開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與空間用地的規(guī)模相關(guān)性論證

羅紅亮 艾菲 王倩

摘要：國土空間規(guī)劃背景下，云南新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與空間用地規(guī)模的匹配性論證。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);總產(chǎn)值密度;預(yù)測

1.項目背景

云南新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)是云南省各類開發(fā)區(qū)實施優(yōu)化提升后保留的省級開發(fā)區(qū)。國土空間“一張圖”背景下，項目要對達(dá)成園區(qū)至2025年和2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所需的空間用地規(guī)模進(jìn)行論證，對上位國土空間規(guī)劃形成專項規(guī)劃成果支撐。

2.技術(shù)路線

采用問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合的方法，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與國土空間規(guī)模進(jìn)行定性、定量分析。在既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下，分析各產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展方向及其與用地規(guī)模指標(biāo)的直接關(guān)聯(lián)性，與就業(yè)人口、人均產(chǎn)值、人均用地等指標(biāo)的相關(guān)合理性，形成強(qiáng)度比選方案，結(jié)合空間用地可行性比選方案，確定合理、合規(guī)、可實現(xiàn)的用地規(guī)模。

3.明晰產(chǎn)業(yè)方向

按照拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈，升級價值鏈的發(fā)展思路，構(gòu)建以礦冶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以裝備制造、生物資源加工及輕工制造為輔助產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流為配套產(chǎn)業(yè)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。

4.論證用地規(guī)模

按照符合“經(jīng)濟(jì)規(guī)模的科學(xué)合規(guī)性、用地規(guī)模的空間支撐性、近期看項目遠(yuǎn)期看趨勢”的原則，選取總產(chǎn)值密度指標(biāo)，構(gòu)建園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值與用地規(guī)模的關(guān)系函數(shù)。

f（ID） = Vn/Ln

其中：ID為總產(chǎn)值密度;V為工業(yè)總產(chǎn)值;L為建設(shè)用地面積;n為規(guī)劃年限。

依據(jù)上位“十四五”規(guī)劃及各類發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的園區(qū)近期產(chǎn)值目標(biāo)，參考2016年江蘇省工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值密度，結(jié)合規(guī)劃基準(zhǔn)年的園區(qū)總產(chǎn)值密度，制定a.近期突破1000億元工業(yè)總產(chǎn)值且總產(chǎn)值密度合理增長的方案b.近期突破1000億元工業(yè)總產(chǎn)值且建設(shè)用地合理增長的方案c.近期實現(xiàn)600億元工業(yè)總產(chǎn)值且總產(chǎn)值密度合理增長的方案并分別推算建設(shè)用地面積、就業(yè)人口、人均產(chǎn)值、人均用地等關(guān)鍵指標(biāo)，形成比選方案。在比選方案基礎(chǔ)上，制定符合上位發(fā)展規(guī)劃要求且具備實施性的產(chǎn)值和用地推薦方案。

圖1.六類關(guān)鍵指標(biāo)的方案對比圖

5.落實空間用地

經(jīng)過與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和國家級、省級公益林的疊圖比對，劃定不突破推薦方案中建設(shè)用地面積指標(biāo)的園區(qū)規(guī)劃范圍。

按照“‘剛’‘柔’相濟(jì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和適度集中、用地‘留白’”的原則，設(shè)計園區(qū)用地適宜性分類評價標(biāo)準(zhǔn)。

表1 用地適宜性分類評價標(biāo)準(zhǔn)

適宜度分級 適宜建設(shè)用地 有條件建設(shè)用地 限制建設(shè)用地 禁止建設(shè)用地

坡度區(qū)間值 0-25% 26-55% —— >55%

土地資源 園地、荒地 園地、荒地 一般農(nóng)田 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

林地 其它 其它 市級公益林 國家級公益林

水體 非水體 非水體 重要水體兩側(cè)控制區(qū) 水源保護(hù)區(qū)

生態(tài)要素 —— —— —— 生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)區(qū)域

6.規(guī)劃用地分期

按照“一次規(guī)劃，滾動實施”的方式，云南新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃范圍分為集中建設(shè)區(qū)和留白彈性區(qū)。集中建設(shè)區(qū)包括第三次國土調(diào)查中已確定為建設(shè)用地的范圍、工業(yè)企業(yè)建成區(qū)用地、"十四五"期間需要重點保障的用地。留白彈性區(qū)是立足未來15年發(fā)展需要，在上級預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)中根據(jù)園區(qū)發(fā)展和考核情況予以優(yōu)先保障的區(qū)域。

7.結(jié)語

近年來，云南省各類開發(fā)區(qū)歷經(jīng)“瘦身強(qiáng)體”、“優(yōu)化提升”等政策調(diào)整，對新時代下園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。“以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)項目、以項目支撐用地”的思路是當(dāng)前國土空間規(guī)劃背景下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間用地規(guī)模預(yù)測的一種路徑。通過引入總產(chǎn)值密度指標(biāo)，量化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與空間用地規(guī)模的關(guān)系，形成面向園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的總產(chǎn)值密度可行性增長和空間用地規(guī)模集約節(jié)約。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宏玉，胡守庚，盧靜.中國建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤關(guān)系及管控策略[J].中國土地科學(xué)，2019，（3）.68-76.

[2]丁成日，李智，何蓮娜，等.城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與城市土地利用之間的關(guān)系——利用非調(diào)查方法估計[J].城市規(guī)劃，2018，（6）.9-14，22.