中美脫鉤的預言與現實

余永定

2018年，美國前總統特朗普的首席戰略顧問史蒂夫·班農認為，美國需要與中國“脫鉤”。從那時起，脫鉤就成了中美關系議題中的一個高頻詞匯。澳大利亞前總理陸克文等人甚至警告說這一預言可能真的會實現。如今，中美脫鉤的風險有多大呢？

不可否認的是，一些脫鉤正在進行當中。近年來，中美兩國陷入了一場關稅戰。此外，美國對中國科技巨頭公司中興和華為實施了制裁，通過立法讓不符合美國審計標準的中國企業從美國證券交易所退市，并在其“實體名單”上增加了一些中國企業，從而對它們施加更多的貿易限制。

雖然目前的事態發展表明脫鉤是大勢所趨，然而實際情況并非如此，中國或美國都不太可能熱衷于脫鉤。中國采取了防守策略，以回應美國的攻勢。雖然美國人普遍支持對中國采取強硬立場，但支持切斷中美經濟聯系的人卻很少。

脫鉤當然不符合美國商界的利益。正如美國商會近期報告的那樣，如果美國公司削減在中國或其他對美提高關稅國家的投資，美國企業將損失數千億美元。

這可能在一定程度上解釋了為什么就連美國前副總統邁克·彭斯在2019年被問及美國政府是否希望與中國脫鉤時，他明確表示“不會”。美國貿易代表戴琪稱，美國非但沒有（同中國）脫鉤反而在追求“重新掛鉤”，重新與中國建立“聯系”;美國官員只是在這個過程中明確了自己的目標。

無論這些目標最終是什么，中美正在重新建立聯系，在“重新掛鉤”。美中貿易全國委員會報告稱，在2020年中美第一階段經貿協議簽署過后，兩國都停止了增加關稅的行為。這促進了雙邊貿易的反彈。2020年，美國對華商品出口增長約18%，超過并彌補了2019年因關稅導致的11%以上的降幅。因此，中國繼續保持著美國第三大商品出口市場的地位。

中國還一直在保持甚至是深化與全球其他經濟體的聯系。正如彼得森國際經濟研究所的尼古拉斯·R·拉迪所觀察到的那樣，盡管經濟和金融形勢緊張，而且外國對中國的技術轉移有過多的限制，但中國繼續吸引著“創紀錄的”外國直接投資額。事實上，2020年，中國境內的外國直接投資增長超過10%，達到2120億美元，占全球外國直接投資總額的四分之一，達到歷史最高水平，幾乎是2019年的兩倍。

中國似乎很樂意繼續走這條路。2021年9月，中國央行和金融監管機構承諾將優化外資銀行和保險公司的市場準入門檻的要求，完善金融機構母子公司跨境往來的規則，優化外資參與中國境內金融市場的方式和制度。

中國還在推行國內改革，以實現“內外互補”，其目標多樣，實現競爭中立就是其中之一。并且，中國正在利用市場，如匯率靈活性，來平衡其貿易賬戶。

此外，中國正在努力遵守國際規范和準則，如保護知識產權這一在華經營的外國公司普遍關注的關鍵問題。美中貿易全國委員會指出，中國已“穩步”提高知識產權的保護和實施力度，其知識產權法律法規日益反映國際標準。

中國還致力于加強區域和多邊合作，呼吁重振世界貿易組織、參與《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）以及申請加入《全面和進步的跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）的行動，都體現了這種努力。

總體上看，中國致力于維護全球價值鏈的立場是明確的。同時正在調整經濟結構，以減少對外需的依賴，并大力投資于研發，以提高自主創新能力。

但是，與西方一些觀察人士的看法相反，自強調自主開發與技術創新以來，十多年來中國一直在尋求自己的脫鉤形式。這是對西方試圖阻止中國企業獲得先進技術的回應——在很多情況下，中國努力創新取得的成果都讓外界感到意外。如果中國在追求自主創新的過程中采取的任何措施有問題，都可以在世貿組織框架內進行談判。

這可能并不完全是美國20年前支持中國加入世貿組織時的設想。但是，中國正在以自己的方式履行其承諾，而且只要美國允許，中國很可能會繼續這樣做。盡管如此，我們不應掉以輕心，無視陸克文的警告。如果我們繼續談論中美脫鉤，那么有一天脫鉤真的會變成現實。