我國城市軌道交通規劃問題與方法探討

劉劍

（西安市軌道交通集團有限公司，陜西西安 710018）

1.城市軌道交通規劃概述

1.1 城市軌道交通的法律法規

現階段，我國針對城市軌道交通的法律條文仍處于欠缺狀態，因此，相關法律約束條文由各級地方政府制定的法規與建設標準、行業內部自律規定等共同構成。

1.2 城市軌道交通的運作過程

軌道交通運作的過程主要分為前后兩個部分，前期部分即軌道交通的建設，后期部分為軌道交通的保養、維護、管理等運行保障工作。由于軌道交通建設的不可逆性，一旦軌道交通建成落地，規劃將只針對于項目的保養維護與運營工作。

1.3 城市軌道交通的規劃體系

城市軌道交通的規劃體系包含了長遠規劃與具體規劃兩個方面，不僅需要對城市發展的宏觀方向進行規劃把握，還要對建設過程中可能會出現的具體問題進行規劃設計。

2.城市軌道交通建設的重要性

目前，我國的城市人口呈快速上升的態勢，城市人口的劇增，給城市的交通帶來了極大的壓力，地面公共交通無法滿足市民工作生活的出行需求，城市軌道交通具有運載量大、速度快、乘坐方便的特點，能夠在很大程度上緩解交通壓力。同時，城市的人口劇增也帶來了城市的用地緊張，城市軌道交通的立體建設，能夠在一定程度上節省土地[1]。此外，城市軌道交通對環境的影響相對較小，能源的消耗程度也相對較小，符合可持續發展的總體理念。

3.我國軌道交通規劃中仍存在的問題

3.1 軌道交通規劃與土地規劃之前無法互相協調

我國的軌道交通規劃與土地規劃由于主體差異，之間常常存在互動性不夠的問題。在通常情況下，軌道交通的線網規劃工作需要每隔幾年進行更新設計，但在與城市用地相互協調的過程中，尤其是與新城區的城市用地相互協調時，車站規劃與線路規劃往往無法根據最新的土地規劃進行及時調整，而是獨立落實規劃中已設計好的線路、車站等。導致交通軌道規劃與土地規劃無法相互配合，在土地建設完成后，交通不便利會影響土地價值，在城市交通建設完成后，沿線土地開發不到位也無法提升城市經濟效益，導致城市無法充分發揮軌道交通與用地之間的相互促進作用。

3.2 前期缺乏相應的規劃控制

由于城市軌道交通建設的時間跨度較長，前期缺乏相應的規劃控制，容易導致軌道交通與其他交通方式無法順暢接駁，沒有達到軌道交通便利市民的作用，也會影響軌道交通的運營與客流量。同時，由于現階段我國軌道交通的建設側重點放在交通與空間結構方面，導致其無法與城市協調發展，時常會有軌道交通的規劃目標與城市的總體發展目標不相符的情況出現。

3.3 路線核心區域擁擠、客流量大

目前，我國的城市軌道交通存在一些核心區域擁擠的現象，乘客在車廂的密度非常大，尤其在人口密度較大的城市，軌道交通在上下班高峰期客流量巨大已經成為常態化現象，導致乘客的乘車體驗感降低，不利于軌道交通的運營與發展。同時，使用率較高的車站，在使用過程中的損耗也會增加，尤其是建設時間較早的重要站點，仍存在站內設施老化、出入站口數量不足、站內步行通道過窄、換乘距離過長等問題，尤其在自動扶梯、樓梯、電梯等位置容易造成人流擁擠與乘客滯留，不僅影響乘客的通行與換乘，還對車站的人員安全帶來安全隱患[2]。

3.4 客流量的預測偏差較大

對客流量的預測出現偏差是我國城市軌道交通建設常見的一大難題，預測結果往往會與實際客流量有很大出入。目前，我國對于客流量的預測方法，已經逐漸由客流轉移法轉變為“四階段法”，相比以前的客流轉移法，“四階段法”的預測結果更準確，但不同的城市存在個體的差異性，每個城市使用算法的方式也存在差異。因此，即使使用相同的方法，每個城市建立的模型也各不相同。

3.5 軌道交通規劃的實踐理論認知不足

城市軌道交通的規劃不僅僅是單獨的規劃，還應有相應的路網規劃、土地規劃等相互配合，多角度、多方面的制訂規劃方向，但現階段很多城市的軌道交通規劃對于實踐理論的認知不夠到位，導致城市軌道交通的規劃往往以單一規劃存在，對軌道交通的建設帶來不利影響。

3.6 城市軌道交通的運行模式認知不足

城市軌道交通在實際運行的過程中，需要與多方進行配合與接駁，如地面公共交通、長途交通、其他城市交通系統等，而現階段由于城市軌道交通在規劃過程中對于運行模式的認知不足，導致軌道交通與其他的交通方式無法達到緊密配合。軌道交通在落地后無法充分發揮作用，對其具體運營帶來一定的影響[3]。

3.7 軌道交通的規劃穩定性不足

我國目前專門針對城市軌道交通的相關法律法規與相關建設技術標準存在欠缺，現階段使用的各類文本與文件的約束性不強，導致在城市軌道交通的建設過程中，規劃仍存在穩定性不足的問題。如建設方案多次變更、建設成本過高、建設條件不達標等具體問題都制約著軌道交通建設的發展。

3.8 城市軌道交通存在問題

由于我國的城市軌道交通建設時間較短，整體建設經驗不足，并且由于國家間的個體差異性，一些國際上的建設經驗并不適宜我國國情，例如，國外的大多建設案例較為注重軌道交通自身的功能完善，忽略了軌道交通與城市其他功能間的配合與影響?，F階段城市軌道交通的規劃與城市其他交通體系的規劃、土地規劃，甚至城市整體的規劃都無法做到統籌策劃，因此無法合理利用軌道交通的運載能力，也無法充分發揮軌道交通的最大作用。

4.優化城市軌道交通建設的具體方法

4.1 健全法律體系

隨著我國社會的發展與城市軌道交通的不斷建設，很大一部分城市已經逐漸意識到軌道交通在城市發展中的重要性與推動作用，也加大了城市軌道交通的建設力度，但在工作的落實過程中還存在一些困難。因此需要加強針對性的法律法規與建設標準的建設，在軌道交通建設的過程中，能夠有相關的規章制度對其起到指導、制約與監督作用。法律法規的指導作用能夠讓城市軌道交通在規劃時明確方向，避免規劃方案反復、頻繁的修改，減少規劃中不必要的工作量，也能使軌道交通的規劃依法與城市整體規劃相互配合，充分發揮軌道交通的功能性作用。建設標準的制定能夠有效避免目前我國城市軌道交通在建設過程中成本過高、建設條件不達標等問題，促進軌道交通提高建設效率，保障軌道交通的建設質量[4]。

4.2 軌道交通規劃配合城市整體規劃

軌道交通規劃是城市整體規劃的一部分，同時也具有其自身的特殊性，因此城市軌道交通規劃需要根據城市整體規劃的大方向進行，加強城市產業結構、城市土地規劃與城市軌道交通之間的聯動，以城市的主要人口分布為基礎，以城市重要功能性設施的規劃布局為錨點，進行城市軌道交通的規劃建設，實現軌道規劃與城市規劃的有機結合，充分發揮軌道交通對于城市發展的推動作用。

4.3 加強城市軌道交通規劃與城市土地規劃的一體化推進

城市軌道交通的建設與城市土地規劃間是相互促進的關系，土地的開發需要城市軌道交通吸引人流，城市軌道交通的規劃也會刺激土地的開發與利用，軌道交通的運載能力與交通站點的不同分布也會在一定程度上影響土地利用的不同模式與開發強度。在城市住宅區建設完成后，隨著公共交通與各類公共設施逐漸配套供給，住宅區的人口逐漸增長，住宅區周邊商業建設的需求量逐漸提高，在整個經濟區域形成后，需要更密集的城市交通線路，城市的發展具有多變性，因此城市軌道交通的建設與城市土地開發都需要及時根據城市具體發展情況做出一定的改變，城市軌道交通與城市用地需要在規劃時做到統籌安排。如住宅區域的軌道交通站點分布、未來經濟區域的交通站點分布、交通網線途徑區域等都需要協調規劃。保障城市軌道交通建設與城市土地開發一套化推進，能夠有效結合城市的功能性與交通的功能性，促進軌道交通提升服務質量、提高服務效果，提升城市軌道交通的社會效益。

4.4 建立軌道交通規劃的評價體系

現階段，城市軌道交通建設逐漸發展為城市主要基礎設施建設，城市軌道交通的建設不僅在城市整體建設中起到非常重要的作用，還能夠有效提升城市的經濟效益與社會效益。雖然我國軌道交通的總里程數已經位于世界第一，但我國對于軌道交通建設的研究仍在起步階段，各類研究還沒能得到一定的成果，很大一部分的理論研究是以大鐵路系統作為參考依據，與城市的軌道交通存在很大的差異性。因此，想要推動城市軌道交通的建設發展，還需要不斷從現有規劃中歸納總結經驗教訓，為規劃所需的決策提供參考，也為后續的工程起到指導作用。

由于軌道交通建設的時間跨度較長，而現階段多數的評價為項目完成后評價的方式，評價較為籠統，角度不夠全面與具體，評價的指導意義不強。因此，需要加強對于評價體系的重視度，從規劃啟動的初期階段開始采用動態評價的方法，在建設的每一個不同階段，根據建設的具體情況與目的，建立不同的評價體系，對規劃進行多視角、全方位的評價，幫助推進我國軌道交通建設更科學的發展[5]。

4.5 建立綜合交通體系

隨著城市發展，軌道交通逐漸在城市各類交通方式中占據主導地位，但軌道交通在輻射面廣大的同時，也存在線路網不夠密集的缺點，目前我國市民出行乘坐公共交通工具的方式呈鏈條式發展，轉乘、換乘情況非常普遍，因此城市交通建設需要成體系的推進，使軌道交通與地面交通相互配合，發揮軌道交通的骨干作用。對于客流量較大的主要干線，適當增加軌道交通的運行頻率，保障運載能力達標，同時加強社會考察，在市民換乘需求量大的站點合理規劃選址，保障軌道交通與其他交通方式銜接流暢，減少市民的換乘時間，縮短換乘距離。此外，軌道交通還應與長途交通客運站，例如，機場、高鐵站等建立聯系，充分發揮軌道交通運行距離遠的優勢，讓市民出行的交通方式選擇更加多樣化。

4.6 探尋符合城市具體情況的客流預測方法

首先，加強城市現有交通方式客流量的數據收集，建立相應的數據庫；其次，針對不同城市的地形條件、軌道交通覆蓋率、市民出行偏好等進行全面分析，找到市民出行乘坐公共交通的規律，從而探尋到市民的出行特征；最后，根據數據分析結果對客流做出有效預測。軌道交通的建設目的即是服務市民，方便市民出行，客流預測能夠對軌道交通的規劃起到一定的指導作用，根據客流量進行軌道交通建設，能夠最大化的發揮軌道交通的運載能力，避免軌道交通資源的浪費。

4.7 加強軌道交通前期的勘測工作

我國的歷史十分悠久，各類歷史遺跡存量龐大，對于各類古建筑、古墓的保護是城市發展中非常重要的一項，在軌道交通建設的前期需要對規劃途徑的環境進行嚴密的勘測工作。以西安為例，在地鐵項目建設過程中，發現了大量的古代墓葬，出于文物保護的要求，地鐵建設的工作不得不停滯直到考古工作結束，對軌道交通的建設帶來了很大的影響，增加了建設的時間成本與誤工成本，同時也對城市交通的發展帶來了不利的影響。不論是在歷史文化底蘊深厚的城市，還是在地形條件較為復雜的城市，都應該加大軌道交通建設前期勘測的力度。一方面，能夠更好地保護歷史遺跡；另一方面，能夠降低建設過程中出現安全事故的概率，保障項目能夠安全、高效完成。

4.8 加強城市軌道交通的后期改造與維護

隨著城市人口數量的上升，市民對于軌道交通的需求量也在逐漸上升，一些建設時間較早的車站已經不能滿足市民的出行要求，尤其在上下班高峰期等人流量巨大的時段，容易造成人流擁擠、乘客滯留等問題，需要及時加寬車站的過道、樓梯，適當增加扶梯、電梯數量，確保車站有足夠的能力接納乘客。軌道交通以運載量大為特點，因此要格外注重交通的安全問題，如車輛與站臺的間距、車門的安全性、車站電梯扶梯的安全性等。需要對車站與車輛進行定期保養與維護、不定期檢查，時刻確保車輛的運行安全。在人流量大的時段，需要加強安全監管力度，防止擁擠、踩踏造成人員傷亡。

5.結語

隨著社會發展，城市人口數量的上漲，城市軌道交通建設逐漸成為基礎建設的重要部分。然而，城市軌道交通規劃建設目前仍存在一定的問題，需要從多個方面入手建立起能與城市產業結構相配合、與其他交通方式向銜接的城市軌道交通系統，為市民的出行帶來便利，為城市的發展作出貢獻。