裂以及受滑坡、崩塌、泥石流威脅的危險性大區(qū)[3]。

（2）合理規(guī)劃，科學布局。在做安置點規(guī)劃設計時，豎向設計一定要結(jié)合場地實際情況，遵循依坡就勢的原則，避免簡單粗放的整個場地選定同一個標高，盡量避免大填大挖，不可隨意開挖坡腳，以免不合理的工程活動引發(fā)工程滑坡。如果不得不開挖，一定要委托有地質(zhì)災害防治勘查設計資質(zhì)的單位進行專項勘查設計，勘查設計成果必須經(jīng)專家論證通過后方可實施，同時，嚴格落實地質(zhì)災害防治工程“三同時”制度，責任到人。在實施過程中必須做好場地截排水系統(tǒng)設計，所有排水系統(tǒng)最終要歸入安置點生活污水、雨水排放系統(tǒng)，以免形成了常年不斷的入滲水源。

4.結(jié)語

隨著近年來極端降雨天氣頻發(fā)，新農(nóng)村建設帶來的地質(zhì)災害問題日益突顯。村村通道路工程沒有排水邊溝和涵洞，沿路匯流在相對低洼處或道路拐彎處沖出外側(cè)，沖刷、侵蝕道路外側(cè)坡面。農(nóng)村生活污水沿村莊道路隨意流淌，遇到路面破損開裂處就會集中入滲，是引發(fā)黃土邊坡失穩(wěn)，造成崩塌、滑坡災害頻發(fā)的主要原因之一。搬遷安置點在建設過程中，落實地質(zhì)災害防治政策、制度不嚴是導致易地搬遷安置點出現(xiàn)地質(zhì)災害的關(guān)鍵因素。

我們只要在村村通公路建設中提高公路設計標準，嚴把施工質(zhì)量關(guān)。加強農(nóng)村供水保障工程維修養(yǎng)護，完善排水系統(tǒng)。避險搬遷安置項目建設過程中，嚴格落實地質(zhì)災害防治政策、制度，科學選址、合理規(guī)劃。嚴格落實地質(zhì)災害防治工程“三同時”制度，就可有效解決地質(zhì)災害問題，避免地質(zhì)災害的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

另外，加強地質(zhì)災害群測群防體系建設，普及減災和應急避災常識是減少地質(zhì)災害損失的重要措施。只要我們充分認識地質(zhì)災害發(fā)生根源并把握其規(guī)律，掌握地質(zhì)災害防范方法，科學應對，就一定能夠防患于未然，新農(nóng)村建設就能夠達到人與自然的和諧統(tǒng)一。