順德多舉措打造一流營商環境

郭煦

在《2021年中國城區經濟高質量發展白皮書暨2021年賽迪百強區》中，廣東省佛山市順德區排名第六，是除副省級市轄區以外，全國地級市轄區的第一名。與此同時，在《財富》發布的世界500強榜單中，位于順德北滘鎮的碧桂園、美的兩家“順企”排名不斷攀升，分列第139名、第288名。“品質高地、成本洼地”，在順德區一流營商環境“活水”的孕育下，越來越多的市場主體煥發出活力。順德區高度重視作為“一號改革工程”的國際一流營商環境打造，通過打造一流營商環境，營造一流的舞臺氛圍，讓更多企業家充分發揮企業家精神和創新精神。

優化營商環境，永遠在路上。多年來，順德區持續致力于創新引領優化營商環境，為地方經濟建設和社會高質量發展保駕護航。同時，順德區社會信用體系經過多年建設，已廣泛覆蓋行政審批、政策資金扶持等多個領域，并取得了顯著成效。在行政審批方面，通過“容缺受理”等方式，降低審批門檻，大大加快了審批速度，為群眾辦事和企業服務提供了便利，“越守信越便利”成為大家的共同感受。

順德區經濟運行穩中有進、進中向好，2021年1—9月，全區實現地區生產總值2877.1億元，同比增長10.8%;村級工業園區改造蹄疾步穩，截至2021年11月底，累計拆除整理土地6.93萬畝，推進復墾復綠8888.9畝，有力支撐經濟社會高質量發展;產業優化升級步伐持續提速，城鄉功能品質持續優化提升，一流營商環境打造縱深推進;從快從嚴從實做好疫情防控，高效完成339萬人次的全員核酸檢測。

目前，佛山市將打造一流營商環境作為全市“一號改革工程”，順德按照市委統一部署，進一步釋放活力，激發內力，在打造“順心順意”營商環境上做了大量工作，取得了非常好的成效。

2021年，順德區在銀行服務網點試點推行政務服務“門口辦”新模式，推出226個“門口辦”網點，打造覆蓋半徑不超過2公里的政務服務圈。實施高頻事項“指尖辦”，將分散在各類移動端辦事平臺的政務服務事項匯集整合，積極推動“線下跑”轉“掌上辦”，共上線服務事項605項，月平均點擊量超2萬次。順德區還開展了新一輪區、鎮（街道）事權劃分調整，新增下放鎮（街道）事權共計2882項。

在打造一流營商環境方面，順德區還持續提升企業服務效能。推廣應用24小時企業服務平臺，截至11月底由平臺辦理的工單訴求總量達8646宗。深入推進企業開辦便利化“1210”改革，推行“證照聯辦，一照通行”，實現企業設立登記、刻制公章、發票申領等事項0.5個工作日完成。全面推進工程審批代辦服務，深入對接工程項目195個，提供上門服務328人次，涉及投資總額1733億元。

順德“區長直通車”平臺以“一個直通車平臺”“二大呈批路徑”“三個受理范圍”“四大核心使命”為主要建設內容，實行“接訴即辦，直報批辦，未訴先辦”模式，領導實時批閱、即時督辦，部門及時響應、聯動處理，有效解決企業、市民的煩心事、操心事。2021年，平臺共受理市民、企業問題49173件，其中咨詢33936件、訴求15237件，已辦理49115件，辦結率99.88%，滿意率99.97%。

2021年下半年，順德區大力度推進營商環境優化“一號改革工程”。創新信息公開機制，建立全區營商環境政策大數據庫，推動政務數據歸集共享互用。進一步放寬多領域市場準入，清除市場壁壘，加快清理廢除妨礙統一市場形成和公平競爭的各種規定和做法。構建以信用為基礎的新型監管機制，形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。依法為實施市場化破產程序創造條件，完善破產程序啟動機制和破產重整企業識別機制，有效實現市場主體救治與退出同步推進。建立政府采購及招投標信息披露機制，縮減辦理時限及材料，優化招標需求規范化編制。

在營商環境不斷優化的同時，順德區還進一步創新招商工作體制機制，堅持“一把手”帶頭招商，區領導親自謀劃推動重點項目落地。

2021年，“村改”后騰出的高質量發展空間也吸引了更多項目，截至11月全區共引進10億元以上重大產業招商項目15個，總投資495億元。

順德區一直是先行先試的改革先鋒，多年來進行的一系列綜合改革試驗極大地釋放了生產力。順德區委區政府以自壓、自逼、自上梁山的大無畏氣概，又開始部署一輪刀刃向內的攻堅村級工業園改造“頭號工程”。

這次“村改”通過改造提升382個村級工業園，建設一批“智慧、生態、安全、人文、美麗”的現代主題產業園（城），從小散亂的村工廠到協調有序的產業生態，全區10個鎮街通過土地置換，都找到了產業升級的發力點。引進電子信息、生物醫藥、新材料、芯片、集成電路等高科技企業，對現行產業鏈進行“補鏈”“強鏈”。

“村改”讓順德企業邁向高質量發展擁有了更大的新空間，但與此同時，產業園建設審批手續、稅收等也成為影響企業發展的“隱性壁壘”。

順德區凱碩精密模具自動化有限公司負責人表示，公司占地面積2萬平方米，有員工315人，希望加快審批流程和辦理手續，“幾個月過去還沒有最新進展，園區建設涉及五六十家企業搬遷，盡快建設園區有助于增強企業信心。”

廣東科凱智能機器人有限公司負責人表示，“公司的發展得益于‘三舊’改造帶來的幫助和提升，希望今后土地審批手續加快，特別是對村改中增資擴產和建設現代產業園的企業，將大大地提高企業積極性。”

企業抱團發展能夠提高競爭能力。廣東九鼎電子商務集團股份有限公司董事長浮金光提到，電商企業和工業設計企業有很多合作，電商企業在工業設計支持下，產品有創新，銷售增加了，利潤也增加了。未來順德制造和銷售要升級，必然需要多產業緊密協作，希望出臺政策引導和支持區內不同行業緊密聯系，協同發展。

營商環境只有更好，沒有最好。當前，全國各地優化營商環境如百舸爭流，競相爭先。如何推動惠企利民政策快速落地，讓企業、群眾及時便捷享受政策紅利，是優化營商環境的重要方面。

廣東順博創意產業孵化器有限公司董事長吳兆恒也說到，順德出臺了多項人才政策和產業政策，園區有很多電商企業希望獲得政策支持，但很多時候遇到不符合條件的情況，希望政策制定前多聽企業意見，使政策出臺真正幫助到有需要的企業，給予企業力量和信心。企業代表還在引才留才、公共服務配套政策、個人所得稅優惠、扶持本地優質企業做大做強等方面建言獻策。

為促使優化營商環境真正落在實處，順德區實行“戰略項目化、項目目標化、目標節點化”工作機制。

一是政策引導村改項目落地加速。針對村級工業園升級改造涉及的工程報建環節較多的實際，順德推出的“1121”改革方案，圍繞打造“審批最少、流程最短、服務最優”的營商環境，在以往項目報建審批需時36至50個工作日的基礎上，實現一般工業項目從辦理立項到取得施工許可的行政審批時間壓縮至最短11個工作日，同時通過精簡4項審批事項、建立并聯審批機制、強化“一窗受理”和“容缺受理”、實現審批信息實時共享互通等等，房建類建設項目最快在21個工作日內完成審批。

二是領照開業零成本，全套流程半日結。為進一步促進企業開辦便利化，區政府又出臺了《順德區企業開辦便利化“領照即開業”“1210”改革行動方案》，進入實現企業開辦全流程“一次辦好、零元成本”時代。“1210”改革中的“12”，是指12項企業開辦新舉措。“1”是指線上實行“一網通辦、全程網辦、秒報秒辦”，線下實行“一窗受理、集成服務、現場即辦”，實現企業開辦“一次辦好”“領照即開業”。“0”是指開辦企業“零成本”，主要包括審批結果免費郵、企業印章免費贈送和稅控設備免費發放。

三是行政服務多自助，業務事項指尖辦。從2021年開始，在各銀行網點完成500多臺“超級柜員機”的設置，推動高頻政務服務事項全面下沉至“門口辦”。以“順德政務百事通”為載體，開發“指尖辦事微信公眾號平臺”。以電子材料線上審核，紙質材料線下郵寄的方式完成各項業務辦理審批手續，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。目前“指尖辦”業務已涵蓋公安、工商、公證、民社、煙草、衛健等部門業務589項。

按照廣東省發改委《關于同意佛山市順德區開展高質量發展信用示范區創建工作的意見》，區委區政府協調各部門根據各自職責，助力企業擦亮“信用順德”這個“金字招牌”。

2020年順德區外貿進出口總值實現“突破2000億”的歷史跨越，達2026億元人民幣;預計2021年外貿進出口總值2461.6億元，增速達21.5%。而順德區AEO企業外貿進出口值占順德區外貿進出口總值的57.32%，成為進出口中堅力量和穩外貿的“主力軍”。

順德區在多個領域加強信用建設，以信用為基礎，進一步優化行政審批流程，促進審批提速。

順德區推行容缺受理制度，建立信任審批模式。針對那些基本條件、關鍵材料具備，非關鍵性材料缺少且符合法定條件的申請人，簽訂承諾書并提交必要材料后，即可辦理審批，申請人只需要在規定時間內補齊材料即可。而在信任審批上，對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，根據申請人書面承諾，結合審批實際，具備一定審批條件的，可直接做出審批決定。企業一旦出現失信行為，將限制享受容缺受理等各類便利服務。“推行容缺受理制度、建立信任審批模式，意味著企業辦事人員在提交資料審核的同時，還可以及時補交其他相關資料，減少辦事人員來回跑的次數。”區審改辦負責人表示，從政府被動審批變成企業主動承諾，通過企業信用來使審批速度進一步加快，降低了企業項目審批時時間緊資料多的壓力，縮短了辦事時間。通過一系列信用措施，加快審批事項辦理速度，簡化部分審批流程，提高審批效率。

當前，順德區正在持續推進告知承諾簡化審批，在醫療衛生、交通運輸、工程建設、法律援助等多個領域，構建以信用為基礎的新型監管機制，加快從重“事前審批”向重“事中事后監管”轉變，切實為企業發展創新、群眾辦事創業提供便利。

在環境監管領域，明確完成區域規劃環評的產業集聚區、工業園區可以享受環評報告表承諾制審批、報告書簡化為報告表等便利措施。2021年上半年，相關改革園區共有65個項目環評文件通過承諾制審批完成審批，14個環評項目的審批形式由環評報告書簡化為環評報告表。

在醫療衛生領域，全面實施公共場所衛生許可告知承諾制，發證速度明顯加快，從30個工作日縮短至當場發證，受理承諾制審批超50宗。

在工程建設領域，落實工程質量終身責任承諾，在申請住房保障、水土保持方案審批等方面實行信用承諾制，已有14個工業項目享受施工許可“告知承諾”紅利，快速動工建設。

順德區發揮公共信用信息在審批服務中的應用，在證明事項和涉企經營許可事項中推行告知承諾制，將承諾信息和履約踐諾信息納入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據，積極探索“告知承諾簡化審批”新型管理與服務模式。

水深則魚悅，城強則賈興。優質營商環境的一池“活水”，孕育了無數順德企業。營商環境好不好，企業最有發言權。“美的能夠成長到今天，得益于順德優沃的營商環境，順德每一階段的發展戰略，都讓美的獲得巨大的發展機遇。”美的集團股份有限公司辦公室主任劉德剛也表示，美的2021年第三季度營收875億元，同比增長12.66%，預計2021年全年將達到雙位數的增長。近年來，美的加快發展總部經濟，已在順德投資超過100億元，建設了總部二期、三期，美的機電杏壇項目，庫卡科技園以及微波爐生產工廠等項目。劉德剛表示，接下來美的集團有新的項目，也將優先放在順德。

順德區政務服務數據管理局相關負責人表示，為打造更好的營商環境，順德依托“廣東政務服務網”已推動1633個政務服務事項實現網上辦理，網辦率達96.9%。順德還通過廣東政務服務網企業開辦專區等服務平臺共同組成順德線上商事登記“不打烊”的服務矩陣，實現全區企業設立業務不見面審批式秒報秒辦。