科技型中小企業發展的關鍵問題探究

曹 媛

（南京市科技成果轉化服務中心,江蘇 南京 210018）

作為科技體制綜合改革試點城市，在2020年嚴峻復雜的國內外經濟環境中，南京成為江蘇省一季度GDP唯一正增長的城市，同時也是全國GDP十強和GDP萬億級別城市中唯一正增長的城市。

1 南京市2020年科技型中小企業情況

2020年，江蘇省科技型中小企業數量超4萬家，位居全國第一。同年，南京市科技型中小企業數量比2019年增長50.2%[1]，并保持穩步增長，數量約占當年全省科技型中小企業總數的25%。

2020年南京科技型中小企業中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業I、制造業C、科學研究及技術服務業M[2]三個行業（下文簡稱“三大行業”）的企業數量占比保持絕對優勢。從行政區劃來看，南京市科技型中小企業主要分布在江寧區、浦口區和雨花臺區。科技型中小企業的職員中，科技人員占職工總數的比重持續上升，其研發投入費用占比（占銷售收入總額的比例和占成本費用支出總額的比例）也保持穩中有升的態勢。

2 近四年南京市科技型中小企業總體發展情況分析

2.1 數量

2017—2020年南京市科技型中小企業數量如圖1所示，可以看出這4年期間科技型中小企業數量增長較快，2017年全市僅700多家企業參評；2018年起，隨著評價工作與各區載體聯動，加上企業所得稅加計扣除和南京市級研發費用補貼雙重優惠政策，參評企業數量顯著增加；2019—2020年針對企業的研發費用稅前加計扣除政策覆蓋面擴大，參評企業數量持續增長至10 042家。

圖1 2017—2020年南京市科技型中小企業數量圖

2.2 行業分布

南京市科技型中小企業涵蓋了大部分國民經濟行業分類，其中三大行業的企業數量占比在2017—2020年連續四年超過90%，在數量上保持南京絕對優勢。

2.3 區域分布特點

2017—2020年南京市各行政區科技型中小企業行業分布如圖2所示。從企業分布位置來看，全市科技型中小企業連續四年集中分布在江寧區、浦口區和雨花臺區等行政區，各區科技型中小企業行業分布仍主要集中在三大行業。其中，按照區內科技型中小企業數量排序，位列前三的行業各區具體分布略有差異：玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區行業分布模式為I-M-C，信息傳輸、軟件和信息技術服務業的企業數量最多，科學研究和技術服務業次之；浦口區、棲霞區、雨花臺區、江寧區、六合區科技型中小企業行業分布模式為I-C-M，信息傳輸、軟件和信息技術服務業的企業數量最多，制造業次之；溧水區、高淳區科技型中小企業行業分布模式為C-M-I[2]，制造業的企業數量最多，科學研究和技術服務業次之。

圖2 2017—2020年南京市各行政區科技型中小企業行業分布模式圖

玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區由于產業規劃、載體空間及區域內科教資源等因素影響，轄區內科技型中小企業以軟件信息和科技服務業等高附加值產業的科技型中小企業為主，制造業科技型中小企業占比在三大行業中相對較少；浦口區、棲霞區、雨花臺區、江寧區、六合區擁有充足的產業載體和便利的交通路網，與主城四區空間距離較近，轄區內科技型中小企業以軟件信息和制造業科技型中小企業為主；溧水區、高淳區擁有較大的產業承載空間，故區域內的科技型中小企業以制造業為主。

3 科技型中小企業研發創新能力

科技型中小企業數量眾多，行業分布較廣，是推動產業轉型升級發展的主體力量。在科技型中小企業的評價指標體系中，從企業科研人員占比（創新基礎）、研發費用（創新投入）和專利成果（創新產出）3個維度，對南京市科技型中小企業研發創新能力進行分析。

3.1 科研人員

企業的科技創新的核心力量是科研人員，科研人員的占比決定著科技型企業的創新實力。科技型中小企業、高新技術企業等科技型企業評價和評定中，規定科技人員占企業職工總數的比例不低于10%。2017—2020年南京各行政區科技型中小企業科技人員占比如圖3所示，可以看出2017—2020年南京市科技型中小企業科技人員占比均超10%，實現穩步提升，各區科技型中小企業科技人員占比差異逐年減少。同時，各行業間企業科技人員占比差距明顯：三大行業作為知識密集型的產業代表，企業科技人員占比顯著高出其他行業（見圖3）。

圖3 2017—2020年南京市各行政區科技型中小企業科技人員占比圖

3.2 研發費用

2020年全國企業研究與試驗發展（R&D）經費支出比2019年增長了10.4%，江蘇省研發經費支出占全國研發經費的12.32%[3]。2017—2020年南京市科技型中小企業研發費用總額持續增長，研發費用占銷售收入總額比例持續增長，研發費用占成本費用支出總額比例連續四年保持穩定。

3.3 專利成果

2020年南京市市擁有有效發明專利比上年增長20.5%，其中，2020年南京市科技型中小企業擁有有效發明專利比2019年增長34%，明顯高于全市水平，全市科技型中小企業專利擁有量連續四年保持穩步增長。

4 科技型中小企業發展問題

科技型中小企業是最具靈活性的市場主體之一，近年科技型中小企業數量快速增長，增強了南京市創新名城建設的市場主動力。同時，也應注意到科技型中小企業發展中存在的問題。

4.1 科技創新動能不足

在實現數量快速增長的同時，科技型中小企業的創新能力更多依靠企業自身研發能力體系建設。當前南京市尚未形成成熟的企業、高校、科研院所等在內的創新鏈。企業創新能力的提升僅局限于企業和機構層面，忽視了國家和區域層面的科技能力發展[4]。

4.2 政府科技服務能力有待提高

科技管理在相關研究中一般沿用《科技管理：被隱藏的競爭優勢》（美國國家研究委員會），將科技管理作為一項獨立學科，且最初是基于企業層面提出[5]。直到近年，國內學者將公共物品理論引入科技管理，強調政府在科技資源配置中的作用，政府需在科技管理中發揮主導作用，以謀求科技資源的最優配置。政府職能轉變、服務型政府等概念的提出，對于政府科技服務能力的提高有著現實意義。單靠市場調節或政府干預難以達到科技資源的最優配置，要從制定政策、規范管理進一步提升到營造良好營商服務環境、激發創新主體活力上來。

4.3 科技企業載體服務能力不足

作為科技型中小企業的承載主體，高新園區、眾創空間、開發區等載體提供的服務更多注重于企業注冊登記環節和園區辦公環境管理等，對于企業在不同生命周期中，對于科技人才培養、知識產權服務、金融需求、項目申報等需求響應不足，也不能充分地提供專業、個性化的指導和服務。

5 促進科技型中小企業高質量發展措施

作為國家層面科技創新體系的最終執行和落實者，地方層面的科技創新體系對促進區域科技發展、優化創新環境、不斷完善國家創新體系具有舉足輕重的作用[6]。建立以科技型中小企業為主體的科技創新體系，實現市場主體的高質量發展，需正確處理政府主導和市場機制之間的關系。實現科技型中小企業發展量與質的雙重提升，促進產業升級和提升核心競爭力，助力經濟和社會高質量全面發展，需要發揮政府在宏觀管理、政策支持、市場培育、科技創新環境營造方面的支持作用，以充分激發市場創新主體活力。

5.1 完善創新服務政策，優化營商服務環境

政府應當根據不同地區的公共資源，在行政體系、市場體系和社會資源等維度，確定管理內容，突出地方特色[7]。營造創新創業的政策環境，加強創新投入，并加快以企業為主體的創新鏈的形成[8]。建立以企業為主體的創新體系，通過資源配置手段向企業集中資源，提高競爭優勢，以進一步提升產業的競爭力[9]。科技型中小企業具有敏銳的市場嗅覺和快速的內部決策制度等特點，但在組織和運行機制方面缺乏一定的科學性和規范性，導致其技術創新能力不足、創新成本較高、抗風險能力較弱。因此，在助力科技型中小企業高質量發展過程中，要以培育高新技術產業為重點，以創新創業載體建設和科技金融為支撐，進一步完善創新政策體系建設，具體措施如下。

5.1.1 落實財稅政策

全面落實國家對中小微企業和科技型企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊等相關稅收優惠政策，實現稅收政策應享盡享。同時，進一步推進在研發費用稅前加計扣除175%的基礎上，再按25%或更多比例的研發費用加計扣除標準給予獎補。

5.1.2 加強政策宣傳和落實

加強科技型企業優惠政策與培育政策宣傳，擴大政策知曉度。針對企業掌握政策信息不對稱、找不到辦理入口等問題，建立國家、省、市、區、園區涉企政策動態更新工作機制，利用人工智能技術，在線提供政策搜索、自動匹配、智能推送、通知提醒等功能，接入若干政策網上辦理系統，實現政策庫歸集。同時，針對反映較多的科技管理問題列出精準細分服務清單，與各載體板塊共同篩選出一批高質量服務機構，通過政府購買服務等方式，專業化地助力科技類企業培育。建立一體化服務窗口平臺，實行首問負責制，一鍵辦理解決企業在稅收、金融、人才、項目申報、政策兌現等方面遇到的問題，真正實現“讓數據多跑路，讓企業少跑腿”。

5.2 提升企業創新能力，實現產業高質量發展

創新的過程一頭連著科技研究，一頭連著產業經濟。創新鏈上，任何環節都不容忽視。

5.2.1 擴大研發費用獎勵

在研發費用稅前加計扣除普惠政策的基礎上，推進企業研發費用獎貼政策。這樣既可以按照科技型中小企業的研發費用年度遞增部分給予直接獎勵，也可以面向科技型中小企業普惠發放“創新券”，支持企業在技術研發過程中購買檢驗檢測、技術認證、資質認證等專業服務，以創新券的形式對企業研發投入進行補貼。

5.2.2 推進企業建設研發平臺，鼓勵企業加大研發投入和人才團隊建設

優先在高新技術企業和有條件的科技型企業中按梯次獨立或聯合創建國家級、省市級企業重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、技術研究中心等研發平臺，從而提高創新研發能力、科技成果轉化能力、研發產出等，促進企業研發能力持續提升。同時，鼓勵企業培養和引進行業領軍人才、高端人才團隊，并在人才引進、人才落戶、課題申報、稅收優惠等方面開設綠色通道。

5.2.3 鼓勵在有條件的科技型中小企業中開展產業前瞻和關鍵核心技術攻關

圍繞主導產業核心環節，以高新技術企業和科技型中小企業為重點，支持組織開展產業前瞻、關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。支持產業鏈上的企業和科研機構及高校院所通過技術創新聯盟的形式進行技術攻關，充分發揮政府科技資金的乘法效應，深化科研項目管理體制改革，合理配置科技資源，提升企業研發投入的針對性和有效性，提高科技研發資金的使用效率。

5.2.4 結合產業特點做好企業信息挖潛，建立產業優質的企業梯度培育庫臺賬

開展跟蹤輔導和服務，培育一批創新能力強、產業前景好、成長性強的中小企業，尤其是產業鏈薄弱環節的優質企業，形成產業協同發展，實現科技企業培育的梯度發展。培育科創企業森林，促進科技型中小企業強化創新能力，逐漸成長為高新技術企業、行業龍頭企業、規上企業、上市企業等行業領軍企業。

5.3 聚焦創新載體建設，加強載體孵化能力

5.3.1 提升高新園區對企業的孵育能力

充分發揮高新園區作為科技型企業培育和發展的重要載體作用。結合各區優勢產業，探索建立適應本地區優勢產業的科技型企業培育發展機制，優先落實各項政策措施，建設科技型企業培育基地，將科技型企業高質量發展作為園區績效管理和考核的重要指標。依托高新園區，圍繞重點發展領域，積極開展眾創社區試點，整合創業創新資源、集聚發展專業化眾創空間、科創實驗室等科技創新載體平臺，營造良好的創業創新生態環境，孵化和支持創新基礎好、產業前景好、有發展潛力的科技型中小企業在園區成長。

5.3.2 發揮新型研發機構作用

企業是技術創新的主體，市場適應性較強，尤其是科技型中小企業適合承擔科技成果轉移工作。高校與科研機構發揮在基礎研究上的功能定位，來連接企業與市場。政府通過搭建平臺、健全服務體系等，發揮其作為宏觀引導者的功能定位[10]，充分利用新型研發機構創新研發能力和技術源頭供給水平，圍繞創新鏈和產業鏈中的關鍵部分，聚集創新資源，提升新型研發機構對企業的孵育能力。創新與行業龍頭企業、高校院所、研發機構等共建新型研發機構的模式，面向具有較強研發創新能力、高端平臺支撐的龍頭企業，創新企業技術轉移路徑，打造大中小企業共生的“企業生態圈”。支持以人才為紐帶，強化科技成果供給，打造科技成果轉深度融合的高水平研發平臺，培育孵化科技型企業。

5.3.3 提升科技創新創業孵化載體對企業的孵育能力

加快推進低效載體轉型升級，串聯融合各類創新要素，全力打造科技型企業、高新技術產業集聚地。提升現有科創載體建設水平和孵育孵化能力，引導載體開展支持和便利小微企業科技創業的服務。以專業化和市場化為導向，引導孵化載體提高科技服務質量，圍繞產業鏈和創新鏈進行延伸，配套企業需求、孵化科技型企業，成為孵育高新技術企業、科技瞪羚企業、獨角獸企業、規上企業和上市企業的搖籃和基地。