數讀園區經濟

本刊編輯部

園區是當下最活躍的經濟體之一，約占全國GDP比重的1/4，是我國經濟發展的重要引擎。

我國產業園區形式多種多樣，主要包括高新區、開發區、科技園區、自貿區、工業區、產業基地、特色產業園區以及近來陸續提出的產業新城、科技新城等。

無論是工業園、開發區，還是產業園、產業新城等，都是區域經濟發展的龍頭，是對外開放、招商引資、管理創新的重要載體，是發展高新技術產業、促進產業集聚的重要平臺，為我國國民經濟的發展立下汗馬功勞。

產業園區發展迅速

自1984年設立首批國家級經濟技術開發區以來，我國各類園區發展迅速。2006年，對全國開發區進行清理整頓后，國家發展改革委、國土資源部、原建設部發布了2006年版《中國開發區審核公告目錄》（下文簡稱《目錄》），公告了符合條件的1568家開發區。

十多年來，我國園區發展出現了一些新情況。2018年3月，國家發展改革委等六部委聯合發布了《中國開發區審核公告目錄》（2018版），《目錄》共包括2543家開發區，其中國家級開發區552家、省級開發區1991家。中國開發區網最新統計數據顯示，截至2022年1月17日，我國國家級開發區和省級開發區共有2735家，各類國家級開發區660家。其中，國家級經開區224家、國家級高新區168家、國家新區19家、國家級自貿區21家、國家級自創區19家、海關特殊監管區167家、邊/跨境合作區19家、其他國家級開發區23家、省級開發區2075家。

660家國家級開發區分布在31個省市。其中，江蘇、浙江、山東三個地區的國家級開發區數量最多，分別為70家、46家和45家，合計占比24.4%。

國家級產業園區作為先進制造業發展重要載體，在經濟增長、創新驅動等方面起著重要帶動作用。據賽迪顧問股份有限公司智能裝備產業研究中心發布的《先進制造業百強園區（2021）》，2019年，國家級經開區實現地區生產總值10.5萬億元，較上年增長10.3%，占國內生產總值比重10.6%;擁有高新技術企業3.1萬家，較上年末增長39%;每萬人發明專利擁有量為94件，是全國平均水平的7.1倍;進出口總額6.4萬億元，占全國進出口總額比重為20.2%。國家高新區共實現生產總值12.2萬億元，占國內生產總值的12.3%;擁有國家高新區企業8.1萬家，占全國35.9%，PCT國際專利申請量占全國的44.7%，開始從產業園區向科技生態社區轉變，發展質量明顯提高。

東部沿海區域產業園區分布密集

從產業園區區域發展現狀來看，東部沿海地區所擁有的國家級開發區數量相較于中西部省份有一定的優勢。

根據同濟大學發展研究院和新華社中國金融信息中心在滬聯合發布的《2018中國產業園區持續發展藍皮書》，百強榜單的前三強——中關村國家自主創新示范區、上海張江國家自主創新示范區和蘇州工業園區連續6年排序未變。整體來看，東部地區為產業園區的聚集地。國家級產業園區中，東部地區占據了半壁江山。

“2019國家級產業園區發展競爭力百強榜單”中，東部地區有64家、中部地區有21家、西部地區有15家，歷年區域數量分布基本保持一致。這一地域分布情況也能從近兩年賽迪發布的“中國先進制造業百強園區榜單”得到印證。2021年，東部地區是中國先進制造業百強園區的主導力量，入圍百強園區數量為66席，特別是江蘇和廣東在百強園區中持續保持高位;與上年相比，東部地區園區入榜數量增加了3席，這主要是由于東部地區園區在體制機制、創新發展、融合發展等方面保持領先發展，推動先進制造業提質增效，強勢引領百強園區的發展。

盡管東部沿海地區的產業園區發展更為迅速，但其逐漸顯現出發展的瓶頸與弊端。土地問題是我國產業園區發展的主要瓶頸，這一現象在沿海經濟發達地區尤為突出。以物流園區為例，前瞻產業研究院發布的問卷調查結果顯示，土地成本上升導致產業園區建設成本大、經營成本增高。我國部分一線城市（上海、深圳等）物流用地地價已達60萬元～100萬元/畝，大大超過物流業能承受的10萬元～30萬元/畝。例如，天津土地價格持續增高，與幾年前相比，物流用地價格提高了3～4倍，再加上濱海新區地勢低平，物流園區建設中取土困難，建設成本成倍增大。

國際金融危機以來，受勞動力成本高企、土地資源緊張等因素制約，我國東部沿海發達地區產業加速向中西部地區轉移。東部沿海發達地區用地、用工、用電、用水緊張開始凸顯，較高的土地價格和水電等生產成本上升，技術人才與普通勞動力短缺，企業膨脹速度與當地資源和環境的承載力發生矛盾，東部地區投資市場、資源利用將達到飽和。這為西部地區招商引資、加快發展提供了良好的潛在性發展機遇。

中西部地區園區趕超勢頭強勁

近年來，產業園區出現了“北上、西進、郊區化”的趨勢。所謂“北上”，是指在沿海地區內部，出現了由珠江三角洲向長江三角洲，繼而向環渤海地區轉移的趨勢;所謂“西進”，是指由沿海向中西部內地尤其是江西、安徽等地的轉移開始加速;所謂“郊區化”，則是指大城市內部由市中心區向郊區和周邊地區的轉移在加快。

《2018中國產業園區持續發展藍皮書》顯示，雖然東部的園區發展態勢良好，總體數量多于西部和中部地區，從平均得分來看，百強榜東部產業園區平均得分（0.327）均高于中部（0.311）和西部產業園區（0.297），但從增速來看，西部園區的平均得分增速（3.1%）均高于東部（2.5%）和中部產業園區（0.46%）。

隨著中西部地區的發展與開放、長江經濟帶建設、“一帶一路”倡議的推進，東部、中部及西部的產業園區分布格局進一步優化，中西部地區園區趕超勢頭強勁。

從2020年、2021年“中國先進制造業百強園區榜單”的變化中，我們也能看到中西部地區在園區經濟方面的趕超勢頭。

中部地區園區有較大發展潛力，隨著“中部崛起”戰略的大力推進，中部地區經濟實力穩步增長，特別是湖南省、湖北省和安徽省表現優秀。然而中部地區總體入圍百強園區數量有所下降，這主要是由于中部地區園區大部分居于第三和第四方陣，在創新發展和融合發展方面仍存在短板。由于東部地區園區快速發展躋身百強，使得部分2020年位于第四方陣的中部地區百強園區無緣2021年園區百強榜單。隨著長江中游城市群建設的不斷加快，將帶動中部地區先進制造業的發展，中部地區園區仍有較大發展潛力。

西部和東北地區園區入榜數量保持平穩，西部地區園區和東北地區園區先進制造業平穩發展，入榜數量分別穩定在10個和7個。西部大開發、東北全面振興等國家戰略的不斷推進，為產業承接轉移提供更多契機，先進制造業將得到進一步發展，廣闊的西部地區和東北地區也將成為先進制造業發展的重要陣地。

長三角地區園區發展亮眼

作為我國經濟最為活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域，長三角地區在國家的開發、開放格局中占據著重要地位，目前已經形成了以上海為中心，江蘇、浙江、安徽協同發展的格局。

由上海交通大學上海市成本研究會、臨港創新管理學院和普道科技普道研究院聯合發布的《成長型園區高質量發展研究報告》顯示，長三角地區聚集著近150家國家級的各類園區（包括國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、海關特殊監管區等）、350多家省級各類園區，地市級及以下各類園區的數量更是龐大，三省一市所有園區數量超過25000家。

上海是我國最早進行開發區建設的城市。最早的14家國家級經濟技術開發區中，上海獨占3家（虹橋、閔行、漕河涇）。上海在園區建設方面積累的大量經驗，為我國經濟建設作出了巨大的貢獻。截至2021年6月，上海擁有6家國家級經濟技術開發區、2家國家級高新技術產業開發區、10家海關特殊監管區、1家國家級自貿區、1家國家級新區、1家國家級自創區、其他國家級園區2家，還有39家省級園區，市縣級及以下園區近3700家。各類園區的質量都很高。

2020年上海的GDP約為3.9萬億元，其中浦東新區貢獻約為1.3萬億元，占三分之一，這與浦東新區在國家級園區上巨大的數量優勢密不可分。在上海所有20家國家級園區中，浦東獨占7家，占比三分之一。同時，浦東新區市縣級及以下園區的數量也占據著絕對的優勢。上海第三產業發達，位于上海浦東的陸家嘴金融貿易區是全國唯一一家以金融貿易命名的國家級貿易區。以第三產業為主的園區主要分布在上海中環內的各區中，特別是那些面積不大、GDP又好的區，以第三產業為主的園區占有相當大的比例。上海以第三產業為主的園區越來越多，上海的第三產業對GDP貢獻值是第二產業的兩倍多。

江蘇經濟實力強勁，2020年江蘇省GDP產值約10.27萬億元，位居全國第二位，僅次于廣東。江蘇的國家級園區數量位居全國第一位。截至2021年10月，江蘇省擁有國家級經濟技術開發區27家、國家級高新技術產業園區17家、海關特殊監管區21家、國家級自貿區1家、國家級新區1家、國家級自創區1家、其他國家級園區3家。同時江蘇還擁有120余家省級園區，市縣級及以下園區數量近9800家。園區經濟已成為江蘇經濟發展的重要引擎。

江蘇國家級園區總量雖居全國第一位，但國家級園區的比例并不高，各級園區的比例和上海類似。江蘇市縣級及以下各級園區的數量仍然占據著絕對的優勢，這些園區將是江蘇省未來提升園區發展質量的重要對象。

江蘇園區數量眾多，各城市的分層現象明顯，蘇州不管是國家級、省級還是市縣級及以下園區，其數量都遙遙領先省內其他城市。從空間分布來看，江蘇園區分布不均，一多半的園區都集中在蘇南地區，其中蘇州、無錫、常州、南京這4個城市集聚了整個江蘇56%的園區，其余蘇北、蘇中9個市的園區數量僅為44%。

江蘇以第二產業為主的園區比以第三產業為主的園區數量要多，但是對于江蘇省GDP的貢獻，第三產業要略高于第二產業。從整體看，江蘇所有園區的二三產業處于均勢，但從未來的發展趨勢來看，江蘇以第三產業為主的園區會越來越多，不管是數量還是質量都將超過以第二產業為主的園區。

浙江是我國的經濟強省，各類產業園區極為豐富。截至2021年6月，浙江省擁有國家級經濟技術開發區21家、國家級高新技術產業開發區8家、海關特殊監管區9家、其他國家級園區1家、各類省級園區101家、市縣級及以下各類園區約8000家。98%以上的園區都是市縣級及以下園區，國家級與省級各類園區加起來不超過2%。占浙江園區數量最多的市縣級及以下各類園區，分布在浙江的11個設區市中，其中杭州數量最多，有近2000家，與浙江其他地區拉開了相當大的差距。

安徽是長三角地區的重要組成部分，其經濟的發展離不開省內各級園區的貢獻。截至2021年6月，安徽省擁有各類國家級園區22家、省級園區108家、市縣級及以下園區近3200家。

安徽近幾年強調打造科技創新策源地，強調發展新興產業。目前安徽各類園區從數量上來說，依然以第二產業為主，以第三產業為主的園區近幾年逐步增加。從園區細分上來說，工業園區、科技園區、物流園區分別位居安徽省內各類園區數量的前三位。