破壞森林資源案件為何屢禁不止？

耿國彪

近日，繼2021年分兩批公開通報27起破壞森林資源典型案件后，國家林草局公布新一批12起典型案件，在打擊涉林違法犯罪方面釋放嚴加懲處信號。

這些案例涉及在房地產開發、鋪設引水管線、建設風電場、采礦、旅游公路建設、養殖場修建等過程中非法占用林地的多個典型，公布了事件情況和處罰結果。分析這些案例我們不難發現漠視《森林法》、一味追求經濟利益、地方政府或執法部門執法不嚴等是這些案件發生的主因。

在我們對案件的梳理中看到，一些當地的重點項目施工成為違法毀林的重災區。寧夏回族自治區固原市隆德縣水務局違法占用林地案;貴州省安順市關嶺自治縣普利風電場違法占用林地案;新疆維吾爾自治區和靜縣旅游公路建設項目違法占用林地案;廣西壯族自治區河池市巴馬瑤族自治縣香豬保種繁育扶貧產業示范基地和巴馬香豬生態循環養殖示范基地項目違法占用林地案等四個案件都和當地經濟社會發展相關，有的項目甚至關乎當地百姓民生。這充分反映出一些基層領導的政績觀出了問題。發展是硬道理，但發展也要在法律的框架內發展，任何個人和組織都不能凌駕于法律之上。

以寧夏回族自治區固原市隆德縣水務局違法占用林地案為例：2018年4月，隆德縣水務局在城關鎮鄧山至聯財鎮聯財村北山源頭林地鋪設引水管線、修建蓄水池，違法占用林地24.06公頃。2019年11月26日，隆德縣林草局將該案移送隆德縣公安局。11月30日，隆德縣公安局決定不予立案，同時將該案件移送隆德縣紀委監委處理。國家林草局西安專員辦對該案進行現地督辦，要求限期整改。隆德縣林草局對隆德縣水務局作出行政處罰，罰款2407400元，回收臨時占用的林地并恢復植被。2020年6月28日，該項目補辦了使用林地手續。隆德縣對1名責任人追責問責。從中我們不難看出相關人員和政府部門漠視法律，違反程序，先斬后奏的行為和動機。

在這次通報的12起典型案件中，企業經營性違法和礦山開采毀林占比很大。重慶市榮昌區奧通公司違法占用林地案;四川省江油市黎劍礦石廠礦山開采項目違法占用林地案;浙江省杭州富陽交拓生態環境工程有限公司違法占用林地案;廣東省清遠市陽山縣黎埠鎮隔江村馬驚平安石場違法占用林地案;云南省楚雄市核爾思生態農業科技開發有限公司違法占用林地案等五個案件赫然在列。過分追求經濟利益忽視社會責任和法律，從而突破底線成為違法犯罪者，是這些案件的主要特征。

以重慶市榮昌區奧通公司違法占用林地案和四川省江油市黎劍礦石廠礦山開采項目違法占用林地案為例，2020年全國森林督查發現，重慶市榮昌區奧通公司房地產開發項目非法占用林地26.18公頃。榮昌區林業局做出行政處罰，罰款786萬元。目前，該項目已依法依規補辦使用林地手續。榮昌區紀委對4名責任人追責問責。2019年全國森林督查發現，四川省江油市黎劍礦石廠礦山開采項目違法占用林地14.24公頃。國家林草局成都專員辦進行了督查督辦。2020年9月21日，項目承包人王某因非法占用農用地罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金500000元。目前，繼續使用的林地已補辦手續，不使用的林地已恢復植被。這兩起案件是各地違法毀林案件中多發常發的類型，與青海木里煤礦非法開采案件和陜西西安秦嶺違建別墅案件驚人的相似，不同的只是違法程度而已。

另外三起案件：遼寧省清原縣毀林種參案，陜西省榆林市定邊縣劉某毀林開墾案，福建省上杭縣南陽鎮“賴坑”山場康某富盜伐林木案等屬于因個人利益造成違法毀林案件。這類案件多點散發、且無規律可循，需嚴加懲處并加大法律法規宣傳力度。

為什么涉林違法犯罪案件屢禁不止呢？究其原因，無非是法治觀念淡薄、經濟利益至上和地方領導出現偏差的發展觀。只有將這些問題防微杜漸，讓法律成為高懸在毀林者頭上的一柄利劍才能真正起到遏制作用。

記者在廣東東莞采訪時，也曾遇到一起違法毀林事件。廣東觀音山國家森林公園內，竟有兩棟外籍人士以宅基地審批手續建設的豪華別墅;另外在國家森林公園景區內當地村民毀林挖山，建有大小墳墓20多座，有的墳墓占地面積超過300平方米。據觀音山國家森林公園工作人員介紹，廣東觀音山國家森林公園內存在的這些毀林違規違法行為，已持續多年，雖多次報告相關政府部門，但一直沒有得到有效制止。

森林資源是國家重要的生態資源，是建設生態文明，維護國家生態安全的重要保障。對待這些毀林違法犯罪案件，不管毀林者出于怎樣的原因，都必須依法嚴懲。

國家林草局有關負責人表示，2022年，國家林草局將繼續以“嚴”為主基調，進一步強化全國通報、掛牌督辦、警示約談、媒體曝光、現地督查等措施，推動各地嚴肅查處涉林違法案件。對于瞞報漏報、弄虛作假，以罰代刑、說情打招呼等行為，一經發現，將啟用行政監督和紀檢監察監督貫通協調機制，向省級紀檢監察部門移交問題線索，始終保持打擊違法高壓態勢。

這是森林的幸事，也是國家生態建設的幸事。