LNG接收站項目建設模式及招標采購管理淺析

平靜波

（北京燃氣集團〔天津〕液化天然氣有限公司,天津 300300）

當今，在全球能源清潔化、低碳化發展成為大趨勢的情況下，天然氣作為清潔高效能源，已成為全球能源轉型和應對氣候變化的必然選擇。液化天然氣（Liquefied Natural Gas，簡稱LNG）是將氣田生產的天然氣凈化處理后，經逐級超低溫（約達到零下163攝氏度）液化而獲得的常壓下為液體的天然氣。相對于管道輸送的天然氣，LNG憑借其方便運輸、安全高效等優點，已逐漸成為最活躍的天然氣供應形式，以及增長最快的天然氣供應來源。作為進口LNG接收、儲存及外輸的LNG接收站建設迎來重要的發展機遇期。截至2021年5月，我國國內已建成運行22座LNG接收站（含轉運站、儲備庫）[1]，總接收能力9 230萬噸/年；正在建設（含新建、擴建）的LNG接收站項目有21座，總接收能力5 775萬噸/年，預計在未來4年內陸續建成投產，到2025年，國內LNG接收站總接收能力將達到1.5億噸/年[2]。與此同時，LNG接收站項目設計規模越來越大，LNG儲罐數量成倍增加，儲罐罐容不斷增大，投資規模也在持續擴大。

鑒于LNG接收站項目涉及油氣儲運、水運工程等多個行業，具有復雜程度高、投資規模大、施工工期長的特點，同時設備物資投資占項目總投資比例達到50%以上，而且大多數關鍵低溫設備需要進口，招標采購工作在整個項目建設過程中也至關重要。因此，開展LNG接收站項目建設模式及招標采購管理分析是十分必要的。

1 LNG接收站項目建設組織與管理模式分析

1.1 LNG接收站項目建設業主組織方式分析

目前，國內LNG接收站項目建設大多是以業主為主導，基于項目業主的不同管理策略及綜合實力，選擇是否引入項目管理服務商（PMC）。項目業主主要有三種組織方式：

（1）“業主+PMC”方式，以業主為主導，引入PMC作為第三方服務商，服務業主對工程項目進行全過程、全方位的項目管理，包括進行工程的整體規劃、項目定義、工程招標、選擇EPC承包商，并負責設計、采購、施工過程的全面管理。該方式下PMC需要承擔較大責任和風險，降低了業主管理風險；同時存在兩套管理人員交叉工作，溝通協調管理工作量變大。國內建成運行或正在建設的大多數LNG接收站均采用該方式。

（2）一體化項目管理團隊方式（Integrate Project Management Team，簡稱IPMT）[3]，業主引入的PMC人員分配到業主各管理部門，直接接受業主領導，以加強業主團隊管理人員力量、技術實力，一體化項目管理團隊按照“組織機構和人員配置一體化、項目程序一體化、工程各階段和環節一體化、管理目標一體化”的方式運作，對工程項目進行全過程、全方位的項目管理。該方式下PMC承擔的風險變小，業主承擔的風險增大；同時組織結構相對簡化，有利于提高工作效率。采用該方式進行建設的LNG接收站項目相對不多。

（3）項目業主自主管理方式，項目業主自身配備充足的具有LNG接收站項目管理經驗的人員，不再引入PMC服務商。該方式下業主承擔全部風險，對管理人員專業能力、技術實力要求較高，但是存在項目結束后大部分專業技術人員轉崗的問題，無形中會增加運營公司管理成本。該方式更適用于已建LNG接收站項目的擴建，整合原有項目建設的優質資源，無須增加建設期管理成本。

1.2 LNG接收站項目建設管理模式分析

LNG接收站項目一般主要由接收站工程（含LNG儲罐工程、站外配套公用工程）、LNG專用碼頭工程（含海水取排水口工程）以及配套外輸管道工程三部分組成。根據《建設工程項目管理規范》（GB/T 50326—2017）及《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T 50358—2005），基于LNG接收站項目各組成部分工程特點，項目業主可針對不同單項工程采取不同的項目建設管理模式，其中設計采購施工總承包模式（EPC）成為主要建設模式[4]。

（1）接收站工程一般采用“業主+PMC+監理+EPC”模式（如圖1）。工程主要由EPC總承包商負責組織實施，同時，業主根據工程特點及進展適時引入監理、無損檢測等服務商。有時，業主為加快工程進度管理，可將LNG儲罐工程、站外配套公用工程從LNG接收站工程中劃分出來單獨進行招標，也可采用“業主+PMC+監理+EPC或E+PC”模式。

圖1 “業主+PMC+監理+EPC”模式圖

（2）LNG專用碼頭工程一般采用“業主+監理+E+PC或EPC”模式（如圖2）。該工程主要由業主負責組織實施，同時，業主根據工程特點及進展適時引入碼頭監理、海洋監測等服務商。有時，業主為加快工程進度管理，可將海水取排水口工程從碼頭工程劃分出來單獨進行招標。

圖2 “業主+PMC+監理+E+PC或EPC”模式圖

（3）配套外輸管道工程一般采用“業主+監理+E+PC或EPC”模式。業主根據工程特點及進展適時引入外輸管道工程監理、管道無損檢測等服務商。該模式與LNG專用碼頭工程的模式基本相同。

2 LNG接收站項目建設階段招標采購管理分析

2.1 LNG接收站項目招標采購組織方式分析

根據LNG接收站項目組織及管理模式，項目業主通常采取自行采購和委托采購兩種模式，基于項目業主采購管理能力的強弱和對外界資源的依賴程度，主要分為兩種采購方式：

（1）自行采購方式。這種方式實施的前提是項目業主具有一定數量專業技術人員組成的專業采購團隊，具有滿足組織招標采購活動需要的業務能力，招標采購團隊按照項目部署及招標采購計劃，依法可以自行實施招標。

（2）委托采購方式。這種方式是項目業主委托專業招標采購機構實施招標采購活動。業主可以根據專業招標采購機構的規模、專業程度及業務特長，委托多家專業招標采購機構分擔采購任務，或者項目業主結合各項目服務商的優勢及特點靈活劃定工作界面，例如由PMC團隊負責編制招標文件和招標控制價，由專業招標采購機構完成依法合規發售招標文件、組織開標評標、完成招標資料歸檔等工作。

目前，LNG接收站項目建設通常采用第二種采購組織方式，這種方式的目的是請專業的人做專業的事，具有分工更精細、協作配合更緊密、服務更專業的特點。

2.2 LNG接收站項目招標采購需求分析

2.2.1 LNG接收站項目分解結構

為更好滿足LNG接收站項目建設管理及招標采購工作的需要，項目業主可對LNG接收站項目開展項目結構分解工作。通常采用的結構分解方式如圖3。

圖3 LNG接收站項目分解結構圖

2.2.2 工程類項目招標需求分析

結合LNG接收站項目的建設管理模式，項目業主可針對單項工程開展工程類項目招標策略研究并確定標段劃分原則。LNG接收站項目工程類招標項目標段劃分建議情況如表1。

表1 LNG接收站項目工程類項目招標標段劃分建議表

2.2.3 服務類項目招標需求分析

結合LNG接收站項目的建設管理模式，項目業主可針對單項工程開展服務類項目招標策略研究并確定標段劃分原則。LNG接收站項目服務類招標項目標段劃分建議情況如表2。

表2 LNG接收站項目服務類項目采購標段劃分建議表

2.2.4 長周期設備采購招標需求分析

由于我國LNG接收站使用的重要設備國產化比率較低，大部分設備還要依賴進口[5]，同時，由于各接收站采購相對獨立，各接收站重要設備參數、性能要求不盡相同，致使進口或國產設備排產時間較長[6]，需要項目業主及總承包商合理安排采購計劃，組織實施采購工作。LNG接收站項目長周期設備采購需求分析建議情況如表3和表4。

表3 LNG接收站項目主要設備采購計劃清單建議表

表4 LNG碼頭工程主要設備采購計劃清單建議表

2.3 招標采購管理方式對比分析

2.3.1 “業主監管+EPC”采購方式

工程所有的設備材料均由EPC承包商進行采購并負責催交、檢驗、運輸、商檢及倉儲[7]。這種采購方式下業主參與采購的深度較淺，優選設備材料的空間較小，業主對采購風險較難控制。

2.3.2 甲指乙供方式

業主指定設備材料采購的供應商短名單、控制價原則，由EPC承包商按照業主定商定價原則進行采購。這種方式使得業主對采購物資的質量和成本有較強的控制力，相對影響EPC承包商采購積極性，需要加強采購界面劃分管理。

2.3.3 聯合采購方式

業主與專業公司組成聯合采購團隊，負責甲供物資采購具體工作。聯合團隊以業主名義簽訂采購合同，并直接對供應商付款，業主以人工費或合同價乘費率方式與專業公司進行結算。這種方式下業主采購選擇空間較大，利于提前鎖定資源，降低采購成本，也利于優選設備材料。

上述幾種采購方式，在LNG接收站項目建設實踐中一般是組合使用。基于接收站各單項工程的特點，在“業主+監理+E+PC”或“業主+監理+EPC”管理模式下，設備物資采購界面劃分建議情況如圖4。

圖4 LNG接收站項目設備物資采購界面劃分圖

3 LNG接收站項目招標采購管理實踐認識

由于LNG接收站項目建設期招標項目內容多、工作量大、發標時間要求緊，同時，招標采購管理工作具有工作鏈長、工作環節多，且各環節都不可代替的特點[8]，要結合LNG接收站項目建設管理具體模式，重點抓好項目招標采購工作謀劃及過程管控。

3.1 認真組織開展招標采購規劃

項目啟動時，項目業主要根據LNG接收站項目總體建設目標，研究項目管理模式及招標采購方式，充分調動業主、PMC、潛在承包商等各種資源，做好招標采購需求分析，制定招標方案目標，組織編制招標采購管理方案、工作計劃，以及制定招標采購管理制度、工作流程、工作標準，為下一步招標采購的具體實施奠定基礎和提供依據。

3.2 深度參與招標采購過程管控

項目業主開展招標前期市場調研和技術交流，提高對市場調研的數據篩選和預判，保證能夠合理確定招標控制價和承包商準入條件；在項目招標文件編制階段要合理策劃計價方式，合理規定變更條款和違約方式；規范項目工程招標、服務采購招標文件編制，推行標準化管理；堅持按程序開展項目招標平臺的申報、備案及發售招標公告；在開評標階段可引入公證機構，確保開評標工作公正透明；及時抓好招標資料歸檔、存檔工作。

4 結語

目前，國內多個LNG接收站項目正處于規劃及開工建設階段，可以預見未來幾年內存在工程建設優質資源競爭的風險，以及LNG設備材料價格上漲的風險。同時，受全球范圍內新冠疫情的持續影響，國際供貨商的投標風險及合同履約風險也與日俱增。因此，項目業主在LNG接收站建設之初，及早開展項目建設模式及招標采購工作管理研究和謀劃十分必要。