新時期軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸及應對策略

摘要：軍轉(zhuǎn)民開始于上個世紀70年代末，鑒于我國當時以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，國防建設的指導方針發(fā)生了轉(zhuǎn)變。我國政府為國防科技發(fā)展提出了軍民結合的戰(zhàn)略方針，要求國防科技工業(yè)從單一的國防服務轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣I(yè)、農(nóng)業(yè)、科學技術和國防現(xiàn)代化提供全方位的服務。經(jīng)過了多年的發(fā)展和實踐，我國軍轉(zhuǎn)民經(jīng)歷了多個發(fā)展階段。從企業(yè)自行開發(fā)到國家計劃再到以市場為引導的發(fā)展過程，軍轉(zhuǎn)民獲得了良好的成效。但是，鑒于軍轉(zhuǎn)民科技成果的特殊性，在實踐推廣中也存在不少瓶頸。軍轉(zhuǎn)民的定位問題，方式和途徑問題以及保密問題都需要探究出一條標準化的道路。本文分析闡述了軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的瓶頸，提出了應對國防科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸的相關策略。

關鍵詞：軍轉(zhuǎn)民；科技成果；轉(zhuǎn)化；瓶頸；策略

科技成果轉(zhuǎn)化是一項復雜而漫長的過程，國防科技成果轉(zhuǎn)化更是需要進行綜合方面的考量。隨著我國軍轉(zhuǎn)民繼續(xù)向前推進，軍工企業(yè)的民用生產(chǎn)成為在和平時期對國民經(jīng)濟進行工業(yè)補充和促進的重要路徑。在多年的軍轉(zhuǎn)民的實踐中，安置了復員人員，提高了生產(chǎn)效率。從核工業(yè)發(fā)電到消防產(chǎn)品再到精細化工，軍轉(zhuǎn)民企業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟發(fā)展的多個領域。為提高國家經(jīng)濟總體實力貢獻了力量。但是，在軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化問題上，學術界的爭論始終存在，軍轉(zhuǎn)民實踐在曲折中前行。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化是否持續(xù)提高科學技術服務水平，是否上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略以及在軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化中是否會存在多種風險。本研究致力于深入探討國防科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的瓶頸以及應對策略，從經(jīng)濟發(fā)展角度和社會發(fā)展角度提出了相關建議。

經(jīng)濟和社會的發(fā)展依托于科技的快速進步，軍轉(zhuǎn)民科技成果的存在是國防科技作用于經(jīng)濟發(fā)展的重要實踐。我國在經(jīng)濟建設中，始終將科學技術放在首位。在科學技術研究中，國防科技占據(jù)了主導地位。國家對國防科技研究提供了大量的資源，國防科技研究的價值高于其他的科學技術研究。將國防科技成果運用到生產(chǎn)實踐中，不僅能夠帶動國防工業(yè)向前發(fā)展，也能夠構建起我國完整的科技體系。國防科技成果轉(zhuǎn)化一方面要滿足國防工業(yè)的需求，另一方面將國防科技轉(zhuǎn)化為民用能夠推進軍民兩種技術的高度融合。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化是雙向互動的成果，是科技成果轉(zhuǎn)化的對應性操作。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)了技術輸出、技術接受以及中間載體的運行。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化中，國防科技研究的軍隊技術院校、軍工集團以及科研機構將創(chuàng)新成果供給民用工業(yè)，同時結合中介服務機構或者創(chuàng)新中心等服務平臺搭建起軍用和民用的兩種生產(chǎn)模式。雙方能夠完成信息交換，開展合作，共享收益。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化依托信息交流的模式，實現(xiàn)了科技與成果之間的快速對接，方式靈活，既可以以軍事科技研究為主導，也可以以企業(yè)發(fā)展為主導。在創(chuàng)新科技成果的過程中，軍民技術之間的互相銜接實現(xiàn)了資源利用的最大化，促使資源進行再分配的過程中衍生出更多的價值。

（一）軍轉(zhuǎn)民的定位難以準確界定

當前我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展的新時期，國際形勢瞬息萬變，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中有增。在新的環(huán)境下，軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化問題存在著是否重新定位的問題。在過去的時間內(nèi)，軍轉(zhuǎn)民企業(yè)取得了良好的成績，國防科技中的很多成果轉(zhuǎn)化為民用科技成果。從飛機、輪船、汽車到小型家電成果都滲透著國防科技的力量。但是，在新的發(fā)展時期，軍轉(zhuǎn)民科技成果的應用則需要進行重新的規(guī)劃。在軍轉(zhuǎn)民科技成果中，消防產(chǎn)品、精細化工、通信設備、數(shù)控設備、摩托車、環(huán)保紡織、食品包裝、精工機械、光電、化工等企業(yè)都獲得了大量的軍用技術和產(chǎn)品成果。在新的發(fā)展時期，軍轉(zhuǎn)民企業(yè)應該向何處發(fā)展是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。我國擁有強大的國防科研體系，有豐富的科研成果。作為消化剩余產(chǎn)能的科技成果轉(zhuǎn)化工作，不能是僅僅利用科技成果，而是要將軍轉(zhuǎn)民擺在國家發(fā)展戰(zhàn)略的位置，使軍轉(zhuǎn)明科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)避時間風險和空間風險。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化的定位決定了未來發(fā)展朝著哪個方向前進。國防科技技術成熟度高，工藝可靠，極其利于產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展。軍轉(zhuǎn)民科技成果的定位如果出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)認識不一帶來的梗阻，導致在未來的發(fā)展中，無法實現(xiàn)較好的投入和產(chǎn)出。特別是我國在新一輪的深入改革中技術成果應用在生產(chǎn)實踐中具有重要的作用，軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化在新的時期有了新的應用，將軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化放在重要的位置符合經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，也符合我國當前的現(xiàn)實需求。

（二）軍轉(zhuǎn)民科技成果釋放缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)而復雜的工程，采用的方式和途徑至關重要。軍轉(zhuǎn)民科技成果主要是為了提高經(jīng)濟效益和社會效益，國防科研機構在技術方面持續(xù)創(chuàng)新，那么就要求國防科技與地方經(jīng)濟架構起完整的鏈接，搭建以居民高科技成果孵化為主的發(fā)展模式。科技成果轉(zhuǎn)化需要開放合作的平臺，更要進行資源的開發(fā)和利用，在軍轉(zhuǎn)民技術創(chuàng)新制度創(chuàng)新的過程中，如何更好的釋放軍轉(zhuǎn)民科技潛能是國防科技成果轉(zhuǎn)化面臨的難題。在軍轉(zhuǎn)民科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中，市場化的運作機制至關重要，因此要實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民科技成果的高效轉(zhuǎn)化就要求建立起技術與市場的紐帶，架構起科技技術的橋梁，根據(jù)技術轉(zhuǎn)移的特點制定發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在當前的發(fā)展中，平臺建設、機制建設、團隊建設、項目建設、企業(yè)建設各自為政，并沒有形成系統(tǒng)化的發(fā)展模式?？萍汲晒谵D(zhuǎn)化的過程中孵化技術入股以及產(chǎn)學研合等方面很難構建科技資源的嚴謹結構。例如在高精尖技術中，醫(yī)用同位素、反應堆應用、同位素電池、光學加工等方面與民用經(jīng)濟發(fā)展還存在著巨大的差距。企業(yè)在發(fā)展建設的過程中需要融合技術的優(yōu)勢，同樣也要構建起有效的途徑，讓軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化具有普遍的適用性。在方式和途徑的選擇上，要盡量避免分離，在推進過程中促進軍轉(zhuǎn)民實踐取得良好成果。

（三）軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化中難以克服保密難點

保密是軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化中的主要難點，盡管軍工部門有著嚴格的保密制度，國防專利也制定定解密流程，但是保密制度在軍轉(zhuǎn)民過程中往往得不到良好的應用。軍轉(zhuǎn)民中的保密和技術的轉(zhuǎn)移關系常常存在認識不統(tǒng)一?，F(xiàn)行的保密技術已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，但是在實踐中因為技術轉(zhuǎn)換等問題仍然是一個剛性問題。保密的期限，揭秘的方式，密集等級都要根據(jù)相應的技術進行具體的設計。軍轉(zhuǎn)民科的成果轉(zhuǎn)化中技術與生產(chǎn)的結合導致保密問題存在很大難度，而進行必要的保密就無法實現(xiàn)快速生產(chǎn)。保密問題在很大程度上制約了軍工技術的轉(zhuǎn)移。例如在計算機、半導體、電子通信等市場上，國防科技技術很難進行全方位的保密。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化因保密問題帶來的弊端仍然存在。

（一）加強軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化的整體規(guī)劃和設計

軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化應用需要架構起宏觀的規(guī)劃，從頂層設計規(guī)劃來考慮具體的實施。在推進技術成果雙向轉(zhuǎn)化過程中，強化頂層設計就是為了使軍轉(zhuǎn)民科技成果能夠快速實現(xiàn)落地，實現(xiàn)高效的應用。國家在國防科技成果轉(zhuǎn)化上要明確組織機構，設立專門的部門，對此項工作開展研究和調(diào)查，在研究調(diào)查中注重成果轉(zhuǎn)化中的問題，明確具體的規(guī)章制度，建立組織機構，強調(diào)宏觀管理與微觀推進，在地方政府和軍隊內(nèi)部以及軍工部門的各級設立相應的辦事機構，在成果轉(zhuǎn)化方面提供良好的服務，將其納入到各級工作的考評工作中，督促軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化落到實處。在推進過程中，強化制度建設，突出制度管理，做好細節(jié)工作，及時解決問題，強化信息溝通和信任機制建設，使軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化能夠有制度性的依托。同時可以構建軍轉(zhuǎn)民信息交流的平臺，利用中介機構，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及技術聯(lián)盟等來架構起各主體方之間的信息交流與共享，促進軍轉(zhuǎn)民信息科技成果轉(zhuǎn)化符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。特別是在高精尖技術方面，國防科技研究部門要注重技術的整體提升，強調(diào)軍轉(zhuǎn)民科技的成果轉(zhuǎn)化中能夠不斷升級，在整體規(guī)劃和設計過程中，將國家發(fā)展的各個方面融合到一起進行統(tǒng)一規(guī)劃，實施宏觀上的戰(zhàn)略規(guī)劃，實施微觀上的制度性推進，使軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化取得良好效果，提高我國的整體科技水平。軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化是一項長期的工作，需要在推進過程中，突出專業(yè)化建設，實施精細化管理。

（二）全面提高軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化的效率

軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化需要保證各方的利益，因此在實施推進的過程中，要注意激發(fā)各方的積極性。在軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化的投融資方面需要注意專項資金的應用，鼓勵民用企業(yè)在較大的范圍內(nèi)應用國防科技成果，對于通用程度較高的轉(zhuǎn)化成果，較好的實施市場化運作方式，鼓勵私人企業(yè)在國防科技成果轉(zhuǎn)化上進行投資，明確引導私人參與到國防成績轉(zhuǎn)化中，彌補政府和軍隊的不足，在軍轉(zhuǎn)民融合開展產(chǎn)學研結合的過程中，要注意多方力量之間的融合，創(chuàng)建出雙向互動的模式，提高雙方成果轉(zhuǎn)化的積極性。特別是在涉及民用經(jīng)濟方面的技術，軍轉(zhuǎn)民成果轉(zhuǎn)化要關注技術的落地應用。國防科技部門要強化對民用科技部門的引導，推進民用科技部門體制和機制的建設，促進民用企業(yè)真正融入到國防科技發(fā)展建設中。國防科技部門也要創(chuàng)造有利的條件，為民用科技發(fā)展提供技術保障，以使民用企業(yè)在發(fā)展過程中有強大的依托。特別是我國中小企業(yè)在發(fā)展建設過程中需要技術上的完善，這就需要國防科技部門突出對中小企業(yè)的扶持，使中小企業(yè)能夠參與到相應的民用科技發(fā)展中，使軍轉(zhuǎn)民成果轉(zhuǎn)化擴大渠道，擴大范圍，提升各主體之間的參與度。

（三）強化國防科技成果轉(zhuǎn)化的法律監(jiān)管

法律法規(guī)是保障技術輸出的重要制度，在進行信息交換時，國防科技成果轉(zhuǎn)化容易造成信息泄密問題，這就要求實施法律法規(guī)監(jiān)管，有利于保障國防科技成果轉(zhuǎn)化的真實性和有效性，保證各方面的利益，合理處理糾紛。法律法規(guī)具體應用過程中要立足于國防科技成果轉(zhuǎn)化的實際情況，強化軍民互轉(zhuǎn)，實施軍民融合，促進科技成果在民用科技中的實施。保密工作在國防科技成果轉(zhuǎn)化中至關重要，在推進保密工作向前發(fā)展的過程中，不僅要注重宏觀的管理，也要注重微觀的管理，在宏觀管理上，國防科技部門要在具體實施的過程中，技術釋放的過程中確準技術的保密等級。在微觀推進中注意保密技術的銜接問題。對軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化的各參與方進行調(diào)查，確定各參與方的人員管理、技術管理、專業(yè)化管理程度。保密工作的關鍵要點要將各個銜接環(huán)節(jié)做到位，在保密技術釋放中注重技術管理人員的教育，突出制度上的管理，使保密工作能夠跟隨著實際情況開展。近年來，國防技術成果在釋放過程中關于保密工作也進行了相應的調(diào)整，不再沿用傳統(tǒng)時期過于嚴謹?shù)谋Ｃ芊绞?，而是采用技術壁壘來強調(diào)保密工作的實施。國防科技成果轉(zhuǎn)化需要制度為先，因此各項制度是保障成果運行的基礎。在關鍵性技術方面，國防科技研究部門與地方企業(yè)之間要建立保密制度，強調(diào)保密級別管理，出臺保密制度規(guī)范，制定保密管理規(guī)則，在實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化中注重知識產(chǎn)權等方面的法律法規(guī)，以法律手段來營造國防科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。

國防科技成果轉(zhuǎn)化從很大程度上提高了經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。國防科技成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化活動實現(xiàn)了技術與經(jīng)濟之間的緊密銜接，在具體實施過程中要注意防范多種風險，注意應對多種問題，構建起法律法規(guī)的框架，明確投資配套機制建設，強化成果轉(zhuǎn)化落實，激發(fā)各個參與方的積極性。在風險防范中注重宏觀的控制，也要注重微觀的推進，使軍民科技轉(zhuǎn)化成果能夠真正落到實處，使國防科技成果真正作用于經(jīng)濟發(fā)展的實踐。防范風險是科技成果轉(zhuǎn)化的首要性工作，在具體實施過程中要做好人的管理和技術的管理以及體制和機制的不斷完善。強化立體式控制，突出多角度管理，構建國防科技成果轉(zhuǎn)化的良好格局。

參考文獻

[1]李熙，張怡，叢姍， 等.國防科技成果在地方轉(zhuǎn)化中存在的問題思考[J].科技成果管理與研究，2020，15（11）：18-20.

[2]鄭航竹.綿陽市軍民融合企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力評價[D].四川：西南科技大學，2019.

[3]胡家強，司羽嘉.美國科技成果轉(zhuǎn)化立法的演進及其對我國的啟示[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2019，（3）：115-120.

[4]李育樞，李志偉.政產(chǎn)學研深度協(xié)同創(chuàng)新框架下的軍轉(zhuǎn)民成果轉(zhuǎn)化實踐與探索——以“空氣動壓軸承技術”中試孵化項目為例[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2019，（8）：163-164.

[5]王應生，李長瑞.打造優(yōu)質(zhì)服務平臺助力國防科技成果轉(zhuǎn)化[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2020，（1）：63-64.

[6]科技成果轉(zhuǎn)化“兩政策”接連出臺全速推進科技創(chuàng)新邁向產(chǎn)業(yè)化[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2020，（3）：11.

[7]楊洋，韓佳偉.我國科技軍民融合中的"軍轉(zhuǎn)民"：形勢與問題[J].全球科技經(jīng)濟瞭望，2018，33（3）：42-46.

（作者簡介：宋小沛，四川成都人，碩士、高級工程師，研究方向為軍轉(zhuǎn)民成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)管理，工作單位：中國工程物理研究院應用技術研究發(fā)展中心）