產業園區的發展歷程

宗和

產業園區能夠有效地創造聚集力，通過共享資源、克服外部負效應，帶動關聯產業的發展，從而有效地推動產業集群的形成。

隨著我國經濟發展需要，產業園區逐漸被政府所重視，因此產業園區成了助推當地經濟的重要武器。產業園區能夠有效地創造聚集力，通過共享資源、克服外部負效應，帶動關聯產業的發展，從而有效地推動產業集群的形成。

產業園區的發展歷程

產業園區是伴隨著我國的改革開放而誕生、成長與發展起來的。產業園區作為經濟發展的引擎和載體，其產品設計、開發模式、盈利模式等均與經濟發展不同階段的需要相適應。

從1979年深圳設立第一個產業園——蛇口工業區開始，我國產業園區的發展大致可以分為如下四個階段：

1.起步、創建與探索階段（1979年—1991年）

此階段以我國產業地產的雛形——1979年蛇口工業區的建立為始。1978年底中國共產黨十一屆三中全會召開，確立了改革開放的戰略方針。1979年，國務院批準在沿海地區開展加工貿易。

這一時期我國正處于改革開放初期，百廢待興，國內生產力落后，產業發展停滯，貿易基礎薄弱，多以“三來一補”的形式承接中國香港、中國臺灣、日本和韓國的外來加工業務。“三來一補”指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易。

這個階段園區行政化特征顯著，若從行政地位來看，蛇口工業區的“區”這一概念，與今天的地級行政區概念相當，尚未有園區概念出現。且由于處在產業園區單槍匹馬的探索階段，區內企業主要由政府劃撥。

2.成長與快速推進階段（1992年—2002年）

這一階段以1992年初鄧小平南方視察為標志，我國的改革開放與經濟發展進入新的階段，產業園區的發展也隨之進入了成長與快速推進的階段。張江高科、蘇州工業園區等成立，這一時期的另一樁重要事件，是2001年，我國加入WTO，隨后貿易迎來十年黃金發展期，二代園區靠此發展，我國大工業的發展與產業的規模逐漸集聚，同時促進了城市化進程的加速。

在這10年里，經開區和高新區的發展節奏進一步加快，隨著中國經濟的騰飛而發展壯大。但在后期，各地盲目開發園區，爆發期到來，導致財政稅收的極大損失和資源浪費，在2003年引發國家清理整治行動。

3.整頓調整階段（2003年—2015年）

這一階段以2003年我國開始有意識地對產業園區進行整頓、調整為標志。1984年到2003年，我國的開發區數量從14家（首批14家經開區）暴漲到6866家，園區的爆發導致地方政府間的惡性競爭和企業的隨意遷移：為了引資，地方政府一再降低土地價格、水電等資源費用和其他稅收標準，造成了土地開發效率低下和資源浪費。同時，一些企業為追尋最優惠政策而在相鄰園區間遷移，導致財政稅收的極大損失。

在我國加入WTO與改革開放進一步深化的背景下，宏觀經濟形勢要求產業園區必須邁向轉型升級、科學發展的階段。這一階段以中關村的再次發展以及產業地產商華夏幸福開發的固安工業園為代表，產業園區在產業集聚、產業鏈完善以及產城一體化方面取得了巨大的進步。

4.轉型升級階段（2016年至今）

2016年開始，傳統房企紛紛開始尋求轉型。在面對傳統房地產的一系列調控政策后，為經濟轉型、產業結構調整提供載體的產業地產成為熱門首選。在供給側改革、脫虛向實的大背景下，政府鼓勵向制造業、戰略性新興產業等實體經濟發展，產業地產迎來新一輪的資本，也迎來新一輪的轉型與升級。

比如：京東眾創授權德清產業基地由京東數科、龍觀集團與德清地理信息小鎮共建，是京東數科以數字經濟產業為底層、以京東眾籌優勢資源為依托、以京東眾創SaaS服務平臺為載體，聚焦德清當地優勢IT、智能產業，旨在踐行國家雙創戰略，打造集投融資、眾創眾籌、產品孵化、產業化平臺、配套服務等多板塊于一體的服務類產業基地。基地將有效推動當地數字經濟營造新的產業生態，幫助更多的企業通過眾創平臺作為開拓互聯網市場的“跳板”，為傳統企業打開線上平臺，實現互聯網深度化、智能化、生態化轉型。

從我國產業園區發展的第一炮至今，工業園到產業地產已經走過了40多年，一直伴隨著國內經濟建設穩健快速發展。產業園區已經成為經濟增長的重要引擎與創新引領。

其他國家產業園發展概況

產業園區作為一個功能布局合理、結構層次優化、產業特色鮮明的工業集聚發展區域，是工業化進程帶來的特定產物。最早的工業園可追溯至18世紀，當時工業園是一個國的概念。英國最早完成工業革命，成為當時最大的資本主義工業園。當然這個工業園的名號是后人添加的，卻無形中給工業園下了個定義：工廠集中地。

二戰以來，各國通過制定各種工業區域開發政策建立起產業園區。在日本稱為“工業團地”， 在英國稱為“企業區”，在中國香港稱為“工業村”，在中國內地稱為“產業地產”。自20世紀70年代開始，產業地產在世界范圍內迅速發展，現在已經成為經濟發展的重要空間形式。

縱觀世界產業地產史可以發現，發達國家與發展中國家的產業園區發展背景各異：發達國家的城市郊區產業地產開發是在1955年之后，隨著內城問題解決、信息技術的出現和高速公路的發展相伴而生的;在20世紀末的發展中國家，隨著新國際分工的深入、產業轉移，出口加工區開始設立。

這些園區給各國經濟增長帶來極大助力，比如最有名的美國硅谷，是世界上第一個高科技工業園。硅谷建立于1951年，到1998年時，硅谷地區獲得的投資已經占了美國信息技術投資的1/3以上。早在2000年，硅谷數萬家高科技公司中，前150家大公司當年的銷售總額就高達3000億美元，盈利400億美元。

裕廊工業區成立于1961年，在新加坡的崛起中作出了巨大貢獻。二戰結束后，新加坡是一個工業基礎落后的彈丸之地。為了改變這種面貌，新加坡開始建立開發區。經過五十多年的發展，裕廊工業區最終發展為產業多元、功能完備成熟的城市化區域，這不僅靠石化拉動和產業鏈補強，更多依靠復合工業區，特別是高新產業發展所帶來的對居住和配套等的城市化生活需求。

日本筑波科學城，是日本政府在20世紀60年代為實現“技術立國”目標而建立的日本第一科學城，也是全球典型的以科研機構和高校為主體的世界級國家科研中心，日本全國30%的科研機構、40%的科研人員、50%的政府科研投入都集中在筑波。同硅谷一樣，筑波也是全球人才、資金、技術的高度密集之地，但其特點是政府主導，而不是市場驅動，體現在“三個集中”：國家級科研機構集中、政府投入集中、科研功能集中。

一流的產業創新集聚區，不僅是一個國家重大產業布局的主要承載地，也是該國綜合實力的重要體現。它不僅是國家的亮麗名片，更是世界上響當當的相關產業重鎮。