中國是否應當加入東盟？

王正緒

2021年，在中國與東盟建立對話關系30周年之際，雙方宣布建立全面戰略合作伙伴關系。到目前為止，中國和東盟已經形成了多層次、高密度的合作關系。中國和東盟對推進東亞一體化、推動建設和平與繁榮的東亞有諸多共同的愿景與構想;東盟在全球和地區格局中具有獨特的優勢;加入東盟有可能大幅度改善我們的國際環境和全球對中國外交政策的認識。在這樣的大背景下，中國似乎可以積極研究加入東盟的可能性。

本世紀初，以東盟為主要領導者的東盟一體化曾經一度產生巨大的動能。但是，2005年以后，印度、澳大利亞、新西蘭的加入，與東盟形成10+6的“東亞峰會”機制。這一變化給東亞一體化的愿景和推進方式帶來了相當程度的混亂。隨著2011年美國和俄羅斯加入了東亞峰會，以東盟為核心的東亞一體化進一步陷入了停頓。

已故新加坡內閣資政李光耀就曾將印度和東亞一體化的關系比作土耳其與歐盟的關系，認為有印度參加的東亞一體化將是非常遙遠的事情。

2011年以后，美國、日本、印度、澳大利亞等國顯然不能接受中國在東亞地區持續增加的政治和經貿影響力，因此試圖阻礙中國和其他東亞國家之間、主要是中國和東盟國家之間和中-韓-日形成實質性的一體化。

2021年開始，拜登政府在美國所謂“印太”地區全方位地尋求壓制、圍堵中國。 “印太戰略”、五眼聯盟、AUKUS等等設想或機制，無不以此為目標。中方在一定程度上面臨著單打獨斗的局面。

東盟總體上和平、反對國家間的武力、侵略、干涉內政的良好形象已經獲得一定程度的全球性認可。中國成為這個組織的一員，有利于世界人民了解和接受、認可中國在這些規范上的立場。

中國加入東盟，首先可以向全世界有力地傳達中國堅持國際關系規則、規范的決心。中國在東盟的身份，表明中國愿意接受國家間組織的約束，以及中國和平解決國家間爭端的決心。

其次，因為東盟組織與美國、澳大利亞、歐盟、印度、日本等國家和組織的良好關系，中國加入東盟后，中國與這些國家或組織之間的關系會增加一個巨大的緩沖器。

再次，加入東盟這樣一個具有全球象征意義的組織，與加強和擴大中國自己搭建一些機制，如上海合作組織、“一帶一路”倡議、中-俄、中-巴等雙邊戰略合作伙伴關系，或新建一些機制相比，美國和一些西方國家沒有理由指責中國謀求挑戰西方霸權或改變所謂的國際秩序。

在全球地理上，“東南亞”這個概念形成是非常晚近的事情——它是在“二戰”末期，盟國（美、中、英等）規劃東亞的作戰區域劃分時才出現的一個概念。到上世紀60年代前，一般不認為菲律賓屬于東南亞。而斯里蘭卡、孟加拉等，也曾被認為是東南亞的一部分。

就東盟的成員身份而言，孟加拉國、斐濟、斯里蘭卡、澳大利亞、蒙古、新西蘭、帕勞、土耳其等國在近年來均曾表達過加入東盟的愿望。其中，孟加拉國已經獲得觀察員的資格，斯里蘭卡在東盟創立時曾經被邀請成為創始國之一，而2011年印尼總統蘇西洛則表示將推動斐濟加入東盟。

即便將東南亞規定為緬甸以東、北回歸線以南、托雷斯海峽以北的區域，則中國的云南省、廣西壯族自治區、廣東省、臺灣地區的一部分、海南省、香港特別行政區和澳門特別行政區的全部，都屬于東南亞的范圍。

東南亞大量人口的祖先來自中國廣東、福建等省份，而云南、廣西等地方與老撾、緬甸、越南、柬埔寨、泰國等地居民，不僅有深厚的血緣、語言、文化聯系，而且近一二十年來交往密切。

換句話說，中國的“東南亞”身份是明確的。以美國堅定地宣稱自己的“亞太”國家和“印太”國家的身份為例，中國沒有理由拒絕或忽略自己的東南亞身份。

同時，東南亞本身也是東亞的一部分，東盟可以看作是東亞的一個重要國家間組織，而不是僅僅是狹義的東南亞的國家間組織。換句話說，東亞的中國加入一個由部分東亞國家組織成的國家間組織，顯然是理所應當的。