基于朝陽市新型農業科技服務體系建設探究

王國東

（遼寧省旱地農林研究所，遼寧朝陽 122000）

0.引言

農業是關乎整個社會穩定和國家命脈的支柱性基礎產業，科技則是推動農業發展的關鍵。科技創新屬于發展農業現代化不可或缺的環節，建設農業科技服務體系對增加農民收入、抵御農業生產風險以及提升生產效率等發揮著重要作用，這也是推動科技進步的核心力量[1-3]。目前，朝陽市加快推動農業改革和農業發展方式的轉變，對三產業融合以及高耗水農業外遷提出了新要求。朝陽市必須明晰發展抓手和重點，主動適應新形勢充分發揮科技創新支撐與引領作用。

1.朝陽市農業面臨的新形勢

1.1 成本壓力和資源約束不斷增加

朝陽市農業發展的資源和成本約束趨緊，一方面其人均水資源量遠遠低于國家缺水標準，面對水資源短缺的形勢農業承擔著巨大的節水責任；另一方面，當地勞動力以及土地使用成本呈逐年上升態勢，農資價格、農產品人工費用、規模經營戶雇工成本和土地租金明顯上升。

科技發展是實現高效農業的關鍵，更迫切地需要在現有存量條件下提質增效[4-5]，突出強調勞動生產率、資源利用率以及土地產出率的重要地位，以科技引領功能發展生產高效、環境友好的資源節約型農業，切實提升農業生產力和資源產出力。

1.2 農業功能多元化

經濟的快速發展弱化了農業的經濟功能，農業的功能逐漸體現在致富和職業追求以及對建設和諧宜居之城、治理“城市病”和生態保育的支撐保障上[6-8]。朝陽市的消費結構正在升級，蔬菜消費量也在不斷增長，景觀休閑農業和會展農業快速發展，充分拓展了城市農業新形態。

朝陽市必須拓展農業功能，拓寬和提升發展思路以及農業價值。因此，在農產品安全、高效節水、生態和休閑等領域農業科技服務應加大創新示范作用，引導農產品優質多樣化和農業多功能化，促進農業向更高水平、多維度發展以及多元價值的提升。

1.3 增收壓力大，市場競爭激烈

目前，朝陽市農產品面臨著日益激烈的競爭形勢，產業鏈之間的競爭逐漸成為主流，其核心驅動力開始轉向流通環節，農業產業鏈條的延伸拓寬逐漸成為附加值提升和增收致富的有效途徑。冷鏈物流、資源化循環利用、精深加工以及農業智能裝備等成為提升農業產業競爭能力的關鍵，這也是農業薄弱環節。

一、二、三產融合發展倒逼農業科技服務產業鏈的薄弱環節，提升農業服務價值，支持技術推廣轉化，通過搭建科技與生產力的轉化橋梁提升產業鏈整體競爭力，逐步實現優質優價。

2.朝陽市農業科技服務現狀

2.1 部分主體服務效率偏低

朝陽市個別地方農業體量正隨著城鎮化進程的加快不斷減少，所以，城鎮化水平較高鄉鎮的農業服務中心機構并未發揮應有的功能作用，農業科技服務出現浪費或低效的情況。

2.2 需跟進農業科技服務內容

針對新業態發展、農產品安全與加工、高效節水和生態景觀農業等，持續加大科技創新與示范作用。另外，朝陽市“三農”工作受互聯網發展影響發生明顯改變[9-10]，對農技推廣提出了更高的要求，傳統的單一模式已無法適應新時期經營主體的要求，為了達到更快的農業知識更新速度，就需要以信息技術和互聯網為依托，進一步提升農技服務效能。

2.3 社會化服務組織不完善

社會化服務組織較少涉及農業銷售服務與產后經營，大多數以信息和技術服務為主；綜合性大型合作組織特別是能夠創建品牌、批量采購且獨立開展產供銷服務的更少，多為小型合作社且大都依賴政府扶持。目前，尚未形成農業服務利益驅動和風險共擔、利益共享機制，大型企業與農戶、基地之間的合作較少為保護型、服務型或合作返利型，大多數為買賣合同。科技園區的輻射范圍和開放程度低，其輻射帶動和示范水平有限[11-13]。

2.4 農業科技服務受體信息素養不高

近些年，朝陽市大力發展技術含量較高的工廠化、高效和設施農業等，這就要求具有更高的信息接受能力。然而從業人員年齡大、受教育程度低的現狀并未發生轉變，接受新技術、新知識的能力以及基本素養不高，尤其是溫室環境調控、大鵬管理、病蟲害防控、診斷等信息化技術和農業技術，農業部門仍需進一步提升技術培訓效果。

2.5 體制機制有待創新

由于服務農業生產的晉級晉升、風險責任、目標考核、科技服務配套與獎勵激勵機制不適宜或缺乏，技術人員的利益與科研成果不掛鉤使得科技服務內在動力不足。

同時，受限于科研經費和項目周期等條件，法保證投入科技服務的精力與時間，尚未形成服務基層的長效機制。

3.朝陽市新型農業科技服務體系建設

3.1 推動政策引導，資源優化

其一，通過有償服務、技術服務、技術入股和轉讓等方式鼓勵開展科技服務、成果轉化及科技創新，從政策上給予保證；其二，按區域或者行業對城鎮化水平較高的地區設立基層農業服務站，優化和拓展共享服務及資源，加快建立以農村金融、農業技術推廣、質量安全和疫病防控等為核心內容，以專業服務企業、協會和公司為骨干，以政府為主導的社會化服務體系；其三，參照農業科技服務的過程，在維持現有行政體制不變的情況下重組業務流程，利用信息技術重新設計運行機制、管理功能和結構，逐步建立條塊整合的導向驅動模式[14-15]。

3.2 聚焦重點，提升“三率”

為適應現代農業發展需求，加快面向適度規模經營主體的農業機械化，重點推廣園藝、畜牧、節水型和水產養殖機械化應用，全面位有效提升勞動生產率。發展立體種養技術，向空間要效益與產量，充分發揮地面生產潛力實現單位面積產值的明顯提升；通過建立“高精尖”農業技術提升提高農產品附加值、產值，重點發展景觀休閑農業、現代種業和“菜籃子”產業，進一步提升土地產出率[16-18]。加大高效節水設施的推廣與示范，逐步實現農業節水全覆蓋；以資源約束和環境承載力為出發點，以再利用、再循環、減量化為原則推動生態循環農業發展，加快農業生產方式的轉變，有效提升資源利用率。

3.3 完善科技服務協調創新機制，推動產學研聯合

其一，支持各類農技推廣，圍繞現代物流、農產品安全、休閑農業和籽種產業等關鍵技術聯合攻關，推進高端科技成果轉化；其二，面向中小微企業推動科技創新券等運營推廣，鼓勵購買科技服務，實現創新成本的降低和優勢科技資源的盤活，推動開展創業創新活動；其三，進一步提升農業信息服務水平，加快轉變農業科技服務方式。

3.4 培養專業化服務主體，加大公益性服務購買力度

其一，圍繞現代農業關鍵技術重點推廣無害化處理、農機深耕深松、面源污染防治以及病蟲害統防統治等技術，加快推進信息入戶工程，有機結合益農信息社，并納入現有平臺和技術力量，實現農業信息的精準推送；其二，注重新型經營主體的培養，充分發揮企業帶頭示范功能，為農民提供全過程信息技術服務。

3.5 建立科學合理的造血機制，提升人員素質

其一，鼓勵和引導高校畢業生投入基層，到農技人員緊缺、運行機制完善且改革到位的鄉鎮工作，加強扎根一線、貢獻突出人物的表彰和宣傳力度；其二，分批次、分領域、分行業更新培訓農技人員致使，培養一批創新能力強、服務意識強、實踐既能和專業素養高的技術骨干，加強農技員隊伍建設與管理，優化服務提升既能，通過培訓考核和自然調減等方式對農技員調優，進一步提升全科員綜合素質和技能以適應產業調整需求[19]；其三，制訂鼓勵積極政策，設立專項資金鼓勵和引導大學生到鄉鎮開辦公司及承包土地，對大學生到農村創新創業給與資金、土地租賃和稅收等支持。

3.6 推動農業科技合作與交流，探索科技服務協調創新模式

根據產業優勢和分工建立農業科技協作機制[20-21]，以涉農高等院校為依托建立創新聯盟，實現成果共用、共享。建立職業培育、技術推廣與研發等方面的資源和服務共享機制，創新資源共享機制，促進產學研、農科教跨區域結合，推廣應用共性技術，建立創新團隊及農業科技人才共享機制，創新服務模式實現跨區域交流服務。

4.結論

目前，針對農業科技服務體系的研究大多集中于體制障礙、創新路徑等方面，為推動農技創新與推廣，充分發揮支撐引領作用，本文通過專項調研全面分析了朝陽市農業面臨的新形勢，針對現階段存在的主要問題，從人員素質、購買服務、創新模式、產學研聯合、重點發展和政策引導等方面提出建設新型農業科技服務體系的對策。