義務教育均衡發展下教師輪崗制度的建設

尹一晗

摘要：教師輪崗制度的就是要對縣域內的義務教育資源進行均衡協調分配，是一種促進城市與鄉村、學校與學校之間的共同發展策略和手段，這也是義務教育均衡發展下的必然選擇。就實際工作而言，教師輪崗制度的建設仍然面臨著一些困難，在一定程度上嚴重影響著這一政策的實施，比如行政體系不夠完善、輪崗意愿低、保障體系滯后等，都直接影響著教師輪崗制度的正常進行，因而，本文重點針對實際工作中出現的問題進行針對性的提出相應的策略，期望對今后的教育工作起到理論的支持。

關鍵詞：義務教育;均衡發展;教師;輪崗制度

隨著我國教育事業的進一步發展，義務教育的均衡發展問題得到了進一步的解決，一些農村以及教育條件或者設施薄弱的地區，其教育條件已經得到了明顯的提升和改善。如今城鄉之間、縣（區）域內或者學校間師資水平的差距成為了制約義務教育均衡發展的新矛盾。教師是一個學校重要的教學資源，是學校發展的核心，師資配置大差距較大引發了當今擇校熱這一社會問題，在很多學生家長的眼中，所謂的“擇校”就是在進行“擇師”的過程，追逐“名師”才是產生“擇校”的本質，當然，為了建少這種社會現象的影響，實現義務教務的公平和均衡發展過程，教師輪崗制度便應運而生。

一、現實教師輪崗制度出現的問題

義務教育的公平是社會公平的價值體現，在我國義務教育已經由政府供給，其公平性受到了全社會的關注，公平發展是義務教育重要的發展戰略目標。其中教師輪崗制度就是要積極的促進義務教育的公平性，顯然在現實實施中仍面臨著很多困難。

1.1體制不完善

就當下教育環境而言，中央政府與省級政府之間存在著一定邏輯錯位和諸多利益博弈。如果，在制度還未得到完善和成熟的條件下，盲目的進行教育資源的重新配置或平均分配，會導致教育資源的過于扁平化而形成教育質量的平庸化，顯然原本優質的學校利益必然受到損害，這不是校方愿意接受的，與此同時也更不是很多省級政府愿意看到的，因而就會導致政策落實不夠到位或者部分執行的現象出現。另外縣級主管部門通常也會借口人員編制、職稱評聘等無法掌控等原因，將原本屬于自身統籌的工作，下派到各個校長身上，要求校長直接給予輪崗教師的名單，這就導致各個校長從維護自身學校利益的目的，隨意或者濫用輪崗教師的權利，使其區域內師資的均衡目標無法完成，也可以說是責權體制不完善、責任主體不明確，使得輪崗制度無法正常有效的展開。，

1.2輪崗意愿低

目前，教師輪崗制度還未得到常態化和常規化，很多教師的思想方式都還停留于熟悉的組織氛圍里，由于熟悉現有文化環境而不愿意跳出，進而不愿意輪崗到其他的學校中，也就是說很多教師對于教師輪崗制度是存在一定的觀望心態或“軟抵抗”。就算是現實中輪崗中的教師也容易出現消極怠工行為，著嚴重營銷了輪崗制度的效果，還有就是由于主體責任人一般不愿意看到優質的教學資源分配走，因而，會選擇專業素質不是很強的教師進行輪崗，這也嚴重的影響了教師輪崗的意義，同時對于輪崗教師也造成了很大的心理負擔，可以說，在多重因素的引導下，教師本省主動性差加之心理壓力大，就影響了主觀能動性，缺乏輪崗積極性。

1.3保障體系滯后

在輪崗各種配套政策以及日常保障措施上，目前十分的滯后，這就造成輪崗教師的工作條件以及配套設施發生變化后，很難快速的融入新環境之中，同時對教師的家庭、工作和生活都會帶來一定困難和影響，例如長時間的兩地分居對家庭的影響以及一些類似交通、消費成本都會發生改變。生活和工作現狀都將會打破，另外，一些福利待遇、輪崗期限、職稱評審以及晉升等關乎教師切身利益問題無法在輪崗過程中得以保障。著已然成為教師不愿意輪崗的事實，是造成輪崗制度實施的阻力之一。

二、義務教育均衡下完善教師輪崗制度的途徑

2.1 完善統一調配制度，明確責任主體

教師輪崗制度的實施是一項復雜系統性的工作，如果完全依賴于教育部門是很難進行的，應為在輪崗工作中，還直接與編制、人事以及財政等部門息息相關，例如編制是否一并“輪崗”，工資效益是否進行統一、考評體系是否統一等都應當進行明確的規定和規范。建議在領會中央政策文件的同時，各區域政府機關應當結合本區域特點出具執行細則或者實施意見，明確編制、人事、財務以及教育部門相關的責任和工作內容，轉換教師人事管理模式，施行“縣管校用”明確教師不屬于特定的學校，著將會更加利于縣級教育部門直接選派教師進行教育資源的均衡分配，進而實現真正意義上的教師輪崗過程。

2.2 提升教師輪崗積極性

積極的存進教師對于輪崗制度的認識，強化輪崗工作的意義，針對教師主動性差的問題，學校應當從內部機制出發，對教師進行職業理想和成就感上進行激發，另外，要明確輪崗制度對于本人的意義，關注其輪崗中的困難，交接好重新回原單位工作的相關待遇問題，樹立優質教師才能夠輪崗的模范行為，這將會極大的激發教師對于輪崗工作的熱情和態度，從而會更加主動和樂于參與輪崗工作之中。

2.3 建立合理、有吸引力的補償機制

教師輪崗制度的快速實施，必然離不開合理配套的保障機制，首先作為一個“自然人”的存在，教師輪崗期間的交通、食宿、家庭、子女等相關的現實問題，必將會對生活成本造成一定的影響，如果輪崗到比較偏僻教育環境不夠好的區域，就會造成其物質和精神需求上的失落，所以就需要建立合理并且具有吸引力的補償機制。如設立輪崗津貼等手段來吸引更多的教師參輪崗教育中去，并利用相關的行政手段給予教師更好的福利待遇，明確輪崗期限，實現其職稱評定優先性，讓輪崗工作有理有據，只有這樣輪崗教師才能夠心無旁騖的融入到現實的工作中去，進而實現更好的輪崗效果。

總而言之，想要實現義務教育均衡發展的遠大目標，就必須要對師資資源進行合理的分配，實現優質教師資源均衡配置機制，引導教育資源向薄弱區域流動，實現輪崗制度的常態化、穩定化和健康化，綜合各機構辦事效能，積極推進政策落實，進而促進義務教育的進一步優化和升級過程。

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