義務(wù)教育均衡發(fā)展下教師輪崗制度的建設(shè)

尹一晗

摘要：教師輪崗制度的就是要對(duì)縣域內(nèi)的義務(wù)教育資源進(jìn)行均衡協(xié)調(diào)分配，是一種促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村、學(xué)校與學(xué)校之間的共同發(fā)展策略和手段，這也是義務(wù)教育均衡發(fā)展下的必然選擇。就實(shí)際工作而言，教師輪崗制度的建設(shè)仍然面臨著一些困難，在一定程度上嚴(yán)重影響著這一政策的實(shí)施，比如行政體系不夠完善、輪崗意愿低、保障體系滯后等，都直接影響著教師輪崗制度的正常進(jìn)行，因而，本文重點(diǎn)針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的提出相應(yīng)的策略，期望對(duì)今后的教育工作起到理論的支持。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;均衡發(fā)展;教師;輪崗制度

隨著我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，義務(wù)教育的均衡發(fā)展問(wèn)題得到了進(jìn)一步的解決，一些農(nóng)村以及教育條件或者設(shè)施薄弱的地區(qū)，其教育條件已經(jīng)得到了明顯的提升和改善。如今城鄉(xiāng)之間、縣（區(qū)）域內(nèi)或者學(xué)校間師資水平的差距成為了制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的新矛盾。教師是一個(gè)學(xué)校重要的教學(xué)資源，是學(xué)校發(fā)展的核心，師資配置大差距較大引發(fā)了當(dāng)今擇校熱這一社會(huì)問(wèn)題，在很多學(xué)生家長(zhǎng)的眼中，所謂的“擇?！本褪窃谶M(jìn)行“擇師”的過(guò)程，追逐“名師”才是產(chǎn)生“擇?！钡谋举|(zhì)，當(dāng)然，為了建少這種社會(huì)現(xiàn)象的影響，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教務(wù)的公平和均衡發(fā)展過(guò)程，教師輪崗制度便應(yīng)運(yùn)而生。

一、現(xiàn)實(shí)教師輪崗制度出現(xiàn)的問(wèn)題

義務(wù)教育的公平是社會(huì)公平的價(jià)值體現(xiàn)，在我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)由政府供給，其公平性受到了全社會(huì)的關(guān)注，公平發(fā)展是義務(wù)教育重要的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。其中教師輪崗制度就是要積極的促進(jìn)義務(wù)教育的公平性，顯然在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中仍面臨著很多困難。

1.1體制不完善

就當(dāng)下教育環(huán)境而言，中央政府與省級(jí)政府之間存在著一定邏輯錯(cuò)位和諸多利益博弈。如果，在制度還未得到完善和成熟的條件下，盲目的進(jìn)行教育資源的重新配置或平均分配，會(huì)導(dǎo)致教育資源的過(guò)于扁平化而形成教育質(zhì)量的平庸化，顯然原本優(yōu)質(zhì)的學(xué)校利益必然受到損害，這不是校方愿意接受的，與此同時(shí)也更不是很多省級(jí)政府愿意看到的，因而就會(huì)導(dǎo)致政策落實(shí)不夠到位或者部分執(zhí)行的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外縣級(jí)主管部門(mén)通常也會(huì)借口人員編制、職稱評(píng)聘等無(wú)法掌控等原因，將原本屬于自身統(tǒng)籌的工作，下派到各個(gè)校長(zhǎng)身上，要求校長(zhǎng)直接給予輪崗教師的名單，這就導(dǎo)致各個(gè)校長(zhǎng)從維護(hù)自身學(xué)校利益的目的，隨意或者濫用輪崗教師的權(quán)利，使其區(qū)域內(nèi)師資的均衡目標(biāo)無(wú)法完成，也可以說(shuō)是責(zé)權(quán)體制不完善、責(zé)任主體不明確，使得輪崗制度無(wú)法正常有效的展開(kāi)。，

1.2輪崗意愿低

目前，教師輪崗制度還未得到常態(tài)化和常規(guī)化，很多教師的思想方式都還停留于熟悉的組織氛圍里，由于熟悉現(xiàn)有文化環(huán)境而不愿意跳出，進(jìn)而不愿意輪崗到其他的學(xué)校中，也就是說(shuō)很多教師對(duì)于教師輪崗制度是存在一定的觀望心態(tài)或“軟抵抗”。就算是現(xiàn)實(shí)中輪崗中的教師也容易出現(xiàn)消極怠工行為，著嚴(yán)重營(yíng)銷了輪崗制度的效果，還有就是由于主體責(zé)任人一般不愿意看到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源分配走，因而，會(huì)選擇專業(yè)素質(zhì)不是很強(qiáng)的教師進(jìn)行輪崗，這也嚴(yán)重的影響了教師輪崗的意義，同時(shí)對(duì)于輪崗教師也造成了很大的心理負(fù)擔(dān)，可以說(shuō)，在多重因素的引導(dǎo)下，教師本省主動(dòng)性差加之心理壓力大，就影響了主觀能動(dòng)性，缺乏輪崗積極性。

1.3保障體系滯后

在輪崗各種配套政策以及日常保障措施上，目前十分的滯后，這就造成輪崗教師的工作條件以及配套設(shè)施發(fā)生變化后，很難快速的融入新環(huán)境之中，同時(shí)對(duì)教師的家庭、工作和生活都會(huì)帶來(lái)一定困難和影響，例如長(zhǎng)時(shí)間的兩地分居對(duì)家庭的影響以及一些類似交通、消費(fèi)成本都會(huì)發(fā)生改變。生活和工作現(xiàn)狀都將會(huì)打破，另外，一些福利待遇、輪崗期限、職稱評(píng)審以及晉升等關(guān)乎教師切身利益問(wèn)題無(wú)法在輪崗過(guò)程中得以保障。著已然成為教師不愿意輪崗的事實(shí)，是造成輪崗制度實(shí)施的阻力之一。

二、義務(wù)教育均衡下完善教師輪崗制度的途徑

2.1 完善統(tǒng)一調(diào)配制度，明確責(zé)任主體

教師輪崗制度的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)性的工作，如果完全依賴于教育部門(mén)是很難進(jìn)行的，應(yīng)為在輪崗工作中，還直接與編制、人事以及財(cái)政等部門(mén)息息相關(guān)，例如編制是否一并“輪崗”，工資效益是否進(jìn)行統(tǒng)一、考評(píng)體系是否統(tǒng)一等都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的規(guī)定和規(guī)范。建議在領(lǐng)會(huì)中央政策文件的同時(shí)，各區(qū)域政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)出具執(zhí)行細(xì)則或者實(shí)施意見(jiàn)，明確編制、人事、財(cái)務(wù)以及教育部門(mén)相關(guān)的責(zé)任和工作內(nèi)容，轉(zhuǎn)換教師人事管理模式，施行“縣管校用”明確教師不屬于特定的學(xué)校，著將會(huì)更加利于縣級(jí)教育部門(mén)直接選派教師進(jìn)行教育資源的均衡分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的教師輪崗過(guò)程。

2.2 提升教師輪崗積極性

積極的存進(jìn)教師對(duì)于輪崗制度的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化輪崗工作的意義，針對(duì)教師主動(dòng)性差的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部機(jī)制出發(fā)，對(duì)教師進(jìn)行職業(yè)理想和成就感上進(jìn)行激發(fā)，另外，要明確輪崗制度對(duì)于本人的意義，關(guān)注其輪崗中的困難，交接好重新回原單位工作的相關(guān)待遇問(wèn)題，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)教師才能夠輪崗的模范行為，這將會(huì)極大的激發(fā)教師對(duì)于輪崗工作的熱情和態(tài)度，從而會(huì)更加主動(dòng)和樂(lè)于參與輪崗工作之中。

2.3 建立合理、有吸引力的補(bǔ)償機(jī)制

教師輪崗制度的快速實(shí)施，必然離不開(kāi)合理配套的保障機(jī)制，首先作為一個(gè)“自然人”的存在，教師輪崗期間的交通、食宿、家庭、子女等相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必將會(huì)對(duì)生活成本造成一定的影響，如果輪崗到比較偏僻教育環(huán)境不夠好的區(qū)域，就會(huì)造成其物質(zhì)和精神需求上的失落，所以就需要建立合理并且具有吸引力的補(bǔ)償機(jī)制。如設(shè)立輪崗津貼等手段來(lái)吸引更多的教師參輪崗教育中去，并利用相關(guān)的行政手段給予教師更好的福利待遇，明確輪崗期限，實(shí)現(xiàn)其職稱評(píng)定優(yōu)先性，讓輪崗工作有理有據(jù)，只有這樣輪崗教師才能夠心無(wú)旁騖的融入到現(xiàn)實(shí)的工作中去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好的輪崗效果。

總而言之，想要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)，就必須要對(duì)師資資源進(jìn)行合理的分配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置機(jī)制，引導(dǎo)教育資源向薄弱區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)輪崗制度的常態(tài)化、穩(wěn)定化和健康化，綜合各機(jī)構(gòu)辦事效能，積極推進(jìn)政策落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)義務(wù)教育的進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)過(guò)程。

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