江蘇園區經濟風景獨好

張軍

園區經濟和縣域經濟是江蘇的名片和“王牌”，也是江蘇這些年經濟高質量發展的核心引擎。

園區經濟和縣域經濟是江蘇的名片和“王牌”，也是江蘇這些年經濟高質量發展的核心引擎。這里的園區是對經開區、高新區、工業園、產業園、保稅區、出口加工區、新區、示范區、旅游度假區、農業園區、海洋經濟開發區等各類開發區的統稱。

“推進器”和“增長極”

“2020年中國縣域經濟百強榜”中，江蘇達25個之多，占總量的四分之一，前五名江蘇包攬了四個，前十名中江蘇占據六席。高速發展的縣域經濟，成為江蘇經濟發展的一張“王牌”。這一連串耀眼成績的背后，離不開園區經濟這一重要“推進器”和“增長極”。

全國百強縣冠軍昆山，下轄昆山經開區和昆山高新區兩家國家級開發區、一個省級開發區花橋經濟開發區。2019年昆山市地區生產總值4045億元，僅昆山經開區一家就完成了全市40%以上的地區生產總值，貢獻出全市60%以上的外資、80%以上的進出口總額。昆山高新區完成了全市近20%地區生產總值，花橋經濟開發區完成全市8%以上地區生產總值。三家園區累計貢獻全市近七成地區生產總值。

百強縣亞軍江陰市下轄一家國家級開發區江陰高新區、兩家省級開發區江陰臨港經開區和江陰靖江工業園區。2019年，全市實現地區生產總值4001億元。江陰高新區貢獻了全市18%的GDP、36%的進出口總額和55%的實際利用外資。江陰臨港經開區貢獻了全市21%GDP。三家園區對全市地區生產總值的貢獻超過四成。

百強縣季軍張家港市下轄張家港經開區和張家港保稅區兩家國家級開發區，以及張家港高新區、揚子江冶金工業園、常陰沙現代農業示范園區等三家省級園區。2019年，全市實現地區生產總值2850億元，僅兩家國家級園區加一家揚子江冶金工業園就貢獻了全市七成以上的地區生產總值。

一串串讓人驚嘆不已的數字背后，毋庸置疑，園區在江蘇縣域經濟高速發展中的作用非常耀眼。園區經濟已成為江蘇經濟發展的強大引擎和不竭動力，是推動縣域新一輪經濟發展的重要載體和平臺?？梢哉f江蘇每個發達的縣域背后，都離不開園區的支撐。如果離開了園區經濟做保障，江蘇的縣域經濟也就不可能有今天的成績。

郡縣治則天下安，園區好則縣域強，縣域強則百姓富，百姓富則天下安。這樣的發展模式形成了完整的管理學閉環，且螺旋上升。

是“壓艙石”，更是名片和財富

截至2020年，江蘇有各類園區近400家，省級以上各類開發區158家，其中國家級開發區46家、省級開發區112家。國家級開發區中，經開區26家、高新區17家，數量均居全國第一。

2018年4月，江蘇率先實現了在13個設區市都有國家級開發區、每個縣（市）都有省級開發區的總體布局。據統計，江蘇省級以上開發區創造了超過全省50%的經濟總量和地方公共預算收入以及55.2%的財政收入，完成了全省80%多的進出口總額和實際使用外資、60%的固定資產投資，外商投資的高新技術企業、1億美元以上的大項目90%以上均落戶園區，是全省經濟名副其實的“壓艙石”。園區經驗成為江蘇對外宣傳的一張亮麗名片和寶貴財富。

回顧總結江蘇近四十年園區建設發展歷程，一般劃分為四個發展階段：

20世紀80年代的探索起步階段。1984年5月，國家批準設立了南通、連云港經開區。江蘇創辦了全國第一個地方自費開發區——昆山開發區，制定通過《江蘇省經濟技術開發區管理條例》。這一階段的園區處于初創階段，數量少，種類單一。園區基礎設施主要以滿足工業項目落戶為主，從“三通一平”逐步提高到“五通一平”。

20世紀90年代的快速發展階段。在改革開放的春風吹遍祖國大地的背景下，江蘇抓住上海浦東開發開放的機遇，大力發展開放型經濟，集中精力抓園區建設。江蘇園區從單一的經開區拓展到多種類型并存，相繼設立了國家級昆山經開區，蘇州、無錫、常州等高新區和蘇州、無錫國家太湖旅游度假區，創新設立了全國唯一的內河港保稅區——張家港保稅區，探索設立了中新兩國政府間合作的蘇州工業園區，以及全國第一個封關運作的出口加工區——昆山出口加工區。這一階段的園區數量快速增加，種類增多，建設規模明顯擴大，各項主要經濟指標快速增長，園區基礎設施水平迅速提高，從“五通一平”向“九通一平”提升，企業集群現象顯現。

2001年至2012年的質量提升階段。江蘇緊抓我國2001年加入世貿組織機遇，加快推進全省園區建設。園區更加注重功能創新，設立了全國第一個綜合保稅區——蘇州工業園綜合保稅區、全國第一個實施循環經濟的國家級高新區——蘇州高新區。這一階段的園區主要以提高吸收外資質量、發展現代制造業、優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業和高附加值服務業，園區向多功能綜合性產業區發展為主，逐步實現由企業集群到產業集聚的轉變。

2012年以來的創新驅動階段。2012年11月，黨的十八大在北京隆重召開。江蘇園區堅持以開放促改革、以改革促發展，加快集聚各類創新要素資源，推動由傳統產業集聚向新興產業集聚、創新創業人才集中、高新技術企業集群轉變。園區內一批高新技術服務中心（孵化器）、軟件園和服務外包園等迅速發展，集聚集約水平不斷提升，具備了創新驅動發展的基礎條件。

這一階段園區主要以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為目標，著力推進開放創新、科技創新、制度創新，提升對外合作水平、提升經濟發展質量，打造改革開放新高地。

政策是園區經濟的重要保障

江蘇園區經濟之所以發展很好，政策保障是很重要的一個核心原因。江蘇出臺的園區政策涉及體制機制、評價考核、轉型升級等方方面面，經粗略梳理先后有：1986年江蘇省人大常委會審議通過《江蘇省經濟技術開發區管理條例》，2014年出臺《江蘇省政府關于加快全省經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，2015年出臺《江蘇開發區科學發展綜合評價辦法》，2016年《江蘇省政府辦公廳關于江蘇省省級以上開發區機構編制管理暫行辦法》，2017年《中共江蘇省委省政府關于促進全省開發區改革和創新發展的實施意見》，2018年江蘇省人大常委會審議通過《江蘇省開發區條例》，2019年《江蘇省政府關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展實施方案》，2019年《江蘇省政府辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的實施意見》，2019年《江蘇省委辦公廳省政府辦公廳關于推動南北共建園區高質量發展的若干政策措施》等。

除了健全完善的政策體系和保障之外，“三抓”也是江蘇園區經濟取得今天這個成績的重要原因：

一是抓創新促轉型。江蘇園區的發展史，就是一部創新求變、轉型升級史。從第一家自費創辦的昆山開發區到第一個中新合作建設的蘇州工業園，從第一個出口加工區在昆山開發區誕生到蘇州工業園成功建成第一個保稅物流中心，從蘇州工業園獲批第一家綜合保稅區到蘇州高新區第一個實現循環經濟的國家級高新區，每一個“全國第一”，都折射出江蘇人勇于創新、敢于爭先的品質。以變應變，創新轉型，已成為江蘇園區的“活力基因”和動力源泉。

二是抓改革促活力。園區自誕生之日起，改革開放便是其鮮明特色。在轉型發展的新征程中，園區始終堅持走在改革開放前列。不斷推進園區管理、建設運營體制和機制和行政審批制度改革，鼓勵社會資本參與園區投資建設和運營，積極探索合作辦園的發展模式。

三是抓機遇促發展。園區以只爭朝夕、敢拼敢搶、敢闖敢試的勁頭，抓住了改革開放以來四個發展階段的重大機遇，涌現出“拼”出來的“張家港精神”、“闖”出來的“昆山之路”、“融”出來的蘇州工業園“園區經驗”等一系列先進典型。

當然，能夠抓住機遇、用好機遇，與江蘇省委省政府對園區的高度重視密不可分。2004年省政府主要領導在蘇州召開全省開發區工作座談會，2009年省政府主要領導在南京召開江蘇省開發區工作座談會，2017年省委省政府主要領導召開全省開發區改革創新大會等。另外值得一提的是，2018年5月1日頒布實施的《江蘇省開發區條例》，意味著江蘇園區的開發、建設、運營、管理、轉型都將有法可依，該條例也成為我國第一部省級“園區法”。