技術經紀專業職稱評審對天津市科技成果轉化的促進研究

張慧南，尹香香，馬莉莎

(天津市科學技術發展戰略研究院 天津 300300)

2013 年，十八屆三中全會提出要發展技術市場，促進科技成果轉化，深化科技體制改革。黨的十九屆五中全會再次強調要大幅提高科技成果轉移轉化成效。盡管近些年來我國的科技成果取得“量質齊升”的發展，重大科技成果也層出不窮，但大部分高校和科研院所的科研產出和發明專利多淪為“沉睡”的科技成果，科技成果轉化率不高特征顯著[1]。科技成果轉化是實現科技經濟融合的重要一環，技術經紀人作為促進科技成果轉化不可或缺的媒介，在優化資源配置，加速科技成果轉化，推進經濟結構轉型升級方面發揮著非常重要的作用。2020 年天津市人民政府出臺《天津市科技創新三年行動計劃(2020—2022 年)》，著力推動科技成果市場化，打通從科技強到產業強、經濟強的通道，培養技術轉移專業人才隊伍，構建高水平技術轉移體系，以期實現科技成果轉化能力的顯著提升[2]。

技術經紀人在促進科技成果轉化技術交易中所發揮的作用越來越不可替代，是促成科技成果轉化的重要主體，但因沒有合適的職稱晉升通道，行業和社會認可度不高，限制了技術經紀人才推動技術交流合作的原動力，導致技術轉移人才職業發展前景不明晰。

1 天津市增設技術經紀專業職稱的背景

天津市技術轉移機構起步于20 世紀90 年代初，于1995 年與科技部聯合建立技術轉移機構——北方人才市場，成為我國四大區域性技術交易中心，經過多年發展已形成一定規模[3]。2020 年，天津市匯集了170 余家技術轉移機構，700 余名技術經紀人，獲批建設國家第二批技術轉移人才培養基地[4]。2019 年，天津市實施科技成果轉移轉化“五新工程”行動計劃，2020 年全市簽訂技術合同9 822 項，較上一年下降29.7%，但技術合同成交額1 112.98 億元(圖1)，較上一年增長20.6%；技術交易額600.8 億元，增長18.2%[5]。

圖1 天津市技術市場各類技術合同成交情況(2013—2020年)Fig.1 Transactions of various technology contracts in Tianjin's technology market (2013 to 2020)

2013 年以來天津市科學技術局推動區域內8 家高校建立高校成果轉化中心，推動產學研合作，構建高素質專業技術經紀人人才隊伍。2015 年起北方技術交易市場開展技術經紀人培訓活動，為天津市技術轉移提供專業化的人才儲備。但是目前天津技術轉移機構仍然存在“小、散、亂”問題，且技術轉移機構主要為事業單位，由于受人員編制等方面的限制，專職技術經紀人偏少。總體上綜合性機構多，專業性機構少，功能重復、業務交叉、服務功能單一，“孤島效應”明顯[6]。大學科技園是促進高校科技成果轉化、科技創業孵化、創新人才培養的重要載體，但天津僅有1 家國家級大學科技園，與北京的15 家、上海的13 家相比，不但數量處于絕對劣勢，而且高校院所科技成果轉化率低，受資本環境等因素制約，很多科技成果只能到外地轉化，“墻里開花墻外紅”問題比較突出，科技成果承載能力有待提升。

基于天津市經濟與社會發展需求，為加快建設創新發展的現代化天津，加快“一基地三區”建設，深入推進京津冀協同創新發展，對天津市科技成果轉化工作提出了更高要求。為扭轉我市科技成果轉化現狀，實現科技創新成果轉化的突破，天津市將科技創新擺在發展全局的核心位置，以科技自立自強引領支撐經濟社會高質量發展。為進一步深化“三評”科技評價體制改革，推動職稱制度改革，促進科技成果轉化，市人社局于2020 年底在工程技術系列中正式增設技術經紀專業職稱，聯合市科技局將技術經紀專業職稱評審工作落地落實，出臺技術經紀職稱評價標準，堅持破“四唯”，更加側重一線人員科技成果轉化的工作實績，發揮職稱評審人才聚集和導向作用，以破解大量科技成果“沉睡”和新技術企業找不到合適科技成果的“兩難”問題，為本市科技成果轉化和產業高質量發展提供有力的人才智力支撐[7]，進一步拓展技術經紀人職業發展通道，切實增強了技術經紀人的職業歸屬感和認同感，激發技術轉移人才隊伍活力，有力助推天津市經濟轉型升級和科技成果轉化進一步發展。

2 天津市技術經紀人才隊伍存在的問題

2.1 技術經紀人專業化能力有待提升

專業性是科技成果轉化的基礎，全鏈條的技術轉移過程涉及“調研需求、匹配專家、技術判斷、市場調研、商業策劃、法律協議、實地考察、三方協議、持續溝通”等諸多環節，需要技術經紀人既懂技術，又懂市場，還要熟悉相關政府法規政策。但是目前天津市技術經紀人多為理工科專業背景，經濟管理類、財務法律類人才占一定比例，技術性稍強而全面性不足[8]，所提供的科技成果轉化服務大多為供需對接等信息流服務，或是知識產權、法律、投融資等某個或某幾個環節性服務，更傾向于提供為技術交易供給方與需求方牽線搭橋的中介服務，因而很少能夠深入、全程參與成果轉化過程，技術轉移機構也難以形成專業化、規模化、可持續和全流程的服務模式，專業化能力亟需提升。

2.2 技術轉移人才不足，高素質技術經紀人緊缺

歐美國家每百名科研工作者中技術經紀人的比例為100∶4，但目前我國技術經紀人隊伍無法滿足發展迅速的市場需求[9]。天津也面臨著技術經紀人才供需不足的困境，2020 年度首次通過的技術經紀專業技術資格評審的58 人中，高級工程師(含正高級工程師)18 人，工程師19 人，助理工程師21 人，而北京市2020 年首批技術經紀專業職稱評審通過的高級工程師、工程師和助理工程師分別為51、94 和109 人。目前來看，技術經濟業態仍規模偏小，技術轉移人才儲備不足，在一定程度上導致天津市技術轉移人才總量、結構都與北京等先進地區差距較大。

促進科技成果轉化更需要高素質的技術經紀人，國外技術轉移發展較為成熟，比如美國威斯康辛大學校友基金會(WARF)，在項目調研初期即組織投資團隊、技術團隊和工業化團隊介入，在WARF 立項組建經濟、法律、投資等復合型人才服務團隊，為高校提供專業化的技術轉移服務。我國技術經紀市場整體發展迅速但還不是很成熟，人員素質相對單一，同時缺乏有效、健全的培訓體系，多以入門級培訓為主，缺乏高端技術經紀人才，限制了天津市科技創新發展。

2.3 技術經紀人培訓體系尚待完善

技術經紀人作為技術交易雙方的中介對接方，需要具備與交易雙方進行合作交流的能力，同時因對接政府部門，需要具備精準解讀政府部門政策的知識儲備與能力。因此，技術經紀人作為一種復合型人才，培養周期較長，除了理論知識基礎，更需要大量實踐經驗的積累。目前天津市借鑒北京、上海等地的做法，選擇一些高校和社會化培訓機構共建培訓基地，定期舉辦技術經紀人培訓班，同時開展案例教學。但是，培訓多以1～3 天的短期培訓為主，培訓后獲得結業證書，培訓過程存在“短、平、快”的速成問題，尚未形成結構層次合理的培訓體系。天津市2020 年新增“天津市科技創新中心”其為國家技術轉移人才培養基地，目前仍處于探索運營階段，在推動本市技術轉移人才制度化和規范化建設方面仍有很長的路要走。

3 推動天津市科技成果轉化的對策

3.1 發揮職稱評審“人才指揮棒”作用

技術經紀專業職稱評審是人才的指揮棒，要堅持正確的評價導向，注重一線工作能力和工作實績，對在科技成果轉移轉化工作中做出突出貢獻的人員給予更多的激勵，將工作業績作為考察的重中之重，讓技術經紀人有為、有位，吸納更多的技術經紀人才，成為社會創新的新榜樣。

3.2 完善職稱評審專家庫，發揮專家識才育才作用

豐富完善天津市技術經紀職稱專業高層次專家庫，從高校、政府部門、科研院所、企業等多種渠道，通過專家庫專家推薦、人才自薦、公開遴選等方式擴充專家資源，通過專家參與評審，召開專家主題講座等多種形式，全方位培養技術轉移人才，為實現天津市高質量技術轉移轉化提供專家服務。

3.3 構建培訓體系，提升技術經紀人綜合素質

通過職稱評審工作，了解技術轉移人才素質現狀，發現薄弱環節，及時與相關部門反饋信息，調整培訓方式和內容，構建職稱評審與人員培訓的聯動機制。加強培訓，扎實推進學歷教育作為基礎普及，重視工作中持續開展繼續教育培訓，不斷更新知識技能水平。持續開展“科技成果俏津門”系列活動，發揮天津市科技創新中心作為國家技術轉移人才培養基地的重要作用，建立技術轉移人才培養體系，推動技術轉移人才培訓規范化、制度化，培養綜合素質突出的高端專業化技術轉移人才隊伍，提升專業服務水平和深度，助推天津科技事業高質量發展。