低碳經濟條件下焦作市新能源汽車產業發展策略研究

楊魯蕓，馮振威，崔 冬

（1．黃河交通學院，河南 焦作 454950；2．鄭州飛機裝備有限責任公司，河南 鄭州 450000）

1 低碳經濟條件下發展新能源汽車產業的必要性

伴隨著國民經濟的快速發展，我國的汽車產業已成為國民經濟的重要支柱產業。然而，它在為人們的生活提供便利的同時，以石油為燃料的傳統汽車工業蓬勃發展，增大了國民經濟對化石能源的依賴程度，催生了能源生產與消耗之間的矛盾。在能源日益緊缺和環保要求逐年增高的雙重壓力下，新能源汽車將成為未來汽車產業的發展方向。發展新能源汽車是推動經濟轉型發展的戰略需要，是降低環境污染的有效途徑，是汽車工業發展的必然趨勢。低碳經濟的能源利用將是多元化、高效化與清潔化的，從低效的高耗能發展方式轉變到高效的低碳經濟發展方式，是未來低碳經濟可持續發展的關鍵。同時，低碳經濟發展要求新能源汽車碳排放低、能源消耗低，因此需要研發出各種更先進、更環保的新能源汽車生產技術。2020年11月，國家出臺了《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》（見表1），明確產業發展規劃應以市場主導、創新驅動、協調推進和開放發展為基本原則，以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，提升產業基礎能力，構建新型產業生態，完善基礎設施體系，優化產業發展環境，推動我國新能源汽車產業高質量發展，加快汽車強國建設。

表1 2021—2035年新能源汽車產業發展規劃

2 焦作市新能源汽車產業發展現狀及規劃與存在的問題

2.1 發展現狀及規劃

在新能源汽車產業發展的賽道上，根據河南省統計局的統計數據，截至2022年4月24日，河南新能源汽車累計產量為15 021輛，銷售金額累計54．5億元。新能源汽車產業是河南省重點培育的十大新興產業之一，隨著更多利好政策的加持，具有較好的發展基礎和廣闊的市場前景，其發展版圖將不斷擴容。此外，與之相配套的基礎設施建設計劃也在穩步推進，焦作市近幾年來著力推動充電設施建設，據焦作市車管所統計，截至2022年10月底，新能源汽車入戶上牌數量達1．1萬輛，充電樁配置有1 076個，實現了新能源汽車與公共充電樁8∶1的配比目標，總體上滿足了目前新能源汽車用戶的充電需求，但是局部充電難的問題比較突出。

2.2 主要存在的問題

（1）關鍵技術薄弱和核心技術、高端人才缺乏。用長遠發展眼光來看，在低碳經濟可持續發展的大背景下，新能源汽車產業要想得到有效快速發展，需要自主研發具有高壽命、低成本、高比能量、高比功率及能實現快速充電的電池（如鋰動力電池）。因此，新能源汽車產業發展需要在動力電池的高安全性、驅動電機的高效性、動力系統的高能性等關鍵技術上實現突破。近年來，雖然我國動力電池技術取得快速發展，但是國內動力電池廠商仍缺乏核心競爭力。就焦作市而言，針對驅動電機、電控技術等技術的研發水平相對于國內外發達地區仍然較為落后。例如，車用燃料電池、電機等方面的耐久性方面仍有待提高[1]。焦作市新能源汽車產業在產品開發能力方面總體較弱，科研力量仍顯不足，其中高端人才短缺是重要原因。例如，在關鍵零部件、基礎技術研究、材料研發等方面的人才數量相對焦作市總體汽車研發人員的占比很小。新能源汽車的實驗驗證、車型開放等技術能力相對于傳統汽車有很大的不同，因此部分管理人員及研究人員的實踐經驗欠缺，專業技術人才處于匱乏境況。因此，未來焦作市需要更好地引入高端人才，這對新能源汽車產業的發展具有非同小可的作用。新能源汽車的發展與傳統汽車不同，需要投入大量的資金，尤其是在關鍵零部件、基礎材料的研發、電池技術的攻關等方面，資金的投入更大，目前焦作市新能源汽車產業總體能力薄弱，投入不足，若想提高新能源汽車產業發展速度，資金問題亟待解決。近年來，研究人員對消費者進行調查， 樣本統計顯示消費者對新能源汽車各方面指標的關注程度由高到低依次為電池質量、穩定性、續航里程、安全性、充電便捷度及時長等。

（2）市場份額低、核心競爭力不強。近年來，隨著焦作市經濟社會的快速發展，雖然已經形成具有地區特色的產業集聚群，但是產業集聚區較多為空間上的聚類，在企業規模、輻射范圍、企業關聯和跨界合作等方面較為薄弱，導致本地企業產業配套不完善、與外圍配套之間結合不緊密和市場份額占比較低等問題[2]。此外，雖然用電機取代內燃機驅動、用電池代替油箱，但是改變動力源并不能縮短焦作市新能源汽車產業的整車制造水平與領先國家或地區整車制造水平的懸殊地位。“通用”“豐田”等知名汽車生產廠商手握大部分關鍵核心技術，因此焦作市新能源汽車產業的核心競爭力及市場份額的占比與先進國家及地區相比也相差懸殊。除此之外，焦作市關于新能源汽車產業頒布的政策缺乏一定的及時性，存在一定的滯后性，相關體系標準仍需進一步完善，這些問題都會對相關企業的產品推廣帶來一些影響，從而導致其市場份額低。

（3）生產規模偏小，基礎設施配套不足。新能源汽車產業是焦作市近幾年興起的產業，其發展時間不長，企業的生產規模普遍偏小，初加工、低技術含量和低附加值產品的占比較高。由于產業鏈的關鍵環節缺失，因此至今還未形成完整的產業鏈條，就目前新能源汽車的生產銷售情況來看，離產生規模經濟效應還相差甚遠，新能源汽車制造的核心技術存在一定的局限性和“掐脖子”問題。目前，部分電子元器件、核心電力器件均需要依靠進口，導致新能源汽車的制造成本比較高。此外，高水準生產能力不足，低水準生產能力嚴重過剩的實際境況仍然突出[3]。目前，焦作市充換電站短缺，各小區停車位特用充電樁未全面普及，充換電設施建設不多，并且已建成的充換電樁的使用率不高，充電站及充電樁的建設需要依靠市場銷量支持，而消費者非常在意基礎設施建設是否完備。要解決此問題，需要政府實施統一規劃，出臺明確的基礎設施配電方案，打破兩者間的矛盾。相關問卷調查顯示，消費者不愿意購買新能源汽車的主要原因依次為新能源汽車的續航問題、充電困難問題、保值率低、維修不方便、安全性低等。

3 對焦作市新能源汽車產業發展策略的建議

3.1 健全新能源汽車市場體系

目前，新能源汽車的價位搖擺不定，質量參差不齊，基礎配套設施建設不完善、分布不均等，不僅制約了新能源汽車產業的創新發展，還會對其產業鏈造成一定的影響。因此，焦作市必須盡快健全市場體系，采取強化市場監督力度、進一步規范汽車產業標準等一系列措施。首先，促進社會資本和資質技術企業之間的充分競爭，讓其共同參與經營技術服務和基礎設施建設，保護投資者的固有利益，特別是通過授予部分行政特許權，推動市場變革，助推企業的工業化發展進程。其次，加強對企業進入市場資格的考察，集中有優勢的資源，舍棄落后的生產能力，對整車制造企業進行嚴謹的資格審核及技術考查，加強對新能源汽車產業領域的法律、條例規章等制度的建設，并通過整合政府部門、組織協會、各大媒體和社會的力量，建立對汽車產業的監督和賞罰機制，嚴懲以新能源汽車為幌子騙取公共資金的行為[4]。

3.2 加大政策扶持力度，強化政府在發展中的主導作用

目前，國家已出臺多部法律法規對新能源汽車生產企業進行指導和規范。但是，焦作市目前還沒有制定新能源汽車的地方法規，迫切需要制定整體規劃與相關法規從而形成地方標準，引導轄區內新能源汽車生產企業健康發展。首先，政府需繼續完善配套政策，諸如支持新能源汽車技術研發的政策、新能源汽車企業稅收優惠政策、充電設施建設補貼政策等。其次，以政府為導向，按照《河南省電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》中的相關要求，加強充電設施管理，各縣（市）區要針對本地的公共停車場等區域，引進社會資本與政府合作建設充電設施，并為其運營創造良好的營商環境。與此同時，加快市政交通車輛的電氣化進程，鼓勵企業采購和使用新能源汽車。

3.3 加強新能源汽車技術資源整合

焦作市應繼續推進新能源汽車產業發展的規劃和政策制定與落實，有效整合各類資源和要素，在已有的新能源產業基礎上，加大對核心零部件的研發投入，充分發揮技術人才優勢和資源優勢，盡快形成行業標準。在優化產業布局的同時，相關部門要對新能源汽車生產企業給予資源支持和理論政策解讀指導，以整車制造企業為主，打通零部件的上下游企業，讓企業之間形成幫扶機制，促進核心企業提升模塊化、系統化、批量化制造能力。由多氟多公司新材料有限公司牽頭，建設集研發、制造、銷售和售后的產業園區。依靠“多氟多”“風神輪胎”等龍頭企業，打造焦作市的新能源汽車產業集群。政府要鼓勵和支持企業通過聯盟的形式，建設一個數據共享、資源共用的平臺，加強資源整合，發揮產業集群效應，推動新能源汽車完整產業鏈的形成，爭取焦作市新能源汽車整車及配套零部件研發方面在省內乃至全國形成一定的影響力。只有不斷優化要素資源配置，才能推動焦作市新能源汽車實現更好的發展。

3.4 焦作市新能源汽車產業的發展規劃

在硬件方面，焦作市制定了2025年焦作市新能源基礎設施建設規劃目標（見表2）。在軟件方面，隨著充電基礎設施建設的加快推進，河南省政府著力打造的便民公益App“中原智充”上線，焦作市計劃在全區逐步開通相關服務業務，車主可享受快速便捷的充電服務，使焦作市新能源汽車的充電服務邁向“智能時代”[5]。

表2 2025年焦作市新能源基礎設施建設規劃目標

據市車管所統計，截至2022年10月底，新能源汽車與公共充電樁比約為10∶1，與8∶1的配比目標尚有差距，總體上勉強滿足目前新能源汽車用戶的充電需求，但是局部充電難的問題比較突出。為繼續推動新能源汽車產業的快速發展，擴大焦作市新能源汽車的產銷量，未來焦作市計劃在全市內逐步完善新能源基礎設施建設。

4 結論

在低碳經濟可持續發展背景下，我國新能源汽車產業的發展潛力巨大。本文針對目前焦作市新能源汽車產業發展策略總結如下。一是建立健全新能源汽車市場體系，解決核心技術和高端人才缺乏、核心競爭力不強問題；二是加大政策扶持力度，發揮政府的主導作用，解決生產規模小、基礎設施配套不足等問題；三是推進新能源汽車產業發展的規劃和政策制定，整合社會資源和發展要素，抓住發展機遇，進一步促進產業升級，不斷推動焦作市新能源汽車產業更好的發展。