機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化研究

摘要：習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。教育實(shí)踐活動(dòng)要確立一個(gè)較高標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)抓部署、抓落實(shí)、抓檢查。”加強(qiáng)研究和探索黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作對(duì)提升黨建科學(xué)化水平，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān);黨建;標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.04.052

1機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)概念與內(nèi)涵

黨建標(biāo)準(zhǔn)化是黨建工作理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，是一個(gè)具有全局性、基礎(chǔ)性的重要?jiǎng)?chuàng)舉，對(duì)推動(dòng)黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化具有促進(jìn)作用。黨建標(biāo)準(zhǔn)化，顧名思義就是把標(biāo)準(zhǔn)化的理念、方法和手段運(yùn)用到黨的建設(shè)中，把標(biāo)準(zhǔn)化工作和黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。它的本質(zhì)內(nèi)涵，就是利用標(biāo)準(zhǔn)“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)同、優(yōu)化”的原理構(gòu)建起系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準(zhǔn)化的黨建工作考核機(jī)制，讓黨員行有準(zhǔn)則、動(dòng)有依據(jù)、做有規(guī)范，推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新、鞏固黨建工作成效、提升黨建科學(xué)化水平。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求的有效載體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性行。與剛性的黨章黨規(guī)黨紀(jì)等制度相比，標(biāo)準(zhǔn)更加具體細(xì)致，是黨章黨規(guī)黨紀(jì)的細(xì)化和延伸，是一種精準(zhǔn)高效的黨建工作方法。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)廣大黨建工作者如何而為的一個(gè)細(xì)化補(bǔ)充。

機(jī)關(guān)黨建是黨建八大領(lǐng)域中的一個(gè)重要領(lǐng)域，而且對(duì)于其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化，就是在黨建標(biāo)準(zhǔn)化的視域下，在科學(xué)把握機(jī)關(guān)黨建特點(diǎn)和規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)體系。黨建標(biāo)準(zhǔn)化與機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化從邏輯上是外延的具體化、內(nèi)涵的不斷深化，是共性與個(gè)性的關(guān)系。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)和總綱，對(duì)機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具體指導(dǎo)性和引領(lǐng)性的作用。同時(shí)機(jī)關(guān)黨建是黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一個(gè)落腳點(diǎn)，在探索黨建標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐中扮演著非常重要的角色，是先鋒者、探路人，在理論上、實(shí)踐上不斷豐富和完善黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以及標(biāo)準(zhǔn)化的理論和方法，機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的外延有理論標(biāo)準(zhǔn)化、思維標(biāo)準(zhǔn)化、制度標(biāo)準(zhǔn)化和方法標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)方面內(nèi)容，具體就是對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、方法考核的重構(gòu)，對(duì)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)的重塑，涉及機(jī)關(guān)黨組織的資源配置、力量配置、文化建設(shè)等方面，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定、普及和實(shí)施的過(guò)程，是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜、不斷完善的系統(tǒng)工程。機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的制定、實(shí)施主體是機(jī)關(guān)各級(jí)各類黨組織，主要是機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨委，涉及黨的組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)等部門(mén)，規(guī)范對(duì)象是制定、實(shí)施主體的各級(jí)各類黨組和黨員，包括黨委（黨組）、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、黨支部等黨的組織。

2機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）認(rèn)知重視尚須加強(qiáng)。從近幾年的運(yùn)行情況可以看出，部分機(jī)關(guān)基層黨組織仍舊有把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)簡(jiǎn)單等同于機(jī)關(guān)黨務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化體系建設(shè)等同于機(jī)關(guān)黨務(wù)規(guī)范條例合集的傾向，照搬規(guī)章制度，未能從機(jī)關(guān)黨建價(jià)值與作用上去思考如何做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。少部分普通黨務(wù)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏深入理解，甚至尚不清楚黨建標(biāo)準(zhǔn)化中該抓什么、怎么抓，僅限于機(jī)械執(zhí)行制度。同時(shí)，重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象依舊存在。從人員配備數(shù)量上，部分單位未達(dá)到機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)2%的比例，黨建工作流于應(yīng)付，不夠精耕細(xì)作;黨務(wù)干部老齡化現(xiàn)象突出，年齡結(jié)構(gòu)未達(dá)到階梯形配備。有的單位讓掛職干部從事機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作，一年一換。另外，黨務(wù)干部的培訓(xùn)不到位，與單位中心業(yè)務(wù)工作相比，優(yōu)質(zhì)人才配備少，工作班子隊(duì)伍素質(zhì)不夠硬核。上述種種，一定程度上導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)思想政治的引領(lǐng)作用還不夠給力，工作參與熱情度不高，存在被動(dòng)的心態(tài)。

（2）方式創(chuàng)新有待提高。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)新進(jìn)步。”然而，在機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作在實(shí)施過(guò)程中，組織生活形式單一現(xiàn)象有所存在，內(nèi)容、形式、載體方面雷同較多，與自身中心業(yè)務(wù)結(jié)合緊密不夠，特色不夠，創(chuàng)新不夠，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)不夠的現(xiàn)象。貫徹落實(shí)中，仍以文件落實(shí)、會(huì)議落實(shí)居多，簡(jiǎn)單傳達(dá)了之。學(xué)習(xí)開(kāi)展中，多“灌輸式”學(xué)習(xí)，較少與現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。推進(jìn)過(guò)程中，較多簡(jiǎn)單的書(shū)本教程形式，較少綜合運(yùn)用圖、表、影、像、聲等多種表達(dá)方式。黨內(nèi)法規(guī)制度中定性要求較多，有效集成量化、轉(zhuǎn)化為量化規(guī)定比較困難，如何在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化科學(xué)體系中更好地落實(shí)，有待進(jìn)一步研究。在梳理和編制機(jī)關(guān)黨建“一件事”全流程的系列標(biāo)準(zhǔn)文本上經(jīng)驗(yàn)稍顯欠缺，電子化數(shù)字化運(yùn)用不夠。

（3）內(nèi)容架構(gòu)還需完善。在調(diào)研過(guò)程中，各地市各單位都積極制定了機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一些規(guī)定辦法，但是，在機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容上，還存在一些問(wèn)題：首先，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容把握不準(zhǔn)確。在標(biāo)準(zhǔn)采納過(guò)程中，存在較強(qiáng)的人為因素，由于年齡、閱歷的差異，對(duì)于哪些內(nèi)容應(yīng)該納入、哪些內(nèi)容不應(yīng)該納入存在著不同的理解。有的單位，缺乏調(diào)研，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的理解有所偏差，沒(méi)有結(jié)合單位中心工作，存在“大雜燴”的情況，較難分類指導(dǎo)。其次，沒(méi)有形成完善的科學(xué)化體系。對(duì)機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容未進(jìn)行梳理歸納，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建內(nèi)容更新后需要重新歸納。不少單位建立了標(biāo)準(zhǔn)化制度后不再更新，變成了樣板化的參考書(shū)。在實(shí)際工作中產(chǎn)生依賴、模仿的情況，變成了形而上學(xué)的公式化、凝固化。最后，機(jī)關(guān)黨建建設(shè)內(nèi)容停留書(shū)本層面，可操作性、可復(fù)制性存在一定困難。在機(jī)關(guān)黨建、甚至是單位中心工作的效率提高、質(zhì)量提升方面缺乏實(shí)質(zhì)性作用，缺乏典型樣本，發(fā)揮示范作用。

3打造機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)體系

（1）突出考核導(dǎo)向，把標(biāo)準(zhǔn)化工作納入黨建體系。堅(jiān)持“抓好黨建是最大政績(jī)”導(dǎo)向，把機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作考核成績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。此外，將機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的考核結(jié)果，對(duì)所有考核部門(mén)全部進(jìn)行了“一對(duì)一”反饋，進(jìn)一步指出考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和需要改進(jìn)的意見(jiàn)，督促各單位限期完成整改工作。

（2）注重獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，防止干好干差一個(gè)樣的情況發(fā)生。樹(shù)立“干得好表?yè)P(yáng)激勵(lì)，干得差批評(píng)懲罰”的正確導(dǎo)向。綜合運(yùn)用機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考核結(jié)果，充分體現(xiàn)差異性，切實(shí)做到“干好干壞”不一樣。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考核結(jié)果為“好”單位進(jìn)行通報(bào)表彰;一些做得好的典型做法則加以宣傳，通過(guò)信息簡(jiǎn)報(bào)、匯編材料等做法擴(kuò)大影響力;將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“立行立改”，對(duì)思想重視不夠、任務(wù)部署不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)不力等問(wèn)題，立即限期整改。

（3）突出典型示范，樹(shù)立一批標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位。機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的典型做法要有可復(fù)制性，不能讓好的做法沉寂。要讓機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作可學(xué)習(xí)能復(fù)制，探索打造機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系勢(shì)在必行。通過(guò)選取一些優(yōu)秀的做法經(jīng)驗(yàn)、參考先進(jìn)示范單位，整合黨建體系。擁有參考體系后，讓廣大單位都有章可循。例如不同規(guī)模、級(jí)別的機(jī)關(guān)單位如何進(jìn)行參考等。如江西省會(huì)昌縣選取39個(gè)黨組織作為第一批示范單位，并選取4個(gè)不同領(lǐng)域的黨組織為重點(diǎn)示范建設(shè)單位，探索建設(shè)符合工作實(shí)際的機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系。

（4）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改造升級(jí)。機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、不斷改進(jìn)的過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、復(fù)審（修訂）、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督等都要隨著機(jī)關(guān)黨建形勢(shì)任務(wù)的變化而變化。要根據(jù)新思想、新時(shí)代、新要求、新情況，持續(xù)改進(jìn)和提升各類標(biāo)準(zhǔn)體系，以此保持標(biāo)準(zhǔn)體系適宜性、有效性。因此，充分結(jié)合新時(shí)代的新特點(diǎn)，結(jié)合機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系在實(shí)踐中存在的問(wèn)題與不足，從實(shí)踐出發(fā)完善考評(píng)體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范體系等進(jìn)行修改與提升，特別是對(duì)考核方案、評(píng)價(jià)指標(biāo)、分值計(jì)算等廣泛討論，提出了對(duì)機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系的改進(jìn)意見(jiàn)，以便更好地滿足當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作。

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作者簡(jiǎn)介：朱倩兒（1993-），碩士研究生，浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)黨校（浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)職工業(yè)余大學(xué)）。