新疆沙化土地治理與發展沙產業的思考

摘要：沙化土地治理的長期目標是促進經濟、社會和環境的協調發展。發展沙區特色產業，在幫助農牧民增收致富的同時，使生態脆弱狀況得到有效治理，綠洲生態安全得到進一步鞏固，大環境惡化的趨勢得到有效遏制。發展沙產業一定要循序漸進，不能急功近利，要樹立長遠發展的觀念，保證在治理好風沙的前提下進行。

關鍵詞：新疆;沙化土地;沙產業;思考

文章編號：1005-5215（2022）01-0075-02

新疆深居內陸，氣候干燥，沙漠廣布，大風頻繁，生態環境十分脆弱，是國內風沙災害的重災區。同時，新疆作為“一帶一路”的核心區，立足新疆自然資源稟賦，積極探索“兩山”轉化途徑和模式，采用高新技術，發展多采光、少用水、無污染、高效益的現代林草業，把發展林草業經濟與產業富民有機結合，發展沙產業十分必要。防沙治沙工作中，通過實施各種沙產業，可以有效帶動加工、貯藏、包裝、運輸等相關產業發展，能為當地農牧民提供最適合最直接最方便的就業機會，有助于地方經濟良性發展和農牧民生活水平的提高[1]。

1防沙治沙與沙產業現狀

1.1防沙治沙開展情況。“十三五”以來，新疆各地始終把防沙治沙荒漠綠化工作作為人與自然、生態、社會和經濟和諧發展的重要工作來抓，全疆動員、全民動手，通過大力開展防風固沙植樹造林、沙化土地封禁保護等措施，有效杜絕沙區遭受人為破壞，保護了沙區稀疏灌草植被，有效減少了項目區及周邊的沙塵天氣。“十三五”期間，喀什地區麥蓋提縣結合三北工程建設，持續推進環塔百萬畝防風固沙生態工程，累計實施防風固沙造林2.73萬hm2，定植新疆楊（Populus alba Linn. var. pyramdalis）、文冠果（Xanthoceras sorbifolia）、胡楊（Populus euphratica）、沙棗（Elaeagnus angustifolia）、沙棘（Hippohgae rharnnoides）、紅柳（Tamarix ramosissima）、梭梭（Haloxylon ammodendron）等生態和經濟林木2.2億株。阿克蘇地區庫車市完成沙化土地治理3.61萬hm2，沙雅縣完成沙化土地治理5.08萬hm2、阿瓦提縣周邊防沙治沙人工造林946hm2、沙化土地封禁保護913hm2。“十三五”期間，新疆依托各類林草重點工程，共實施沙化土地治理189.17萬hm2，全疆森林覆蓋率由“十三五”初期的4.24%提高到“十三五”末的5.02%。

1.2 沙產業情況。新疆各地堅持“治沙”與“致富”相結合，生態林與經濟林兼用，將經濟效益與生態效益有機統一，高效推動沙產業發展。喀什地區麥蓋提縣實施產業治沙，助力脫貧攻堅。2018年-2020年間，麥蓋提縣充分依托1.64 萬hm2梭梭林，積極發展梭梭-肉蓯蓉基地0.3萬hm2，按照戶均1畝的標準，實現產值6000萬元左右，將肉蓯蓉產業收益通過效益分配給全縣建檔立卡貧困戶，預計貧困群眾戶人均年受益400元。阿克蘇地區積極引進龍頭企業參與造林綠化，2021年春季通過企業種植沙棘、文冠果等經濟林0.24萬hm2，實現生態改善和經濟發展的“雙贏”局面。2021年，全疆種植梭梭、枸杞（Lycium chinense）、沙棘、玫瑰（Rosa rugosa）、甘草（Glycyrrhiza uralensis）等沙區特色經濟植物面積達9.08萬hm2，總產量38.53萬t。

2 防沙治沙與沙產業中存在的困難和問題

2.1對沙產業的發展認識不足，缺乏重視。發展沙產業有一個漸進過程 ，是一種戰略性的產業，發展不可能一蹴而就 ，在實施過程中需遵循從初級到高級、由局部到全面的循序發展原則[5]。但是這種發展意識在新疆沙區還沒有得到廣泛的普及，對沙產業的真正內涵還沒有深入的認識，在對科學開展防沙治沙和沙產業的正確性了解不深的情況下，會形成一種錯誤的導向，不利于沙區在生態保護修復及沙產業的高質量發展[4]。

2.2沙區造林成本高、后期管護得不到有效保障。新疆自然生態環境惡劣，立地條件差，大部分地區在造林過程中必須鋪設灌溉設施、架設支架、挖坑換土，造林成本顯著高于國家補助標準。據測算，目前新疆常規樹種的喬木造林畝均成本達到1800元以上、灌木造林畝均成本達1000元以上，個別區域畝均造林成本超過萬元，政府投資進行防沙治沙存在嚴重困難，造林資金投入不足成為制約工程可持續發展的主要因素。同時，受自然降雨少、土壤瘠薄等多種因素影響，新疆造林后期需要常年進行灌溉和人工管護，造林種草越多后期的管護壓力也相應越大，由于缺乏后續管護資金，導致防護林生長緩慢，樹勢衰弱，退化趨勢明顯增加，無法有效發揮防護林的生態效益。由于以上因素的綜合影響，開展治沙造林難度日益加大。

2.3科技支撐力量薄弱。新疆各地，尤其是作為主要沙區的南疆地區缺乏防沙治沙科技人才和相關的科研基礎設施，對防風固沙工程在生態成效方面長期的監測跟蹤和科學研究嚴重不足，對工程建設中應用的各種技術缺乏定量定性的科研分析和提煉，科技成果轉化不高，無法為后續的工程建設提供強有力地科技支撐。

2.4林下經濟發展模式還比較單一、沙產業發展相對滯后。近幾年來，雖然新疆各地防沙治沙工程建設中一直嘗試各種林下經濟發展模式，但目前取得比較成功的產業種類極少，相關的栽培技術還不夠成熟，其產量還不穩定。由于林下經濟發展模式單一，林區經濟效益還不明顯，因而對社會資本參與防風固沙造林的吸引力不足。

3對策建議

3.1轉變觀念，充分認識到防沙治沙工作的重要性。新疆防沙治沙工作不僅關乎維護生態安全，也關乎到社會穩定和經濟問題。因此，需高度重視沙化問題，加強頂層設計，建立健全黨政領導防沙治沙工作任期目標責任制，將防沙治沙目標作為一項重要評價指標進行考核，層層簽訂責任書，做到任務明確，責任落實[2]。地方黨委政府要履行好保護發展林草資源的主體責任和屬地責任，加大林草資源的保護監管力度。各地州要把組織實施、任務完成、后期養護、撫育管理、林草覆蓋率等納入林（草）長制考核指標體系，將考核結果作為黨政領導干部考核、獎懲和使用的重要參考，做到定責、履責、督責、問責環環相扣，形成閉環。

3.2堅持改革創新，政策機制更加完善。在重點縣項目實施中，通過出臺優惠政策，鼓勵和引導林地經營主體自覺投資投勞用于精準治沙，廣泛吸納社會資本投入，引導和推廣多形式、多方面、多渠道資金投入生態建設，積極吸引更多的社會資本參與精準治沙建設。積極探索和創新治沙機制，按照“政府引導、項目帶動、企業介入、全社會參與”的思路，將拍賣、租賃、承包及無償劃撥宜林沙荒地治理開發的使用年限適當放寬，并且允許繼承、轉讓和抵押，鼓勵和支持社會資金參與防沙治沙，走出一條投資多元化的防沙治沙新路子。

3.3強化科技支撐，推進沙產業高質量發展。加強防沙治沙工程建設，出奇制勝在科技。各地要把先進適用技術的推廣應用貫穿于工程建設的全過程，與工程建設同步規劃、同步實施、同步驗收;要從植樹造林是十年大計、百年大計的實際出發，科學審慎地選好樹種，選對品種，特別是要突出抓好優良樹種、鄉土樹種的推廣應用，努力做到一次栽植、長期收益，突出抓好“保活”、“快長”、“增效”等適用技術的推廣應用，突出抓好不同類型區生態恢復模式的推廣應用。要充分發揮科技示范區的輻射帶動作用，從各地實際出發，建立一批代表性強、輻射面廣、類型齊全、效益顯著的綜合示范點，為推動工程建設高標準起步、高質量實施、高效益產出提供一批示范樣板[3]。治沙和產業化相輔相成的發展讓沙產業成為新疆特色優勢產業中的重要組成部分，表現出更多潛力。

3.4全面推進產業治沙與鄉村振興有效銜接。目前，以蘋果（Malus pumila ）、山杏（Armeniaca sibirica）、梭梭、沙棗、沙棘、文冠果、甘草等經濟林品種成為新疆沙區的主要特色產業，展現出助力鄉村生態、產業振興的巨大潛力。推廣新疆特有經濟林規模化、標準化、精細化高產栽培模式，大力發展紅棗、核桃、杏、香梨、葡萄等經濟林果 ，形成各具特色的名特優新產品。開展科學治沙，大力發展綠色、清潔、無公害的有機果品，加大市場潛力較大的產品研發力度，提升加工能力，延長產業鏈、增加附加值。強化產銷對接，拓展市場服務領域，真正把特色林果業培育成促進沙區群眾增收致富、助力鄉村振興的“常青產業”。

參考文獻：

[1]張煒，楊文斌.精準治沙思路研究[M].北京：中國林業出版社 2020.

[2] 陳鯤玲，戴君峰.當前新疆防沙治沙面臨的主要困難及解決途徑[J].實事求是，2015（3）：51-53.

[3] 張永利.在山西省調研核桃產業發展時指出發展經濟林產業要重點把握三條原則[N].中國綠色時報，2013.08.27

[4] 哈斯朝格圖，袁麗麗，袁奮蘭.沙產業發展面臨的問題及解決對策分析[J].科技創新與應用，2017（3）：290

[5] 樊勝岳 ， 李 斌.沙產業理論內涵探討[J].中國沙漠，1999（9）：59-63

作者簡介：達木拉·艾力亞司（1984-），男，新疆阿圖什人，大學，工程師，從事營造林技術指導、公益林管理.